新常態下中小企業全面預算管理問題及對策研究

文/李新欣，寧波鮑斯能源裝備股份有限公司

全面預算也稱總預算，是指企業在預算期內的經營決策是否全面、財務狀況是否支持決策目標實現等，是企業整體的綜合性計劃。全面預算的內容主要由三部分組成：專門決策預算、財務預算和經營預算。有效積極的預算管理辦法是迅速提高社會經濟、國民經濟的有效途徑。據統計，我國中小企業的比例占總份額的80%以上，是我國“新常態”的主力軍，由此可見深化中小企業實施全面預算管理的重要性。

1 新常態下中小企業實施全面預算管理的意義

1.1 適應市場經濟變化的發展

在新常態下，中小企業是時代快速成長的產物，但隨著經濟增速減緩新時代對中小企業提出更高要求，中小企業本就資金不多，想要在競爭市場中贏得一席之地取得更大發展，慎重決策必不可少，只有生產經營目標與企業發展目標一致，才能促進企業整體規劃的實現。企業在經營管理中實施全面預算有利于成本控制、風險控制、價值管理、績效考核等，是一項戰略型技術，從理論到方法相對較成熟，對優化管理當局和規劃未來發展方向具有深遠意義。值得推廣應用。

1.2 與政府政策高度契合

全面預算對企業發展的重要性不言而喻，從20世紀90年代開始，政府就頒布了一系列行政法規用以督促全面預算管理的有效實施。在2008年財政部為了進一步推廣全面預算管理制度并貫徹實施，特地頒布了《企業內部控制基本規范》；2010年為了深化全面預算管理在企業內部管理中的作用，政府頒布了《企業內部控制應用指引第1 5號：全面預算》用以激發全面預算管理工作的職能，由此可以看出，政府政策擁擠中小企業實施全面預算管理工作，相互呼應。

1.3 中小企業可持續發展的必經之路

隨著信息化現代社會的到來，企業的經營環境、治理結構發生變化。一方面，自動化、信息化是現代社會的發展趨勢，中小企業想要擴大經營范圍、提高市場占有率就必然要通過制度革新手段助力企業向前，可見建立現代企業制度刻不容緩。而全面預算管理方法對中小企業建立法制、科學的現代化企業制度具有十分重要的指導意義。其次，科技的進步與市場經濟的發展為開展全面預算管理工作奠定了基礎，為后續技術服務、良好的生存環境提供了保障，大大提高了全面預算管理工作的實效性。

2 中小企業全面預算管理中存在的問題

2.1 全面預算管理意識薄弱

通常領導層是企業管理的核心，但普遍存在管理意識薄弱的現象。許多企業的發展經營目標缺乏整體性、統一性，這是由領導層管理意識薄弱造成的。一方面領導層只關注年度經營計劃，不注重預算編制的實施；或者認為中小企業經營業務單一、資金流量不大，不必多此一舉編制資金預算，局限了全面預算管理工作的開展。另一方面，缺乏預算管理的環境，職員在思想上認定預算是領導層的事情，一副事不關已的態度，為了工作而工作。這種思想上的偏差在一定程度上增加了推進全面預算管理工作的難度，容易在預算管理規范中產生分歧。

2.2 全面預算管理體系局限性

2.2.1 全面預算管理的編制問題

中小企業在進行預算編制時沒有從市場狀況和經營目標出發，而是在現有財務數據上進行分析、整理，基礎工作較為薄弱，達不到新常態下全面預算管理辦法的要求。其次，編制預算需要集合各種信息，但中小企業的各部門之間較為獨立、缺乏聯系，不利于優化預算編制工作的進行。

2.2.2 執行能力不足

執行能力不足主要體現在兩個方面：第一，沒有完善的監督控制系統，通常編制部門順帶監督責任，嚴重缺乏執行能力；第二，建立的監督機構執行工作不夠嚴謹且執行態度松散，沒有將全面預算落到實處。

2.2.3 績效考核不規范

績效考核不規范是預算管理中常見的問題。中小企業的績效考核往往只注重財務指標，對于其它生產經營活動指標的考核比較隨意，降低了績效考核的有效性；其次，考核方式缺乏靈活性，對各職能部門進行業績考核時沒有結合實際情況，沒有起到激勵員工的作用。

2.3 全面預算缺乏戰略導向性

實行全面預算的目的在于促進中小企業總體目標的實現，具有戰略導向的作用。但是，有效的全面預算需要科學有效的信息，而中小企業的各職能部門難以形成相互聯系的網狀系統，無法進行有效的信息收集、傳遞，導致制定的目標缺乏可行性或方針政策發生變更，不利于中小企業發展之路的可持續發展。或者在編制預算過程中，出現部門利益與企業戰略總目標相矛盾時，許多編制部門往往選擇違背整體的利益，在一定程度上預算管理已經與企業的戰略管理脫節。

3 適應經濟新常態，加強全面預算管理的主要對策

3.1 提高全面預算的統一性、整體性

想要突破陳規適應經濟新常態，思想、觀念上的轉變是關鍵，俗話說“觀念決定思路、思路決定出路”，所以中小企業應提高工作人員的預算意識，強化全面預算的應用，強調全面預算是企業發展的必然之路，只有從思想觀念上提高對全面預算的認識，才能更好為之所用。全面預算是目前企業資金收支管理的一個重要工具，在民營企業和國有企業中得到廣泛應用，其優勢在管理過程中愈發明顯。其次，全面預算是對業務活動、投資活動和資金活動進行全過程的控制管理，具有十分強的整體性與統一性，有利于促進企業總體目標的實現。

3.2 構建健全機構，打牢全面預算管理組織基礎

無論是大企業還是中小企業，若想走發展之路，其規范管理方法是一致的，所以不能找理由搪塞管理規范，認為中小企業的規模與資金比不上大企業就不按照規范制度去貫徹實施，甚至變通實施或簡化程序。基于此，企業應設置預算管理委員會，從根本上堅定全面預算管理的組織基礎，委員會成員以管理人員為主，起到以身作則、樹立榜樣的作用；同時還要在財務部門、綜合部門設置監督點，明確分工。比如辦公室主要負責年度預算編制、審核和報批工作，那么應由總會計師擔任辦公室主任且對全面預算管理日常工作負全責，確保預算數據的準確性、完整性和真實性。同時預算管理委員會還要統籌各職能部門協調工作，將預算執行情況匯報、預算調整、執行結果分析及考評等工作進行公布、落到實處。

3.3 戰略牽引，保證全面預算編制科學合理

如何將科學的戰略轉化為預算指標最終實現企業經營目標是中小企業首要思考的問題。首先，企業的發展戰略、總體目標是否結合實際符合自身發展要求；其次，年度經營計劃是否建立在發展戰略規劃指引的基礎之上；最后，企業編制的全面預算是否根據企業資金情況、結合企業發展規劃和年度經營計劃進行編制？這就形成了一個科學、有效的全面預算編制路徑，每一步都在開放的環境下受到戰略牽引，使全面預算的編制工作更嚴謹。