關于公車改革后保留公務用車使用管理情況的調研報告

◎文/課題組

財政地稅系統公務用車制度改革工作已于2016年12月底全面完成，為探索保留公務用車使用管理新模式，有效解決工作中出現的新情況、新問題，市財政局成立了重點課題調研組，成員單位既有行政單位，又有事業單位；既有財口單位，又有稅口單位；既有市區單位，又有遠郊單位，做到了單位性質、專業類別、距離遠近全覆蓋。課題組在天津市財政科學研究所指導下，以2015年1月至 8月、2016年 1月至8月和2017年1月至8月為時間段，采取實地走訪、座談交流和集中研討等形式，分析研究，歸納總結，并提出切實可行的對策建議，為進一步加強和改進公務用車使用管理工作提供有益借鑒。

一、公務用車基本情況

按照《天津市公務用車制度改革總體方案》，深入貫徹《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，始終堅持社會化市場化方向，合理配置公務用車資源，市財政局直屬行政事業單位先后完成了公務用車制度改革工作，有效降低公務用車成本，積極推進了節約型、廉潔型、服務型機關建設。

（一）公務用車制度改革情況

1.行政單位改革情況

2015年8月，財政地稅系統按照全市行政單位公務用車制度改革要求，直屬32個行政單位、參公管理事業單位（含市局機關）完成了公務用車制度改革。一是車輛壓減情況。改革前，公務車輛428輛。改革后，取消公務車輛279輛，保留公務車輛149輛（其中：機要通信應急用車3輛，局級正職主要負責人用車1輛，離退休干部服務用車15輛，執法執勤用車130輛），壓減率65.2%。二是司勤人員壓減情況。改革前，司勤人員255人。改革后，司勤人員轉崗45人，解除合同85人，保留司勤人員125人，壓減率50.9%。三是行政運行成本壓減情況。改革前，2015年1至8月公車運行經費586.1萬元。改革后，2016年1至8月公車運行經費234.28萬元，同比下降60.1%。

2.事業單位改革情況

2016年12月底，財政地稅系統按照全市事業單位公務用車制度改革要求，直屬14個事業單位、協會完成了公務用車制度改革。一是車輛壓減情況。改革前，公務車輛47輛。改革后，取消公務車輛33輛，保留公務車輛14輛（均為核心業務用車），壓減率70.2%。二是司勤人員壓減情況。改革前，司勤人員16人。改革后，司勤人員轉崗6人，解除合同4人，保留司勤人員6人，壓減率62.5%。三是行政運行成本壓減情況。改革前，2016年1至8月公車運行經費40.16萬元。改革后，2017年1至8月公車運行經費16.33萬元，同比下降59.4%。

（二）保留公務用車使用管理情況

1.制度建設進一步完善

制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。完善制度管理體系，牢固樹立“用制度管車”的理念，進一步增強公車管理工作的科學性和規范性。結合不同時期公務用車管理實際，緊跟形勢任務要求，先后3次修訂完善《天津市財政局（地方稅務局）公務用車管理辦法》。每逢元旦、 春節、“五一”、“十一”等重要時間節點，及時印發財稅系統 《加強公務用車管理的通知》，做到早提醒、早預防、早警示，通過完善制度建設，強化公務用車剛性約束，取得較好效果。

2.使用管理進一步加強

財政地稅系統公車改革后，各單位嚴格按照公務用車分類和用途使用管理保留的公務用車。一是派車審批更加嚴格。公務出行用車必須填寫 《公務用車使用審批表》，注明用車部門、用車人數、用車起止時間、用車事由、派車地點，并報單位分管領導批準。二是管理臺賬更加翔實。明確要求各單位建立 《公務用車使用臺賬》，詳細記錄公務出行用車信息，實現公務用車全程痕跡化管理。三是車輛維保更加規范。嚴格實行公務用車定點保險、定點維修、定點加油制度。建立公務用車管理檔案，做到一車一檔，確保公務車輛維修保養統一規范。

3.責任分工進一步明確

明確責任分工是財政地稅系統形成工作合力，有力有序推進公務用車管理的重要抓手。一是明確領導職責。明確各單位“一把手”是公務用車管理的第一責任人，對公務用車管理負有領導責任，分管領導負有主要責任，負責公務用車日常審批工作。二是明確部門職責。明確各單位辦公室是公務用車的管理部門，負責本單位公務車輛的調度管理、維修保養、監督檢查以及司機教育管理等工作。三是明確司機職責。要求司機認真貫徹執行交通法規，嚴格遵守安全行車規定，服從車管人員管理，嚴禁公車私用，確保行車安全。

二、保留公車使用管理存在的問題及原因分析

公務用車制度改革全面實施以來，保留公務用車在制度建設、使用管理、責任分工等方面日趨完善，運行維護費用大幅降低，取得了一定效果，但在實際工作中也出現了許多新情況、新問題，具體表現在：

（一）公務車輛出行監管有盲區

公車改革后，各基層單位加強了公務用車的痕跡化管理，完善了派車審批手續和出車臺賬管理，但車輛離開單位后，無法監控行駛路線，行程管理出現空白，無法有效做到公務用車的全程監管。究其原因，主要是用科技手段管理公車的意識不夠，雖然部分公車安裝了GPS定位裝置，但受權限限制，目前只有市局一個端口可以查看車輛位置和行程軌跡，車輛直管的基層單位無查看權限，給基層單位車輛監管留下了管理盲區。

（二）自駕公務出行問題較多

自駕公務出行作為公務用車的替代和補充，有效緩解了保留公車數量少與公務出行任務重的矛盾，但也存在一些潛在問題，最為突出的是安全隱患與責任認定。每個人的駕駛技術、經驗與習慣不一樣，自駕公務出行過程中交通安全難以保證，如若發生交通事故，人身和財產損失的界定、賠償等問題，目前均沒有明確制度規定。究其原因，主要是公車改革后，制度建設跟進不及時、不到位，自駕公務出行審批流程、責任區分、賠償問題等相關保障制度相對滯后。

（三）不同類別公車使用不平衡

目前，公務用車按用途分為執法執勤用車、機要通信用車、離退休干部管理機構服務用車和業務用車。按照公車管理辦法規定，各類車輛必須嚴格按規定用途使用，不得超范圍使用和混用。在實際財稅工作中，出現了公務用車“有的忙”與“有的閑”現象。受財稅執法任務重影響，執法執勤用車“忙”，滿足不了財稅業務需求。老干部用車“閑”，一年動不了幾次，運行成本與使用效率嚴重不成比例，造成公車資源較大浪費。究其原因，主要是各類別公車用途規定的過于嚴苛，管理辦法明確規定不得超范圍使用和混用，導致保留的公務用車未能全面發揮最大效能。

（四）公務出行租車平臺建設滯后

公車改革后，財政地稅系統公車數量大幅減少，而財稅執法工作依然任務重、時間緊，保留公車滿足不了公務出行需求，租車出行便成為了緩解用車壓力的又一種有效方式。然而，當前公務租車平臺數量較少、渠道單一，且主要集中在市區。加之，現有租車平臺接納規模不大、車輛數量不多、服務質量不高，往往滿足不了公務出行的租車需要。究其原因，主要是公車改革后，社會化保障服務沒跟上，租車平臺建設沒有全覆蓋，租車渠道單一，缺乏市場競爭，沒有真正形成高效、便利、優質的公務出行租車模式。

（五）事業單位公務交通補貼覆蓋面窄

全市公車改革后，行政單位按職務等級不同，全員領取公務交通補貼。事業單位以報銷公務交通費用為主，個別崗位人員發放公務交通補貼。財稅系統事業單位也承擔部分行政執法職能，工作職能與行政單位相近，但補貼辦法不同，嚴重影響了事業單位工作人員的積極性和主動性，甚至對涉及公務出行的工作產生了消極情緒。究其原因，主要是車改政策宣傳不深不細，干部思想認識不到位，觀念沒有及時轉變，存在一定的攀比心理。

三、加強公務用車使用管理對策建議

（一）構建公車管理大數據庫，加大公車監管力度

充分利用現代信息技術，研發公車定位APP軟件，下載安裝在公車管理人員手機和辦公電腦上，借助GPS定位系統，對公車的行駛過程進行全程實時監控，及時掌握公車動向，形成完整的公車使用痕跡化管理鏈條，解決基層單位無法有效監控公車行駛過程的問題。在此基礎上，構建公務用車大數據庫，將公務車輛基礎信息、出行信息、維修信息、油耗情況、駕駛人資料等信息及時錄入大數據庫，強化數據動態更新，為分析研判公車監管措施提供數據支撐和決策支持。

（二）制定自駕公務出行細則，確保公務交通安全

結合財政地稅系統實際，制定財政地稅系統自駕私家車公務出行實施細則，明確自駕私家車公務出行的審批流程、補助標準、責任區分和相關注意事項，確保自駕公務出行過程中發生交通意外后，駕駛員的工傷認定、事故責任劃分、車輛損失賠償、人身傷亡賠償等有章可循、有據可依。嚴格控制自駕公務出行審批，對確因工作需要，無法使用公務用車又不能通過社會化交通解決的公務出行，經逐級審核后，報主管領導審批，方可自駕私家車公務出行。

（三）整合現有公務用車資源，提升公車使用效益

對財政地稅系統保留的公車資源，進行充分整合利用，建立財政地稅系統公車統一調度使用平臺，最大程度地提升公車使用效益，有效緩解公車供需矛盾。根據區位特點劃分片區，在確保各單位公務用車的前提下，將同一片區空閑的公車合理調劑給有需要的兄弟單位使用，當同一片區內車輛無法滿足需求時，也可通過平臺進行跨片區調度，實現公車資源共享，滿足系統內各單位臨時性、大批量的應急用車需求，最大化地利用好保留的公車資源。

（四）拓展租車平臺覆蓋范圍，規范公車租賃渠道

全市公務用車制度改革后，行政事業單位公車數量減少，加大公務租車平臺建設力度，形成覆蓋全市的租車平臺網絡勢在必行。建議由市公車辦牽頭，協調各區縣政府在當地建立租車平臺，充分利用當地公交公司、租車公司資源，提供運營規范、收費合理、方便快捷的租車服務平臺。在進一步整合租車平臺資源的基礎上，建立全市統一的網上租車平臺，充分發揮“互聯網+服務”的優勢，為基層單位公務出行提供方便、快捷、優質的租車服務。

（五）調整事業單位車補范圍，激發人員工作熱情

財政地稅系統事業單位工作人員也承擔部分行政執法職能，為充分調動其工作積極性和主動性，進一步消除因公務交通補貼覆蓋面窄而產生的消極情緒，結合財稅系統事業單位實際和承擔的行政執法職能，向上級有關部門積極反映，建議參照行政單位各層級公務交通補貼范圍和標準，同等發放事業單位工作人員公務交通補貼，實現事業單位公務交通補貼全覆蓋，從而有效調動事業單位工作人員工作積極性和主動性，激發人員干事創業工作熱情。