淺議財政支農專項資金績效審計

文/朱靜，鄒平縣黛溪街道辦事處

支農資金是國家通過財政專項資金投入的方式支持農村建設和發展。目前,我國財政支農資金的投入力度不斷加強,公共財政覆蓋農村的范圍不斷擴大,如何提高支農資金使用效益、促進農村經濟社會全面協調發展,成為當前各級基層審計機關需要不斷探索的問題 。本文將淺析財政專項資金績效審計，指出當前我國部分地區在財政支農資金績效審計之中存在的問題，為落實我國支農財政專項資金的使用、提高資金的使用效率以及有效推動我國新農村建設提供參考和借鑒。

1 財政支農專項資金績效審計原則

構建完善的績效審計指標體系是進行績效審計的前提與基礎，我國財政支農專項資金績效審計需要遵守以下基本原則。

1.1 根據實際情況，可以切實執行

我國是一個小的農業國家，農業的發展不平衡，對各地財政支農的資金需求各不相同。因此，在制定財政、支農特別項的資金成績鑒定的指標體系的過程中，充分考慮各地區的實際情況，滿足各地區的專務資金的實際需求，實現績效評價切合實際。同時，還要考慮到評價過程切實可行，保證評價過程的可操作性。

1.2 定性指標及其合理分配

定性指標與定量指標構成了我國財政支農專項資金績效審計指標體系的整體。在具體的績效審計過程中需要合理的分配定性指標和定量指標，盡量增加定量指標的數量及權重，保證評價的科學性和合理性。但需要指出的是，農業是我國國民經濟的重要組成部分，某些投入在局部以及短期內無法使用數據來描述，這就要求相關部門在績效審計的過程中合理的利用定性指標。

1.3 審視全局，重點突出

財政支農專項資金在使用過程中需要考慮到地區整體經濟的發展，在績效審計的過程中需要放眼全局，在指標體系設計過程中需要將對地區整體經濟的發展考慮到指標體系之中。但需要指出的是，我國的財政支農專項資金是國家支持農業發展的特殊資金，因此，在績效審計過程中一定要突出重點，將大量的指標放在對地區農業發展作用的考核之上。

2 當前我國部分地區財政支農專項資金績效審計存在的問題分析

財政支農專項資金是國家通過財政專項資金投入的方式支持農村建設和發展，資金主要來源于中央國債、中央預算、地方政府財政配套資金以及相關農業建設投入貸款等。對財政支農專項資金的績效審計包括申報立項審計、資金落實與分配審計、資金管理與使用審計、項目運作審計以及項目預期效益審計等。我國雖已高度重視財政支農資金使用績效,也加大了對財政支農資金的監管和審查,然而資金使用效益偏低、資金監管混亂等問題仍較為突出。對資金使用效益的評價也只是基于實踐經驗,缺乏專業的評價體系。當前，我國部分地區的財政支農專項資金績效審計存在著一些問題，嚴重制約著我國財政支農專項資金發揮其應有的作用，具體表現如下：

2.1 績效審計指標體系設置不合理

建設完善的績效審計指標體系是進行科學合理績效審計的前提與基礎，建立完善績效審計體系是完善我國財政支農專項資金績效審計的保證。當前我國部分地區財政支農專項資金績效審計指標體系設置不合理，主要表現在以下幾個方面。第一，指標設置過于陳舊，沒有與時俱進。第二，指標設置過于雷同，沒突出不同地區的特點。第三，指標設置沒有全面考慮到農村整體經濟的發展以及未來的發展。

2.2 績效審計方式不合理

科學合理的審計方式是完善績效審計的有效保證。受我國相關行政管理體制的影響，我國大部分地區對財政支農專項資金的審計都是采取行政區域內部審計，審計單位和被審計單位屬于行政區域內部的平行機關，很少有上級行政單位參與到績效審計過程之中。同時，我國政府一直重視農業建設，很多農業建設項目都是在區域行政領導的直接負責之下進行的，一旦審計部門在資金績效審計過程中發現相關問題，只能在行政職權范圍內提出相關修改意見，嚴重地削弱了財政支農專項資金的使用效率。

2.3 績效審計缺乏指導性

對財政支農專項資金績效審計的目的就是加強對資金管理和使用的監督，發現資金在管理和使用過程中存在的問題，并利用績效審計結果有效地指導相關部門對財政支農專項資金的管理和使用，提高我國財政支農專項資金使用的效率。但在實際工作過程中，相關審計部門過于關注審計過程，并沒有依據審計過程中發現的相關問題為被審計單位提出可行性的建議和對策，不能為有效地提高財政支農專項資金使用效率提供有效的指導，也背離了績效審計的初衷。

2.4 績效審計過程和結果透明程度低

通過對財政支農專項資金績效的審計可以有效地提高資金使用效率，有效促進我國新農村建設，提高農民生活水平。績效審計的透明度直接關系到審計結果對相關部門以及人員對資金使用過程監督的作用。過程與結果的不透明導致很多地區的財政支農專項資金績效審計流于形式，不能為實際工作的改進提供幫助，也不能有效地監督相關部門加強對財政支農專項資金的管理。

3 我國財政支農專項資金績效審計的對策

農業專項資金績效審計的特點主要有持續性、復雜性、動態變化性等特點,即農業專項資金的績效審計工作相比其他資金的審計工作來看更為復雜,涉及到的環節和項目比較復雜,歷時比較長,需要持續跟進,而且要隨著農業項目的不斷變化和發展而有所變動,但是其根本是不變的,即在遵守相關法律條例的基礎上提高農業專項資金的利用率,促進農業事業更好更快的發展。本人根據工作經驗和相關的調查研究總結出以下幾點切實可行的強化農業專項資金績效審計工作的對策,具體內容如下所述:

3.1 完善農業專項資金績效審計體系

完善的農業專項資金績效審計體系是確保績效審計工作高效運行的基礎和關鍵,所以首先要制定和完善農業專項資金審計實施細則,審計過程都能做到有據可查、有法可依,積極推進審審計工作制度化、規范化和合理化水平;此外,要加大處罰力度,對于績效審計工作中查出的違法行為、私自吞噬或者占用國家財產的個人或單位加大懲處的力度,確保審計價值的實現。

3.2 加強農業專項資金績效審計的力度，優化審計方式

加強農業專項資金績效審計的力度也是強化農業專項資金績效審計工作的重要舉措之一,所以一方面可以完善既有的審計方式,對于不同的農業項目采用不同的績效審計方式,對于縣級以上的農業資金使用單位要形成經常審計制度,對于主要的項目工程要分階段進行審計;另一方面還要加強內部審計部門和外部審計部門的溝通和交流的力度,相互合作,相互監督,提高審計的質量,實現共贏。

3.3 加強績效審計的指導性

相關審計部門和人員需要轉變思想觀念，以監督和引導資金使用為目的開展財政支農專項資金績效審計工作。另一方面，相關審計人員在具備審計知識的基礎之上，還需要積極補充農業建設相關知識，積極到農村建設的基層調研，了解我國新農村建設的現狀，了解相關地區對國家財政資金的需求，積極指導相關部門提高對財政支農專項資金的使用效率，加快我國新農村建設的速度，提高農民的收入水平，將國家的各項支農惠農政策切實落到實處。

3.4 保證審計過程和結果的透明程度

審計過程與審計結果的透明度是審計有效性的前提和保證，而當前我國部分地區對財政支農專項資金績效審計的過程以及結果缺乏透明度，導致對相關被審計主體的監督效用不足。要解決這一問題，需要從以下兩個方面著手。第一，加強審計過程的透明度，要求被審計單位為審計單位提供詳細、完善的審計數據，依據相關政策和規章制度的規定，對外公布審計數據和審計過程，保證審計過程的透明度，加強外界對財政支農專項資金管理和使用情況的了解與監督，切實有效的提高我國財政支農專項資金的使用效率。第二，在審計工作結束后及時有效地將審計結果對外公布，讓社會成員特別是廣大農民能夠真正了解到國家財政資金的用途以及使用的情況，防止部分地區財政支農專項資金績效審計流于形式，切實通過資金績效審計來監督和引導資金的使用與管理，讓農民能夠從財政支農專項資金中得收益，讓財政支農專項資金成為我國新農村建設的助推器。

總之,農業專項資金績效審計工作的高效開展和運行對于農業事業的發展和進步有著十分重要的作用,也在一定程度上影響了我國的國民經濟和社會發展,所以及時的發現農業專項資金績效審計工作的難點和困難,把握原則,提出切實可行的強化措施是需要相關工作人員一直思考和努力的方向和目標。