濱海新區發展智能制造業SWOT分析

◎文/杜洪策 賀苗苗

濱海新區如何走出一條推進產業轉型升級的新路徑，為經濟新常態下的工業經濟注入新動力，是一個亟待破解的問題。2017年6月首屆世界智能大會在天津濱海新區舉辦。作為天津智能科技產業聚集區，濱海新區迎來向智能科技產業舞臺中央加速邁進的難得契機。把發展智能制造作為最重要切入口和發力點，快速搶占區域范圍內經濟和科技發展制高點，實現轉型升級提質增效，實現新形勢下濱海新區制造業二次創業，具有重要的戰略意義。

一、濱海新區加快發展智能制造業的必要性

（一）發展智能制造業是加速后工業化進程的需要

根據錢納里標準產業結構理論，以資本密集為主導向技術密集型為主導是制造業進入后工業化社會發展階段的重要標志之一。盡管過去多年來濱海新區在推動工業經濟轉型升級上做出了積極努力，取得了顯著成績，但傳統制造業仍然占較大比重，高新技術產值占比還比較低。2015年，高新技術產值占濱海新區工業總產值比重僅為43.79%，而包括農副食品加工業、金屬制品業、紡織業、金屬及延壓加工業、木材加工、工藝品及其他制造業在內的傳統制造業產值所占比重仍高達56.2%，比浦東新區高出21.5個百分點。智能制造業的發展，將對確立高新技術產業在工業體系中的主體地位起到關鍵作用。

（二）發展智能制造業是打造綠色工業的需要

2015年，濱海新區萬元工業增加值主要污染物排放強度與浦東新區、深圳對比情況：萬元工業增加值工業廢氣排放量為0.49萬標準立方米，比浦東新區高89%，比深圳高44%；萬元工業增加值工業廢渣產生量為0.07噸，是浦東新區的2.3倍、深圳的3.5倍；萬元工業增加值工業煙（粉）塵年排放量為1.7噸，約為深圳的11倍；萬元工業增加值廢水排放量為1.47噸，約為浦東新區的2倍；萬元工業增加值耗煤0.422噸、約為浦東新區的4倍、深圳的2倍。綠色發展是大勢所趨、潮流所向。通過發展智能制造業，淘汰落后產能，實現綠色可持續發展，加快構建起科技含量高、環境污染少的“輕”產業結構，改變當前濱海新區產能滯后、生態壓力過大的現狀。

（三）發展智能制造業是實現工業產業深度創新、培育工業經濟持續增長新動力的需要

智能制造是基于新一代先進制造技術和信息通信技術深度融合，貫穿于設計、生產、管理、服務等產業鏈條各個環節，具有自感知、自學習、自決策、自執行、自適應等功能的新型生產方式。智能制造業通過把傳感技術以及軟件植入到產品當中，使產品的性能和質量發生質的變化，有利于促進產品創新，特別是通過利用互聯網、物聯網、云計算、大數據等泛在信息的強力支持，促進規模定制生產方式發展，帶來傳統制造業的生產方式、生產模式和產業形態的深刻變革，帶動工業轉型，為新區經濟可持續發展提供新動能、新力量。

二、濱海新區發展智能制造業的條件與挑戰

通過收集濱海新區發展智能制造業具備的優勢（Strengths）和 劣 勢 （Weaknesses），面 臨的 機 遇 （Opportunities）和 威脅（Threats），從四個角度分析影響濱海新區發展智能制造業的主要因素，為采用SWOT分析法得出濱海新區發展智能制造業策略提供依據。

（一）優勢（Strengths）

1.擁有雄厚的工業基礎

歷史上濱海新區地處天津東部沿海、環渤海經濟圈的中心地帶，工業較為發達，計劃經濟時期成為北方重要的工業基地，開發區的設立和發展更是迅速帶領濱海新區工業發展走向一個新的階段，現代化工業基地初具規模，高端、高質、高新項目不斷向新區聚集，伴隨著濱海新區行政管理體制的建立與“十大戰役”啟動，新區工業也開始新一輪的發展。一系列重大項目的相繼實施增強了新區發展后勁，工業發展質量也得到了進一步提升。產業聚集和帶動作用顯著增強。新區工業已經從產業體系形成階段邁向高端要素聚集階段，通過以信息化帶動工業化，以工業化帶動信息化，在發展智能制造方面擁有了雄厚的技術支撐。

2.擁有較強研發創新能力

2015年濱海新區有科技研發活動企業比例、科研項目數、專利申請量分別達到 35.9%、5153項和 23967項，分別比浦東新區高7.6%、12.7%、6.6% ；R&D 人員比例為8.3%，僅比浦東新區低3個百分點。這表明濱海新區工業技術研發的投入和產出增長迅速，企業科技研發比較活躍，工業技術結構得到優化提升，科技型中小企業數量和質量都得到迅速提高，企業在技術創新中的主體作用顯著增強，更加凸顯了濱海新區作為高水平現代制造業和科研基地的戰略地位。

3.擁有發展智能制造的領頭企業和經驗

目前，60余家高端智造業在新區落地，囊括了高科技自主創新企業與系統集成及配套企業等。“互聯網+制造業”在相關產業園區取得了進一步的融合發展，并且取得了階段性的成果。在生產流程方面，實現了工序智能、遠程控制智能、物流信息智能、管理智能等關鍵部分智能化。在機器人代替人工方面也取得了一定進展，以機器人為代表的智能裝備產業得以迅速發展，下一步濱海新區將充分利用京津冀協同發展機遇，向國際一流智能裝備制造業基地奮力邁進。

（二）劣勢（Weaknesses）

1.人才缺口比較大，技工隊伍整體水平不夠高

在2016年《濱海新區緊缺人才目錄》中，制造業緊缺崗位20個，包括機械制造業、電子制造業、航空制造業、醫藥制造業、輕工制造業5個門類。中高層次應用型人才、專業性復合型人才的嚴重匱乏，十分不利于當前落后產能淘汰以及新興技術的引進和發展，產業結構的優化前景堪憂，難以滿足可持續發展要求。據《天津市濱海新區重大人才工程實施意見》，截止到2020年，新區各類高技能人才的需求量達到30萬人，特別是科技創新創業領軍人才、科技精英人才、高層次科技從業人員、經營管理精英人才等缺口比較大。目前，濱海新區技工隊伍中的技師、高級工、中級工、初級工人數占比分別為1.6%、20.6%、32.2%、45.6%，根據國際勞工組織發布，發達國家高、中、初級技工分別占35%、50%和15%，與此相比，新區技工隊伍整體水平仍存在較大差距。

2.濱海新區對人才的吸引力還不夠強

當前，濱海新區吸引人才的政策優勢不明顯，比如從薪資看，2015年濱海新區第二產業從業人員人均月工資為6543元，比浦東新區低12.8%，甚至比濱海新區平均水平7047元還低7.2%。

（三）機遇（Opportunities）

1.天津市委市政府強力支持濱海新區加快發展智能制造業

天津市制定的 《智能制造“十三五”發展規劃（2017－2025）》提出將智能制造作為全市工業發展的重中之重，計劃三年投入1億元的科技經費支持智能制造產業發展，重點在濱海新區設立中國智能科技產業聯盟，通過產業基地、產業基金、產業聯盟等方式，營造完善的智能生產生態圈，吸納更多的企業加入，互促互進，在分享和激發的創業氛圍中迅速成長壯大，對周邊地區起到輻射帶動作用。

2.雄安新區將為濱海新區發展智能制造業提供重要機遇

雄安新區作為制造業的創新中心，是未來創新的先行者，是制造業新戰略、新技術、新模式孵化的關鍵基地，是高端制造業的聚集地。濱海新區可以充分利用京津冀協同發展戰略優勢，不斷吸納雄安新區科技創新成果，主動尋求合作，與雄安新區相關企業建立戰略聯盟，推動雄安新區的先進科技成果在濱海新區實現應用和轉化。

（四）威脅（Threats）

1.多城市部署規劃搶占智能制造發展高地

2016年3月起，入圍“中國制造2025”城市（城市群）試點示范工作的城市有沈陽、長春、青島、武漢、泉州、成都等12個城市和蘇南五市、珠江西岸六市一區、湖南長株潭衡、河南鄭洛新4個城市群。這些城市為搶占智能制造業發展高地，提升先進制造業競爭力，紛紛出臺制造業戰略規劃，將發展智能制造業作為支持未來城市發展的新興動力，將發展智能制造業提高到重要的戰略地位。通過行政審批、財政撥款、產業扶持等一系列手段，建設云計算公共平臺和大數據處理中心，培育大數據和云計算領軍企業。濱海新區目前還沒有出臺智能制造長遠發展規劃和相關政策。

2.區域競爭日趨激烈

近年來，全國不少城市紛紛制定并出臺了人才政策，城市間人才競爭日趨激烈。我國長三角和珠三角地區作為改革開放第一批試驗基地，在解放思想、創新發展上一直走在改革開放的最前沿，成為中國科技發展的龍頭區域，為眾多科技發展型中小企業萌發提供了肥沃的土壤，對思想活躍的年輕一代有著極強吸引力。

三、濱海新區智能制造發展策略分析

（一）SO策略（進取型策略）

1.進一步做大做強優勢產業

一方面，要鞏固主導產業發展優勢，持續提升食品加工和生物制藥、海洋化工、石油開采及加工、汽車及裝備制造、現代冶金、電子信息等七大主導產業的技術創新能力，繼續保持光機電一體化產業、電子信息產業的優勢地位，提升航空航天產業的核心競爭力，擴大生物技術和醫藥產業規模，推進新能源新材料和節能材料的產業化進程。對當前發展較為成熟的行業，進一步加大行業整合力度，培育一批具有市場競爭力、示范性強、帶動作用強、規模較大的龍頭企業，充分發揮相關產業園區的集聚優勢，帶動制造業產業結構的優化。另一方面，要加強產業集聚，著力打造產業發展帶與高端產業聚集區，重點推動戰略性新興產業和高新技術產業發展，努力提升發展效益和質量，建設產業創新高地。充分利用港口優勢，建設濱海新區海洋產業發展帶，推動高端裝備產業集聚發展。深化國家自主創新示范區建設，形成具有鮮明產業特色，強大創新能力的先進制造業集聚地，打造先進制造業產業集群，推動工業水平不斷提高。

2.進一步提升自主創新能力

創新是濱海新區發展的內在動力，實現新區智能制造業高質量、可持續發展，必須依靠創新驅動、內生增長相結合，培育出一批具有穩定、可持續研發及轉化能力的科技型企業，作為優化工業產業結構、拉動智能制造業發展的中堅力量。一是要為智能制造業發展提供肥沃的生長土壤，將構建先進的制造業創新體系作為推動制造業發展的重要抓手、引導企業順應市場導向，完善智能制造業產業鏈條，不斷推進先進技術、先進模式、先進管理方式的應用和嘗試，以優勢產業帶動落后產業，以大企業帶動中小企業，提高大型企業的模范帶頭作用；二是努力改變目前部分小微企業小散亂污的現狀，進一步淘汰落后產能，以新技術、新方案、新設備、新模式，改良原有生產方式，以技術的先進性和實用性，提高小微制造業信息化、機械化水平，引導傳統制造業向新型先進制造業轉變，進一步優化新區工業產業結構。

（二）WO策略 （扭轉型策略）

1.優化軟硬環境

一方面，要加快優化軟環境，一是強化人才激勵機制，加大對高層次人才的引進力度，在頂層設計特別是制度制定方面給予優先考慮，在人才津貼制度、獎勵制度、培訓制度等各個方面給予傾斜。建立職工技能和職業資格評定制度、完善業績考核機制。二是完善高層次人才在養老、醫療、工傷、失業、生育、住房、戶口、子女教育等方面的社會保障體系；三是建立濱海新區主導產業人才數據庫，建立專業人才信息中心，健全網上人才信息服務功能；四是加大知識產權法律保護，保障發明專利人合法權益，為科技創新成果撐起一把 “保護傘”。另一方面，要完善硬件環境，針對人才年齡結構較為年輕的特點，強化生活設施的配套建設，提高生活便利化程度，營造宜居環境，提高人才生活質量。

2.加大人才培育力度

一是建立完善各個層級的培訓體系及機構，設立人才和科技專項資金，用于創新創業人才的培育。強化“校企結合”人才培育之路，搭建高等院校與企業的交流平臺，通過人才的交流對接，改變“應屆生就業難、公司招工難”的兩難現狀。特別是根據濱海新區緊缺人才目錄庫，有針對性地扶持相關專業的設立、有針對性地加大相關人才的培養、有針對性地彌補相關崗位的空缺。二是通過更加有力度的人才引進優惠政策、更加有吸引力的就業環境、更加有美好的發展前景，提高濱海新區在京津冀乃至全國的人才引進競爭力，吸引更多專業性強的復合型人才，為濱海新區智能制造業發展源源不斷地注入生機和活力。

（三）ST策略（多元化策略）

1.破除制度壁壘，實現合作共贏

要最大程度減少行政區域對于經濟協同發展的限制，使人才、資金、技術得以自由流通，實現最優化配置，以政府宏觀調控這只 “有形的手”合理引導市場這只“無形的手”，以有形的手配合無形的手，在尊重市場、順應規律的前提和原則要求下，緊緊抓住京津冀協同發展機遇，以及未來雄安新區帶來的輻射效應，破除制度壁壘，縮小與信息化水平較高的地區間的技術水平差距，既要引進來也要走出去，以高度信息化水平和高效創新效率，為智能制造業發展保駕護航。

2.積極融入京津冀協同發展，建立智能制造戰略聯盟

天津在京津冀協同發展中扮演著承上啟下的關鍵角色，濱海新區作為天津對外開發開放的重要出口，更要充分利用區位優勢，發揮好互助互補的關鍵作用。要理性面對與周邊地區間存在的趨同現象和競爭關系，必須改變競爭大于合作的局面，積極利用京津冀協同發展戰略優勢，吸納科技創新人才、技術、成果、科技金融進入新區，以高端制造業促進工業結構調整，實現由制造中心向研發中心的轉變。要不斷以優良的成長發展環境，吸納周邊科技成果轉移、不斷承接產業資源，實現落后產能的淘汰、新興產能的落地之間的順利轉換，以設立相關科技型制造業分支機構為突破口，形成先進技術整合基地，使最新技術和研發成果率先在濱海新區落地。

（四）WT策略 （防御性策略）

1.創建濱海新區國家智能制造示范區

通過智能制造示范區建設，開設智能工廠，推廣智能制造生產模式 （數字化車間）、重點公共服務技術平臺培育建設試點。設置專項財政資金，對新興支柱產業重大項目引進、關鍵技術攻關、兼并重組和成果轉化等給予補貼和稅收方面的直接支持，激勵以創新為導向的智能制造產業加快發展。

2.加速基礎設施和綜合配套工程建設

支持產業園區加快路網、電、水等設施建設，努力為大項目、大企業落戶提供可開發建設用地，提升智能制造園區的資源聚集和整合能力，逐步實現從聚集到集群的集約式轉變，提高產業園區對新型制造企業的集聚力，為智能制造業的發展提供完善的基礎設施。

3.完善智能制造服務體系

一是最大限度的發揮市場配置資源的基礎性作用，減少不必要的審批事項、減少審批程序、促進重點項目落戶；二是大力引進技術研發、應用推廣、公共檢測、金融服務、公共服務等現代服務類企業入駐，重點集聚培育數字化、信息化、智能化發展項目，大力扶持“互聯網+”在制造業領域范圍內的實際應用；三是圍繞基礎研究和戰略前沿領域，以市場化原則加快推進制造業創新中心建設工程，在關鍵技術方面尋找突破，消除從實驗到應用之間“鴻溝”，提高研發轉化利用率，促進更多的科研成果能夠轉化為現實生產力。

4.加強標準品牌建設

一是加快國際標準化轉化，全面提高制造業產品的質量和檔次，提升產品市場競爭力。組織開展國際對標和品質對比活動，取長補短；二是支持企業開展自主品牌建設，培育一批知名品牌，通過各種方式擴大品牌的知名度和美譽度；三是加強市場監管，打擊假冒偽劣、侵犯知識產權的行為，營造公平透明的市場競爭環境。

參考文獻：

[1]沈國芳.吳江發展智能工業的實踐與思考[J].中國行政管理，2017（2）.

[2]周濟.智能制造——“中國制造2025”的主攻方向[D].2015（7）.