“供給側結構性改革”理念下公安院校創新服務型人才培養研究

趙長明

（陜西警官職業學院，西安710043）

供給側結構性改革為我國發展指出了一條出路。它在提高教學質量、優化教學資源配置的基礎上，強調教育制度的深化改革，提高學生的創新精神和綜合素質，為社會發展提供高素質創新型人才，為我國經濟平穩發展提供新的推動力，同時也為高等教育人才培養制度的改革提供了新方向。

一、“供給側結構性改革”對公安院校創新服務型人才培養的啟發

“供給側結構性改革”的核心內容是基于解放生產力、優化市場環境的基礎上，通過提高制度的效率，創造自由的市場環境，激發主體的創造性和潛力，有助于我國經濟市場的繁榮和發展。這一思想在我國經濟社會發展中起到了重要的作用。改革開放以后，我國經濟迅猛增長，成為經濟大國，但是同時也伴隨著人口紅利衰減、中等收入陷阱等問題以及國外因素的影響，出現“新常態”。我國經濟發展于2015年進入了新階段，各經濟指標的聯動性有所變化，主要表現為經濟增長速度減緩、居民收入增長但企業利潤下降等方面。在這種情況下，黨和政府提出了要改善供給側環境，通過“供給側結構性改革”，刺激我國經濟穩定增長。供給側改革實際就是改革供給方式，也就是調整產出、輸出的方法，從而更好適應市場的需求，充分發揮市場的資源配置作用。總而言之，供給側結構性改革就是根據市場要求進行產業供給調整，有助于調整產業結構，深化改革成果。從供給側改革的主要目標來看，無論是調整市場入門門檻、實現國民待遇公平化，還是減少壟斷行業、實施放松制度，亦或是減少融資成本、降低民眾負擔等供給限制，都是非常重要的改革內容。“供給側結構性改革”是改革開放40多年以來政府功能改革最重大的一次，各方面的調整促使政府要制定科學的戰略并有效執行，從而提高企業、產業的活力。教育“供給側結構性改革”具體重點是突出提升教育供給端的質量與創新性，為學生提供豐富、多元、可選擇的教育資源、環境與通途，打破原有“批量生產”式的流水線教學模式，提供個性化教學、自主化學習、彈性化評價等全新教育模式與選擇。這一趨勢事實上正在亞太地區逐漸成為主流共識。在供給側改革的思路指導下，教育體制與信息化建設的逐步完善，將幫助中國從傳統“教育大國”向“教育強國”轉變，更將進一步推動實現勞動力資源升級優化、創新拉動增長等供給側結構性改革的戰略目標。其中，創新將是教育供給側改革的關鍵和有力推動因素[1]。

“供給側結構性改革”的目的在于調整教育結構，促使供給側各要素實現合理配置，從而提高行業的生命力，促進效益的提升。社會是處于動態發展階段，政策的變化會促使其他社會要素發生變化。公安院校教育是人才培養的主要途徑，公安院校是大學生學習的重要場所，高等教育要想實現教育資源的合理配置，就需要對教育環境、教育方法、教育模式進行創新，為社會培養高素質創新型人才。公安院校要根據這一原則，結合現代警務制度改革的相關政策和方法，公安院校人才培養既要重視學生的專業理論和專業技能的培養，同時還要具有面對復雜警務事件和突發狀況的應變創新能力，其中創新能力是評價公安人才培養質量的重要指標，也是現代公安院校人才培養的核心內容[2]。

二、“供給側結構性改革”理念下公安院校創新服務型人才的特征

隨著現代社會治安情況越來越復雜，公安院校必須突破傳統教育模式的限制，轉變人才培養模式，將單純的知識和技能教育轉變為培養學生的綜合素質和創新精神為目的，深化素質教育的原則，提出公安院校創新服務型人才的幾個特征：

（一）創新意識

創新意識的培養能夠提高學生對社會的適應能力，為了滿足社會需求或改變現狀而采取相應的手段，并在自身的努力下不斷創新，從而推動社會平穩的發展。創新意識能夠為社會發展帶來持續的動力，通過創造意識的能夠煥發人的潛在力量，督促和推動人的發展。社會的發展需要一批與時俱進、敢于拼搏、具有創新精神的人才，創新意識的形成能夠成為社會發展的驅動力，激發人的主觀能動性和積極性，從而豐富人才的內涵，深化供給側結構性改革，提高人才培養質量。創新意識的培養對于公安院校創新服務型人才的培養具有重要作用。

（二）創新思維

創新思維是創新能力有效發揮的重要前提，是人們將創新愿望轉變為實際思考的過程。創新思維能夠跳出傳統思維的限制，尋找推動社會發展的新路徑。創新思維就是打破傳統僵化思維的限制，脫離固有思維方式，運用所學知識和相關資料，尋找事物的內在聯系和本質，促進自我發展，通過思想的頓悟，從多角度、多維度尋找解決問題的新方法。公安工作存在復雜多變的特點，因此應加強人才創新能力和應變能力的培養。

（三）創新能力

創新能力是創新的決定性因素，是將創新思想和創新思維轉變為生產力的主要能力。現代國家之間的競爭就是人才之間的競爭，具有創新能力的人才能夠利用所學知識和相關理論，在社會發展過程中創造出具有價值的新型產品，因此要重視教育活動中創新精神的培養。創新能力的有效發揮除了要具備較好的創新思維，同時還要堅持不懈。具有創新精神的人，需要勇于挑戰，并適應社會的發展，才能在激烈的市場競爭中處于領先位置。從公安工作的內容分析，現代警務呈現復雜化發展，傳統方法無法適應現代社會的發展，因此創新能力就顯得非常重要。創新能力能夠推動社會的不斷發展，培養具有創新精神的人才是現代社會發展的需求。

三、公安院校人才培養中存在的問題

高等教育主要是為社會輸送具有獨立工作能力的專業型人才的重要途徑。公安院校是培養公安專業人才的重要場所，重點在于培養學生的專業能力和專業技能。隨著現代社會的不斷發展，我國公共管理體系的不斷完善，對于公安專業人才的需求也越來越大[3]。因此我國各地紛紛開展公安院校的建設，旨在為社會發展提供高素質公安專業人才。雖然公安專業教育在我國開展了二十多年的探索，雖然取得了一定的進步，但是仍然存在許多問題。因此，主要針對公安院校人才培養中存在的問題進行分析。

（一）教學方法滯后

部分公安院校的專業教學仍采用的是傳統教學方法，通過教師的講解學習各種公安警務的處理，但是在此過程中，學生由于缺乏實踐經驗，導致無法有效提升自身的創新能力。并且，在日常的考試檢驗中，偏重于理論知識進行檢驗，對于專業技能的熟練運用未進行考察，這導致學生在畢業后進入工作崗位后，不能進行實際操作處理。單一的教學方式容易造成學生對于教學產生厭倦的心理，并且在目前的公安院校中，公安專業的學生往往比較多，師資力量無法滿足每個公安專業班級進行小課教學，因此，采用大課教學的方式滿足每一個班級的課程安排。但這也造成了專業教學質量的下降。公安專業是一個實用性、專業性較強的專業，且公安專業基礎概念比較抽象，對于剛剛接觸公安專業課程的學生來說更是難上加難，且傳統教學方法容易使學生產生厭倦、厭學的心理，導致學生的學習積極性下降。公安專業課程的難度、深度以及廣度較高，加上學生的理解能力較弱，導致專業知識的學習受到影響。

（二）教學目標出現偏差

由于目前的公安院校專業教學受到傳統的教學觀念影響，在實際教學與學生專業能力培養方面存在差異。公安院校的專業教學沒有重視學生的創新意識與創新思維的提升，導致了學生的創新能力得不到有效的提升，使得學生的專業技能以及綜合能力得不到提高。部分學生甚至出現高分低能的現象，使得公安院校專業教學質量受到影響。目前我國公安專業仍采取課堂教學為主的教學模式，多注重理論知識的講解，實踐教學存在不合理或不完善的問題，這導致學生無法將理論知識與實際相聯合。

（三）實踐教學流于形式

由于目前部分公安院校的實踐教學的運行已經進入一個誤區，沒有找準實踐教學的定位，只是單純地將實踐教學當成學生尋找單位進行社會實踐的活動，并沒有深入學生專業素質的培養，沒有解決目前公安專業人才培養問題等。實踐教學仍停留在初級階段，只是簡單安排學生進入公安機關參觀、實習等層面，公安機關在學生實習過程中也沒有明確培養目標，導致實踐教學流于形式，沒有起到真正的人才培養效果。公安專業雖然在我國開設時間不短，但是很多學校沒有認識到公安專業實踐教學的重要性，甚至沒有開展實踐教學。學生只能在教室中模擬警務活動，不但無法有效掌握警務處理訣竅和技能，同時對于一些警務的處理流程和方法也尤為陌生。學生雖然學習了一定的處理技能和方法，但是在缺乏實踐教學的情況下，在實際工作中也無法有效應用，導致很多公安院校人才在畢業后無法獨立工作[4]。

（四）學生缺乏動手能力

公安專業工作對于人才的專業素質和創新能力有較高的要求。學生在公安專業課程的學習中，需要懂得如何進行公安實戰業務處理，但是在進入公安機關工作后，學生無法有效利用所學知識進行實際問題的解決，主要是由于現階段的專業教學忽略了實踐處理，導致學生缺乏必要的動手能力。專業教學中對于實踐教學較少的主要原因是實踐資源缺乏，公安專業作為一門實用型專業，教學方法需要將專業教學與實踐相結合，而現階段的專業教學中大部分是采取課程教學為主，實踐教學為輔的教學模式，不能夠滿足學生的實際需求。部分學校由于教學經費的限制，缺乏必要的教學設備以及場所，導致實踐教學無法有效開展。

四、“供給側結構性改革”理念下公安院校創新服務型人才培養模式的對策

“供給側結構性改革”理念是指優化人才培養模式，合理配置教學資源，從而提高人才培養的效率和質量，有助于提高學生的創新能力，在畢業后能夠迅速適應社會工作，且該模理念在現代教育中得到了廣泛應用。公安院校教育是一種以社會需求和工作需求為導向的人才培養方法，其是指是學生在學習過程中得到更好的發展?！肮┙o側結構性改革”理念促使現代公安院校教育制度的改革，有助于提高學生的創新能力，鼓勵學生在公安機關實踐中參與警務管理，通過實踐提高自身的專業能力和創新能力[5]。

（一）建立全面完善的“學?！矙C關”合作平臺

學校通過與公安機關進行合作，了解現代公安機關對人才的具體要求，實現供求對接。在構建合作平臺的過程中，公安院校要重視學生能力的培養，不能只追求教學效率，在實踐計劃、實踐內容、實踐管理等方面不斷進步。公安院校除了提升實踐活動的比重外，也要突破傳統教學資源的限制，充分利用現代公安機關的資源，聘請公安機關工作人員擔任兼職教師，用座談會議以及演講等形式將公安機關工作人員引入教學活動中。部分公安院校正在嘗試將部分專業課程由聘請公安機關干部擔任課任教師，通過教師將公安機關具體工作加入學生的實踐工作中，學生可以通過公安機關工作人員的講解，加深對公安專業知識的認識，培養了學生的綜合能力，同時提升學生的創新能力。部分公安院校通過建立“學?！矙C關”合作機構，通過機構對制定科學合理的“學?！矙C關”合作系統、“學校-公安機關”合作發展方向、明確公安機關在公安專業人才培養中的作用、引進公安機關工作人員進行授課、畢業實習等方面的計劃，有助于提高學生的專業素養[6]。

（二）加強公安院校專業教學改革

公安專業學生的創新能力以及職業素質是在長期的學習過程中不斷積累才得以提高和發展的。因此，現階段的專業教學需要重視加強學生的實踐教學，教師要重視學生動手能力以及應變能力的培養。首先對專業教學模式進行轉變，通過采用多種教學方法，能夠有效提高教學的效率和質量。然后要擴展學生的實習渠道，加強學生的實踐訓練。學?？梢耘c公安機關合作的方式為學生提供實習的機會。專業教學的目的除了提高學生的專業知識外，還需要重視學生的創新能力提升，并培養學生具有良好的道德素質。因此，在現階段的專業教學中，需要重視培養學生的職業判斷意識，并將其體現在公安專業教育的全過程中。重視學生的職業素質以及專業素質教育，尤其是法制方面的教育。職業知識是學生進行職業判斷意識的前提，但法律知識以及良好的職業道德是做出正確職業判斷的重要保障。成立實踐教學指導委員會，并明確委員會的各種章程和規范，明確學校與公安機關的職責與義務，確定學校和公安機關的管理范圍，每學期進行1～2次會議，公安機關與學校各派人員進行考察和交流，同時還要結合專業發展，進行項目培訓和管理。學校和公安機關要加強內部管理制度的完善，加強人才培養、專業建設和課程教學等方面的控制。根據學校和公安機關相關規定，制定《公安專業教學管理規范》、《公安機關實踐指導原則》等規則制度，對“學校—公安機關”合作各方面環境進行有效管理。

（三）改進專業教學方法

學生做出正確的職業判斷需要其擁有扎實的公安專業知識，并且對于專業知識內容要熟練掌握和運用。專業教學需要重視改進教學方法，以培養學生的綜合能力與職業、專業素質為目標，以學生為本作為教學原則，完善課程設置以及安排。將模擬教學與公安專業實踐教學相統籌，重視基礎課程安排，此外，還要重視其他課程的教學，以擴展學生的知識層面，有助于提升學生的專業水平。使用多種形式進行專業教學，轉變傳統的以教師為主體的灌輸式教育，應用多媒體設備進行課程教學，有助于提高學生對于專業教學的積極性，實現專業教學水平的提升[7]。

（四）提升教學團隊專業素質

通過加強專業培訓和引進公安機關管理人才，提高教學、實踐、可以等方面的能力，構建高素質的教育團隊。確保教師素質和科研能力，健全教師培養機制，加強教師考核和績效管理制度，實現學校動態管理，促進教育團隊整體水平的提升。學校可以通過聘請公安專業人員為教師，并且讓教師參與公安機關日?；顒拥姆绞剑攸c提高教師的專業技能和水平，同時讓公安機關參與專業課程開發，學校也可以通過積極與公安機關合作，幫助公安機關解決實際問題，雙方互幫互助，達到共贏目標。此外，學校要通過完善教學激勵制度，提高教師的工作積極性。激勵制度主要通過物質和精神兩種形式進行激勵，可以將兩者相結合，不能忽略教師的工作積極性。相關調查指出，單一的物質激勵容易使編輯產生偏差，從而失去本質意義，因此需要采取綜合激勵法，能夠實現教師的自我價值，讓教師獲得成就感，從而推動教學水平的提高，有助于提高教學質量[8]。

結語

現代警務工作越來越復雜，對警察的應變能力和反應速度提出了更高的要求，公安院校教育要重視這一要求，在“供給側結構性改革”的基礎上，轉變人才培養觀念，合理優化教學結構，有助于提高人才培養的效率和質量，提高學生的專業素質和專業技能，提高學生的獨立工作能力，培養具有創新能力和服務精神的公安人才。

[1]文建東，宋斌.供給側結構性改革：經濟發展的必然選擇[J].新疆師范大學學報：哲學社會科學版，2016，（2）

[2]羅良文，梁圣蓉.論新常態下中國供給側結構性動力機制的優化——基于1994-2014年省級面板數據的實證分析[J].新疆師范大學學報：哲學社會科學版，2016，（2）.

[3]邵宇.供給側改革——新常態下的中國經濟增長[J].新金融，2015，（12）.

[4]劉偉，蔡志洲.經濟增長新常態與供給側結構性改革[J].求是學刊，2016，（1）.

[5]王哲.供給側改革的核心與路徑[J].中國報道，2016（1）.

[6]賈康.“十三五”時期的供給側改革[J].國家行政學院學報，2015，（6）.

[7]李智，原錦鳳.基于中國經濟現實的供給側改革方略[J].價格理論與實踐，2015，（12）.

[8]王佳寧，盛朝迅.重點領域改革節點研判：供給側與需求側[J].改革，2016，（1）.