要 聞

更加注重發揮憲法重要作用 加強憲法實施和監督

中共中央政治局2月24日下午就我國憲法和推進全面依法治國舉行第四次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現中華民族偉大復興的中國夢，推進國家治理體系和治理能力現代化、提高黨長期執政能力，必須更加注重發揮憲法的重要作用。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，加強憲法實施和監督，把國家各項事業和各項工作全面納入依法治國、依憲治國的軌道，把實施憲法提高到新的水平。

中國社會科學院學部委員、研究員李林同志就這個問題作了講解，并談了意見和建議。

習近平在主持學習時發表了講話。他強調，中國共產黨登上中國歷史舞臺后，在推進中國革命、建設、改革的實踐中，高度重視憲法和法制建設。從建立革命根據地開始，我們黨就進行了制定和實施人民憲法的探索和實踐。新中國成立后，在我們黨領導下，1954年9月召開的第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國憲法》，為鞏固社會主義政權和進行社會主義建設發揮了重要保障和推動作用，也為改革開放新時期我國現行憲法的制定和完善奠定了基礎。

習近平指出，黨的十一屆三中全會開啟了改革開放歷史新時期，發展社會主義民主、健全社會主義法制成為黨和國家堅定不移的方針。我國現行憲法即1982年憲法就是在這個歷史背景下產生的。這部憲法深刻總結了我國社會主義建設正反兩方面經驗，適應我國改革開放和社會主義現代化建設、加強社會主義民主法制建設的新要求，確立了黨的十一屆三中全會之后的路線方針政策，把集中力量進行社會主義現代化建設規定為國家的根本任務，就社會主義民主法制建設作出一系列規定，為改革開放和社會主義現代化建設提供了有力法制保障。我國憲法是治國理政的總章程，必須體現黨和人民事業的歷史進步，必須隨著黨領導人民建設中國特色社會主義實踐的發展而不斷完善發展。

習近平強調，回顧我們黨領導的憲法建設史，可以得出這樣幾點結論。一是制定和實施憲法，推進依法治國，建設法治國家，是實現國家富強、民族振興、社會進步、人民幸福的必然要求。二是我國現行憲法是在深刻總結我國社會主義革命、建設、改革的成功經驗基礎上制定和不斷完善的，是我們黨領導人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果。三是只有中國共產黨才能堅持立黨為公、執政為民，充分發揚民主，領導人民制定出體現人民意志的憲法，領導人民實施憲法。四是我們黨高度重視發揮憲法在治國理政中的重要作用，堅定維護憲法尊嚴和權威，推動憲法完善和發展，這是我國憲法保持生機活力的根本原因所在。憲法作為上層建筑，一定要適應經濟基礎的變化而變化。

習近平指出，我國憲法實現了黨的主張和人民意志的高度統一，具有顯著優勢、堅實基礎、強大生命力。憲法是國家根本法，是國家各種制度和法律法規的總依據。我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，要對我國憲法確立的國家指導思想、發展道路、奮斗目標充滿自信，對我國憲法確認的中國共產黨領導和我國社會主義制度充滿自信，對我國憲法確認的我們黨領導人民創造的社會主義先進文化和中華優秀傳統文化充滿自信。

習近平強調，憲法具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。我們黨首先要帶頭尊崇和執行憲法，把領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來。任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權。一切違反憲法法律的行為，都必須予以追究。要加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，用科學有效、系統完備的制度體系保證憲法實施。要完善憲法監督制度，積極穩妥推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設。

習近平指出，要加強憲法學習宣傳教育，弘揚憲法精神、普及憲法知識，為加強憲法實施和監督營造良好氛圍。憲法法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰，加強憲法學習宣傳教育是實施憲法的重要基礎。要在全社會廣泛開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育，弘揚憲法精神，弘揚社會主義法治意識，增強廣大干部群眾的憲法意識，使全體人民成為憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。要堅持從青少年抓起，把憲法法律教育納入國民教育體系，引導青少年從小掌握憲法法律知識、樹立憲法法律意識、養成遵法守法習慣。要完善國家工作人員學習憲法法律的制度，推動領導干部加強憲法學習，增強憲法意識，帶頭尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法，做尊法學法守法用法的模范。

國務院印發《關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》

國務院日前印發《關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》（以下簡稱《意見》），部署推進質量認證體系建設，強化全面質量管理，推動我國經濟高質量發展。

《意見》提出，要堅持統一管理、頂層設計，市場主導、政府引導，深化改革、創新發展，激勵約束、多元共治的原則。力爭通過3－5年努力，使我國質量認證制度趨于完備，各類企業組織尤其是中小微企業的質量管理能力明顯增強，主要產品、工程、服務尤其是消費品、食品農產品的質量水平明顯提升，形成一批具有國際競爭力的質量品牌。

《意見》明確了六個方面重點任務。一是大力推廣質量管理先進標準和方法。創新質量管理工具，推廣應用質量管理先進標準和方法，轉變政府質量治理方式。二是廣泛開展質量管理體系升級行動。打造質量管理體系認證“升級版”，拓展質量認證覆蓋面。三是深化質量認證制度改革創新。完善強制性認證制度，提升自愿性認證供給質量，清理涉及認證、檢驗檢測的行政許可和行業評價制度，簡化規范認證機構審批、檢驗檢測機構資質認定程序。四是加強認證活動事中事后監管。完善認證監管體系，創新認證監管和激勵約束機制，加大認證監管工作力度，嚴格落實從業機構及人員責任。五是培育發展檢驗檢測認證服務業。營造行業發展良好環境，促進行業機構改革發展，提升行業綜合服務能力。六是深化質量認證國際合作互認。構建認證認可國際合作機制，提高國內檢驗檢測認證市場開放度，加快我國檢驗檢測認證“走出去”步伐，提升我國認證認可國際影響力。

《意見》強調，要加強組織領導，地方各級人民政府要將質量認證體系建設納入經濟社會發展規劃，建立健全議事協調機構和工作機制；各部門要高度重視，完善全國認證認可工作部際聯席會議工作機制。要加強綜合保障，加快相關立法進程，加強學科教育和專業人才隊伍建設，完善統計分析機制和信息共享平臺。要加強宣傳引導，普及質量認證知識，提高全社會質量意識和誠信意識。要加強督促落實，推動各級政府將質量認證工作納入政府績效考核和質量工作考核，確保各項決策部署落地。

深刻認識建設現代化經濟體系重要性 推動我國經濟發展煥發新活力邁上新臺階

中共中央政治局1月30日下午就建設現代化經濟體系進行第三次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，建設現代化經濟體系是一篇大文章，既是一個重大理論命題，更是一個重大實踐課題，需要從理論和實踐的結合上進行深入探討。建設現代化經濟體系是我國發展的戰略目標，也是轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換經濟增長動力的迫切要求。全黨一定要深刻認識建設現代化經濟體系的重要性和艱巨性，科學把握建設現代化經濟體系的目標和重點，推動我國經濟發展煥發新活力、邁上新臺階。

習近平在主持學習時發表了講話。他強調，現代化經濟體系，是由社會經濟活動各個環節、各個層面、各個領域的相互關系和內在聯系構成的一個有機整體。要建設創新引領、協同發展的產業體系，實現實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展，使科技創新在實體經濟發展中的貢獻份額不斷提高，現代金融服務實體經濟的能力不斷增強，人力資源支撐實體經濟發展的作用不斷優化。要建設統一開放、競爭有序的市場體系，實現市場準入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規范，加快形成企業自主經營公平競爭、消費者自由選擇自主消費、商品和要素自由流動平等交換的現代市場體系。要建設體現效率、促進公平的收入分配體系，實現收入分配合理、社會公平正義、全體人民共同富裕，推進基本公共服務均等化，逐步縮小收入分配差距。要建設彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系，實現區域良性互動、城鄉融合發展、陸海統籌整體優化，培育和發揮區域比較優勢，加強區域優勢互補，塑造區域協調發展新格局。要建設資源節約、環境友好的綠色發展體系，實現綠色循環低碳發展、人與自然和諧共生，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。要建設多元平衡、安全高效的全面開放體系，發展更高層次開放型經濟，推動開放朝著優化結構、拓展深度、提高效益方向轉變。要建設充分發揮市場作用、更好發揮政府作用的經濟體制，實現市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度。

習近平指出，建設現代化經濟體系，需要扎實管用的政策舉措和行動。要突出抓好以下幾方面工作。一是要大力發展實體經濟，筑牢現代化經濟體系的堅實基礎。實體經濟是一國經濟的立身之本，是財富創造的根本源泉，是國家強盛的重要支柱。要深化供給側結構性改革，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合，推動資源要素向實體經濟集聚、政策措施向實體經濟傾斜、工作力量向實體經濟加強，營造腳踏實地、勤勞創業、實業致富的發展環境和社會氛圍。二是要加快實施創新驅動發展戰略，強化現代化經濟體系的戰略支撐，加強國家創新體系建設，強化戰略科技力量，推動科技創新和經濟社會發展深度融合，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。三是要積極推動城鄉區域協調發展，優化現代化經濟體系的空間布局，實施好區域協調發展戰略，推動京津冀協同發展和長江經濟帶發展，同時協調推進粵港澳大灣區發展。鄉村振興是一盤大棋，要把這盤大棋走好。四是要著力發展開放型經濟，提高現代化經濟體系的國際競爭力，更好利用全球資源和市場，繼續積極推進“一帶一路”框架下的國際交流合作。五是要深化經濟體制改革，完善現代化經濟體系的制度保障，加快完善社會主義市場經濟體制，堅決破除各方面體制機制弊端，激發全社會創新創業活力。

進一步采取市場化債轉股等措施降低企業杠桿率 促進風險防控提高發展質量

國務院總理李克強2月7日主持召開國務院常務會議，聽取辦理全國人大代表建議和政協委員提案情況匯報，推進依法科學民主決策提升政府工作水平；部署進一步采取市場化債轉股等措施降低企業杠桿率，促進風險防控提高發展質量。

會議指出，國務院各部門辦理全國人大代表建議和政協委員提案，是政府依憲施政依法行政、以科學民主決策回應社會關切和服務人民的重要體現。國務院每年都聽取匯報，部署建議和提案辦理工作。5年來各部門完善制度、創新機制，共辦理建議和提案58773件，其中2017年辦理建議7471件、提案3665件，分別占當年總數的89.4%和87%，代表委員的建議和提案推動較好解決了一大批事關改革發展和群眾切身利益的問題。今年兩會召開在即，各部門要針對新一屆代表委員關注的焦點、提出的建議和提案，以對人民高度負責的態度做好辦理工作，推動進一步提高政府工作的針對性和水平。一要創新與代表委員的溝通機制，以多種方式及時通報辦理進展，主動聽取意見，限時辦結，提高辦理質量，力戒形式主義。二要按照應公開盡公開的原則，用好網站、新媒體等平臺，主動公開辦理結果。三要對答復中承諾的事項建立臺賬，持續推進落實，用實效取信于民。

會議指出，落實黨的十九大精神和中央經濟工作會議部署，采取市場化法治化手段積極穩妥降低企業杠桿率，是推進供給側結構性改革的重要任務，對打好防范化解重大風險攻堅戰、提高發展質量效益，具有重要意義。去年以來，通過各方努力，企業兼并重組、市場化債轉股等降杠桿措施取得積極進展，企業杠桿率由升轉降，成效要充分肯定。下一步，要繼續把國有企業作為重中之重，結合國企改革、去產能、降成本等舉措，進一步推動降杠桿。一是改善公司治理，出臺國企資產負債約束機制，支持通過增資擴股、引入戰略投資者等充實資本，推進混合所有制改革。二是完善企業債務重組政策，建立關聯企業破產制度，探索破產案件快速審理機制。研究解決“僵尸企業”破產費用保障問題，建立政府、企業、銀行依法合理分擔損失的機制。三是拓寬社會資金轉變為股權投資的渠道。支持各類股權投資機構參與市場化債轉股。制定籌措穩定的中長期低成本股權投資資金的辦法，出臺以市場化債轉股為目的設立私募股權投資基金的措施。研究依托多層次資本市場開展轉股資產交易。四是加強市場化債轉股實施機構力量，指導金融機構利用現有機構、國有資本投資運營公司開展市場化債轉股，支持符合條件的銀行、保險機構新設實施機構，鼓勵資產管理公司增強資本實力。五是出臺有針對性的業務指引，規范引導市場化債轉股項目提高質量，推動已經簽訂的債轉股協議金額盡早落實，切實降低企業負債率。