中美產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管比較研究

文/汪雅琴，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

隨著商品經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我們每一個(gè)消費(fèi)者在選購(gòu)商品時(shí)面臨著越來(lái)越多的選擇，產(chǎn)品質(zhì)量也成了和我們每一個(gè)消費(fèi)者息息相關(guān)的事物。為了加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，為消費(fèi)者提供品質(zhì)有保障的商品，一個(gè)完備的、全面的商品質(zhì)量監(jiān)管體系成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必需的元素，各國(guó)都擁有自己的商品質(zhì)量監(jiān)管體系，我國(guó)自然也不例外。以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家擁有比較優(yōu)越的商品質(zhì)量監(jiān)管體系，那么這種優(yōu)越性又體現(xiàn)在哪些方面呢？

首先介紹下我國(guó)的商品質(zhì)量監(jiān)督體系:我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的主要方式有:行政許可制、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、監(jiān)督檢查等，對(duì)違反產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)規(guī)定的廠商進(jìn)行懲罰的手段主要以行政處罰為主。自從改革開(kāi)放以后，我國(guó)建立了比較完善的商品質(zhì)量監(jiān)督體系，如由全國(guó)人大常委會(huì)于1993年頒布并于2000年作了重大修改的《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計(jì)量法》以及涉及到具體行業(yè)的法律，如《食品安全法》、《藥品管理法》等。另外，在《民法通則》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《刑法》等重要法律中也有許多涉及到產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的條文。這些法律從不同角度規(guī)定了產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、必須保證的產(chǎn)品質(zhì)量性能以及出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，為消費(fèi)者維護(hù)權(quán)益和政府進(jìn)行監(jiān)管提供了有力的法律武器【1】。不僅在立法上，而且在執(zhí)法上我國(guó)也建立了相應(yīng)的執(zhí)法體系，以質(zhì)監(jiān)局為主體的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為我國(guó)的商品質(zhì)量提供了有力的保障。而且我國(guó)對(duì)于商品質(zhì)量監(jiān)管的宣傳也相當(dāng)?shù)轿唬豪缥覈?guó)中央電視臺(tái)每年的3月十五日都會(huì)舉辦以“維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益”為主題的晚會(huì)，宣傳產(chǎn)品質(zhì)量理念，動(dòng)員全民參與到商品質(zhì)量監(jiān)督中來(lái)，每年的315晚會(huì)都會(huì)產(chǎn)生巨大的社會(huì)影響。

但是我國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題依舊不容樂(lè)觀:2011年，歐盟非食用消費(fèi)品快速通報(bào)系統(tǒng)(RAPEX)共通報(bào)中國(guó)產(chǎn)品846例，占全部通報(bào)的4 7.16%，因違反REACH法規(guī)而被通報(bào)案例為130例，占化學(xué)危險(xiǎn)類(lèi)型的38%【2】。我國(guó)的抽查數(shù)字也不令人樂(lè)觀：據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1985年第三季度到1995年第二季度，產(chǎn)品質(zhì)量平均合格率僅為72.94%; 1995年至2006年，抽樣合格率總體提升不快，總體合格率在80%左右，和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，與發(fā)達(dá)國(guó)家98.4%的合格率、74.4%的優(yōu)質(zhì)品率相差較遠(yuǎn)【3】。

相比較于我國(guó)而言，美國(guó)的質(zhì)量監(jiān)管體系非常先進(jìn):美國(guó)政府的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管具有完善的法律體系和規(guī)章制度。國(guó)會(huì)立法規(guī)定了相關(guān)機(jī)構(gòu)的職權(quán)，機(jī)構(gòu)制定的法規(guī)規(guī)定了對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的強(qiáng)制性要求，機(jī)構(gòu)內(nèi)部還有詳細(xì)的規(guī)范工作人員的行為的工作程序，使日常工作有章可循，降低產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作過(guò)程中人為因素的影響，保證其公平、公正和一致性。此外，美國(guó)還制訂了一系列的質(zhì)量監(jiān)管制度加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，其中比較典型的有認(rèn)證認(rèn)可和強(qiáng)制檢驗(yàn)制度、產(chǎn)品分類(lèi)制度、缺陷產(chǎn)品召回制度和激勵(lì)制度【4】。

所以，我國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系還有很多可以完善加強(qiáng)的地方，借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我們可以從以下幾點(diǎn)努力：首先，理順職能，建立統(tǒng)一高效的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，目前我國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管主要由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局承擔(dān)，但是“分塊監(jiān)管，條塊結(jié)合”的監(jiān)管模式，使得產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管職能分散，削弱了國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局主管全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的地位，使其綜合管理、組織協(xié)調(diào)職能難以發(fā)揮。而且工商行政管理部門(mén)的執(zhí)法力量遠(yuǎn)大于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)，造成了生產(chǎn)源頭的質(zhì)量把關(guān)不到位的狀況，以此，國(guó)家應(yīng)該整合行政監(jiān)督總局和質(zhì)檢總局的職能，讓其發(fā)揮更大的作用； 然后，提高信息傳遞質(zhì)量，加強(qiáng)不合格產(chǎn)品的曝光，因此，在對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管的過(guò)程中，中央一級(jí)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要履行信息搜集與傳遞的職能，建立一個(gè)全國(guó)性的類(lèi)似于電腦網(wǎng)絡(luò)的信息公布平臺(tái)，對(duì)違法行為進(jìn)行全國(guó)性的監(jiān)控和通報(bào)，以形成地方與地方之間、中央與地方之間關(guān)于假冒偽劣產(chǎn)品(及其廠商)的信息交流的有效機(jī)制【7】，做到“無(wú)數(shù)次不同對(duì)象之間的交易都可以看作是一次性交易【8】”； 再然后，完善市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，把產(chǎn)品的監(jiān)管放到市場(chǎng)運(yùn)行的大環(huán)境下進(jìn)行操作，形成類(lèi)似于美國(guó)的將監(jiān)管視為監(jiān)管機(jī)構(gòu)、廠商、消費(fèi)者三方“互相結(jié)盟并討價(jià)還價(jià)的過(guò)程”【9】，我們可以借鑒美國(guó)的強(qiáng)制召回模式，一個(gè)完整的缺陷產(chǎn)品召回制度應(yīng)該是具有很強(qiáng)操作性的，它包括主管部門(mén)對(duì)召回的監(jiān)督管理權(quán)，經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)具體召回的義務(wù)，快速有效可操作的召回程序，違反義務(wù)的處罰規(guī)定等諸方面的法律法規(guī)體系【10】；最后加大產(chǎn)品質(zhì)量宣傳理念，動(dòng)員全社會(huì)參與到產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中來(lái)，打消消費(fèi)者維權(quán)成本高的后顧之憂，充分發(fā)揮媒體在打擊假冒偽劣商品的巨大作用，形成對(duì)假冒偽劣商品的打擊合力，形成美國(guó)那種全社會(huì)對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品“零容忍”的良好氛圍。

本文中對(duì)于很多問(wèn)題的研究還不夠深入，對(duì)中美的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管對(duì)比比較粗糙，對(duì)一些問(wèn)題的分析也可能存在有待商榷之處。隨著社會(huì)的發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管也將呈現(xiàn)出新的問(wèn)題，如何進(jìn)一步完善我國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律制度，還需要我們?nèi)鐣?huì)的不斷努力。