高校后勤財務(wù)管理問題分析與對策研究

張巧華

（河海大學(xué)財務(wù)處，江蘇 南京210098）

高校后勤部門是高校的一個重要組成部分，其管理范圍涉及師生教學(xué)科研、學(xué)習(xí)生活的方方面面，后勤管理的好壞直接關(guān)系著高校校園是否和諧穩(wěn)定，高校工作能否能夠正常有序開展。后勤財務(wù)管理作為后勤管理的核心，雖然緊跟后勤社會化步伐進行了一些調(diào)整，但還存在不適應(yīng)高校內(nèi)涵式發(fā)展要求的情況，影響了后勤服務(wù)水平的提升和服務(wù)質(zhì)量的提高。因此高校后勤財務(wù)管理應(yīng)努力探索新的管理模式，轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念，實現(xiàn)后勤“公益服務(wù)性”“經(jīng)營利益性”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不斷完善高校后勤服務(wù)保障體系，促進高校教學(xué)科研的全面發(fā)展。

一、目前高校后勤管理存在的問題

（一）財務(wù)管理目標(biāo)具有矛盾性

后勤集團作為一個綜合體，既包括食堂、學(xué)生公寓等非營利性的公共服務(wù)部門，也包括具備經(jīng)營和服務(wù)雙重屬性的幼兒園、食堂等部門，還包括超市、賓館等提供經(jīng)營性服務(wù)的部門。業(yè)務(wù)屬性的不同造成財務(wù)管理目標(biāo)各異。社會化改革要求后勤集團參照企業(yè)進行管理，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。這就造成后勤集團需要補償運營成本，并取得較高的利潤，必然對經(jīng)濟利益有著一定的追求。但是高校后勤集團的服務(wù)對象主要為高校師生員工，目標(biāo)是保障教學(xué)科研行政各項工作的正常運行，要求提供的服務(wù)定價低、質(zhì)量高，與低成本高利潤的財務(wù)管理目標(biāo)相矛盾。因此高校后勤的財務(wù)管理目標(biāo)需要在經(jīng)濟利益性和公益服務(wù)性之間取得平衡，公益性優(yōu)先，兼顧利益性，秉持微利的原則，正確處理好市場化運作與師生利益之間的關(guān)系。但在現(xiàn)實生活中，兩者很難達到統(tǒng)一，有的高校過于注重經(jīng)濟利益性，導(dǎo)致各項服務(wù)定價過高，師生滿意度低；又有的高校過于注重公益服務(wù)性，導(dǎo)致不能彌補成本，形成虧損，給高校財務(wù)造成很大壓力。

（二）預(yù)算控制缺乏剛性

高校后勤集團預(yù)算編制沒有嚴(yán)格按照“量入為出、收支平衡”的原則，缺乏系統(tǒng)的方法、流程以及可行性分析，預(yù)算項目不細致，支出范圍過于籠統(tǒng)，預(yù)算編制粗放；對下年度經(jīng)費使用預(yù)估不足，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行狀況頻出。預(yù)算執(zhí)行過程中由于預(yù)算執(zhí)行剛性觀念不強，預(yù)算管理缺位，內(nèi)部控制制度不完善，經(jīng)費報銷時沒有嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進行審核，經(jīng)費支出隨意性大，超范圍、超預(yù)算情況時有發(fā)生，預(yù)算約束力不足，導(dǎo)致預(yù)算制度落空。一旦計劃發(fā)生變化，隨意調(diào)整預(yù)算，或預(yù)算不夠時想方設(shè)法編織理由找學(xué)校追加預(yù)算，使得預(yù)算編制失去了嚴(yán)肅性，預(yù)算管理目標(biāo)難以實現(xiàn)，預(yù)算作用難以得到充分發(fā)揮。

（三）財務(wù)核算體系不完善

高校后勤服務(wù)既包括物業(yè)、修繕、綠化等保障性服務(wù)，又包括食堂、超市、接待中心、車隊等經(jīng)營性服務(wù)。保障性服務(wù)主要依靠學(xué)校每年撥款維持，因此一般按照事業(yè)單位會計制度進行核算處理，采用收付實現(xiàn)制。而對于經(jīng)營性服務(wù)一般按照企業(yè)會計處理，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。因此后勤財務(wù)部門缺乏一個統(tǒng)一的財務(wù)制度，后勤集團各單位相對獨立，設(shè)置單獨的賬套，核算內(nèi)容各不相同。由于歷史原因，后勤集團賬務(wù)設(shè)置、業(yè)務(wù)核算大部分延續(xù)了原先的會計處理方法，存在著科目設(shè)置不規(guī)范、賬務(wù)處理不正確，資產(chǎn)記錄不完整，往來數(shù)據(jù)不一致等問題，嚴(yán)重影響財務(wù)信息的真實性、準(zhǔn)確性、及時性。財務(wù)核算只注重對業(yè)務(wù)的記錄和反映，缺乏合理的成本控制方法和指標(biāo)分析方法，導(dǎo)致成本管理績效不高，會計監(jiān)督缺乏。

（四）后勤資產(chǎn)管理混亂

后勤資產(chǎn)既包括后勤部門自行購置的資產(chǎn)還包括高校經(jīng)費購置的資產(chǎn)以及共同使用的房屋建筑物等各項資源。長期以來，高校對固定資產(chǎn)的管理重視不夠，購置、增加、減少、處置等各項流程不夠規(guī)范，資產(chǎn)價值變動得不到及時處理，使得會計賬面上往往只能反映資產(chǎn)的原始價值，與實際價值不一致。加上經(jīng)費來源的不同，存放地點比較分散，管理一直比較混亂，資產(chǎn)閑置現(xiàn)象屢見不鮮，不能發(fā)揮資產(chǎn)應(yīng)有的作用。對于超市、食堂等存貨資產(chǎn)，缺乏定期的盤點制度，造成資產(chǎn)記錄不完整，不能及時反映存貨的結(jié)存和利用狀況。后勤集團財產(chǎn)清查制度未得到有效執(zhí)行，盤盈盤虧未及時進行處理，造成成資產(chǎn)賬面價值和真實狀態(tài)不一致，賬面價值未能真實反映實際資產(chǎn)的價值。

二、改進的建議

（一）明確后勤集團財務(wù)管理目標(biāo)

明確高校后勤集團的財務(wù)管理目標(biāo)首先是為教學(xué)科研行政提供良好的后勤保障，讓師生有良好的教學(xué)、科研、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。其次要學(xué)習(xí)企業(yè)化的管理理念，減少物資消耗，節(jié)約成本費用，爭取必要的利潤彌補運行成本和改善經(jīng)營條件。最后要統(tǒng)籌調(diào)節(jié)各項收入，盤活資金，提高資金使用效率。高等學(xué)校應(yīng)規(guī)范酒店、超市、餐飲等項目的服務(wù)價格，使各項收費項目透明化，既考慮到師生的承受能力，又能獲取必要的利潤。統(tǒng)籌使用這部分收入，貼補綠化、校車等可能存在撥款缺口的服務(wù)項目，減少學(xué)校的財務(wù)負(fù)擔(dān)。總之要建立一個以保值增值為前提，兼顧經(jīng)濟利益性和社會公益性，想方設(shè)法增收節(jié)支，不斷提高資源的利用效率和后勤服務(wù)的質(zhì)量的財務(wù)管理目標(biāo)。

（二）加強后勤集團全面預(yù)算管理

全面預(yù)算是實施控制、加強管理、防范風(fēng)險的重要手段，需要領(lǐng)導(dǎo)重視和全員參與。編制預(yù)算方案時，要聽取多方意見，前后對比，科學(xué)論證，從后勤集團的實際出發(fā)，全面考慮年度的工作計劃，以實現(xiàn)財務(wù)管理目標(biāo)為出發(fā)點，采用科學(xué)合理的方法，對生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)的各個環(huán)節(jié)展開預(yù)測，實現(xiàn)成本控制和獲得經(jīng)營利潤的目標(biāo)。預(yù)算編制完成后，要求各部門按照收支平衡的原則嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，同時安排專人對整個預(yù)算執(zhí)行過程進行跟蹤檢查，定期向領(lǐng)導(dǎo)報送預(yù)算執(zhí)行情況，重點關(guān)注執(zhí)行進度和執(zhí)行差異，分析原因并糾正偏差。建立嚴(yán)格的考核制度，將預(yù)算執(zhí)行情況與責(zé)任人收入掛鉤，充分發(fā)揮全面預(yù)算在后勤集團財務(wù)管理中對資源配置和管理協(xié)調(diào)的重要作用。

（三）規(guī)范會計核算體系

高校后勤管理對象具有多樣性和復(fù)雜性，業(yè)務(wù)活動和財務(wù)收支特點各不相同，因此必須嚴(yán)格按照國家財會制度，采用以企業(yè)會計制度為主，配合使用事業(yè)單位會計制度，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一的會計科目，規(guī)范賬務(wù)處理程序，嚴(yán)格收入、費用的核算，執(zhí)行收支兩條線管理，保證會計核算形式的科學(xué)性和合理性。健全會計稽核制度，嚴(yán)格依據(jù)會計制度審核財務(wù)憑證和各種報表，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正，減少工作失誤。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，高效率采集、匯總、分析財務(wù)數(shù)據(jù)，分析后勤集團的經(jīng)濟狀況，考核經(jīng)濟指標(biāo)，找出成本費用升降變動原因，加強對成本費用的管控。健全財務(wù)監(jiān)督體系，加強內(nèi)部審計，善于運行監(jiān)督的力量約束財務(wù)會計行為，防范財務(wù)風(fēng)險。規(guī)范后勤集團財務(wù)信息披露制度，讓領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員能夠及時了解到后勤集團的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。

（四）明晰后勤資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)

產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰化是高校后勤社會化改革的關(guān)鍵，需要組織學(xué)校資產(chǎn)部門、財務(wù)部門對后勤現(xiàn)有資產(chǎn)進行梳理、清查與核實，詳細登記后勤集團的資產(chǎn)數(shù)量、類別、存放地點以及使用狀況，聘請專業(yè)資產(chǎn)評估機構(gòu)對其全部資產(chǎn)進行合理評估，然后按國有資產(chǎn)管理制度的規(guī)定辦理非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的審批手續(xù)和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，理順高校資產(chǎn)和后勤集團資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)之后，根據(jù)后勤集團的客觀情況制定具體可行的資產(chǎn)管理辦法，建立健全資產(chǎn)采購及收發(fā)結(jié)存處置制度，健全資產(chǎn)清查、定期盤點和對賬制度，保證賬賬、賬卡、賬物相符。同時釋放閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，集思廣益使資產(chǎn)能夠保值增值，發(fā)揮其在生產(chǎn)經(jīng)營中的重要作用。

（五）提高后勤財務(wù)人員素質(zhì)

具有專業(yè)勝任能力的財務(wù)管理人員是加強后勤財務(wù)管理的關(guān)鍵。明確各個財務(wù)崗位任職條件、崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)，實施崗位責(zé)任制。加強對新財務(wù)規(guī)章制度、專業(yè)技能的培訓(xùn)和宣講，鼓勵財務(wù)人員走出去，擴大與其他高校后勤財務(wù)人員的業(yè)務(wù)交流，開闊財務(wù)人員視野，切實提高財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)。后勤財務(wù)人員不但要精通企業(yè)財務(wù)處理，而且要熟練掌握事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則和制度，學(xué)習(xí)新的政府企業(yè)會計制度。同時財務(wù)人員要主動深入到高校后勤部門中去，與后勤人員加強工作交流，了解財務(wù)處理的來龍去脈，既懂財務(wù)也懂業(yè)務(wù)，不斷提升自己的專業(yè)水平。積極組織財務(wù)人員職業(yè)道德培訓(xùn)，提高財務(wù)管理人員的工作責(zé)任感，打造一支業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任心強、求真務(wù)實、精益求精的高素質(zhì)財務(wù)隊伍。

三、小結(jié)

總之，高校后勤管理工作是保障高校各項教學(xué)科研活動正常有序開展的基礎(chǔ)，建立與高校后勤社會化改革相適應(yīng)的財務(wù)管理體系，必須明確高校后勤財務(wù)管理的目標(biāo)，把握經(jīng)濟利益性和社會公益性之間的平衡；加強全面預(yù)算管理，量入為出，按照收支平衡原則嚴(yán)格執(zhí)行管理；規(guī)范會計核算體系，完善稽核制度，健全財務(wù)監(jiān)督；明晰后勤資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，盤活閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率；加強業(yè)務(wù)交流和培訓(xùn)，提高財務(wù)人員素質(zhì)，通過以上措施全面提升后勤財務(wù)管理水平，從而為高校的教學(xué)、科研提供強有力的后勤保障和支持。