基于政府監(jiān)管視角剖析網絡暴力監(jiān)管與治理對策

胡 萍，黃維彬

（1.上海理工大學馬克思主義學院，上海200093；2.廣西師范大學政治與公共管理學院，廣西桂林541006）

互聯(lián)網可謂是現(xiàn)代最偉大的發(fā)明之一，其依賴的網絡技術手段將偌大的世界影射在一個特定的虛擬環(huán)境之中，人們通過網絡，可以足不出戶了解天下事，自由進行信息互換和交流。同時，公民的言論自由權和虛擬環(huán)境的匿名性、開放性等特點，讓廣大網絡用戶有相對足夠的自由在網絡上暢所欲言，但也正是由于網絡的匿名性、開放性和難管控性加大了網絡治理的難度。隨著互聯(lián)網的日益普及和發(fā)展，這一信息交流平臺在給人們帶來便利的同時，也逐漸顯現(xiàn)出諸多的弊端，網絡暴力便是其中之一。互聯(lián)網上信息傳播速度快、傳播范圍廣、信息真假難辨，網民在瀏覽網頁信息時，或許來不及對相關信息加以篩選和甄別，加之正義心理和從眾心理的影響，往往會對曝光的某些社會事件情緒過激，或是以偏概全妄下定論、以訛傳訛；此外政府對網絡監(jiān)管不到位、監(jiān)管難度大、法制不健全等原因，增加了網絡治理的難度，使得越來越多的網絡暴力事件滋生和蔓延。本文將闡述我國網絡暴力的表現(xiàn)形式，剖析造成的原因，并嘗試從政府治理角度提出應對網絡暴力的有效措施。

一、“網絡暴力”的概念闡述

隨著2006年“銅須門事件”的發(fā)生及快速蔓延、發(fā)酵，網絡暴力事件逐漸引起了國內廣大學者的關注，他們嘗試從政府管理、法學、計算機安全管理等不同角度對網絡暴力的防范和治理進行研究。盡管學者們對網絡暴力事件的理論研究和實證研究日益豐富，但迄今為止，并未對網絡暴力形成一個權威性的概念界定。

目前，國內學者主要從網絡暴力發(fā)生的場域環(huán)境及其產生的危害對其進行概念闡述。周國平認為，“網絡暴力是互聯(lián)網使用者利用技術手段對事件當事人的財產、隱私甚至名譽進行侵犯的群體性侵權行為，是現(xiàn)實社會暴力在虛擬社會中的延伸。”[1]張慧中指出，“網絡暴力是眾多互聯(lián)網使用者以道德的名義審判事件當事人，對事件當事人實施言語暴力，甚至上升至行為暴力來謀求互聯(lián)網問題的現(xiàn)實解決，其過程伴隨著對當事人名譽和隱私的侵權行為。”[2]梁旭指出，“網友對某些事件發(fā)表的網絡言論研究超越了正常理性，采取侮辱、謾罵、誹謗、惡意暴露他人隱私等的人身攻擊，并且煽動人群以暴力輿論進行群體圍攻，最終造成不僅在虛擬空間中對當事人以道德名義惡意審判，而且在現(xiàn)實生活中也使當事人遭受到了壓力與傷害的事件或現(xiàn)象，就是網絡暴力。”[3]路芳指出，“網絡暴力是一種作為行為施方的網絡行為主體以其隱蔽性、強制性、極端性和侵犯性的網絡行為，給行為受方造成實質性傷害的網絡行為失范。”[4]

雖然學者們對網絡暴力的定義不盡相同，但筆者認為，大都包含以下要素：一是網絡暴力始發(fā)于網絡，具有不可預測性，主要依賴互聯(lián)網這一技術手段；二是往往對當事人采取超越理性的、惡意語言攻擊形成暴力輿論傷害當事人；三是網絡暴力的直接后果是對當事人的名譽及身心造成不同程度的傷害；四是網絡暴力的影響力難以估量，對當事人的傷害可從網上蔓延至現(xiàn)實。

二、網絡暴力的表現(xiàn)形式

網絡暴力這一社會現(xiàn)象，從某種程度上說，反映的是部分社會群體畸形的價值觀和扭曲心理。從行為表現(xiàn)上說，主要包含以下三個方面。

（一）非理性惡語相對

利用惡毒的語言，揭露當事人所謂的“敗壞品行”，對當事人進行語言攻擊，形成“語言暴力”是網絡暴力常見的表現(xiàn)形式之一，集中體現(xiàn)為謾罵、詛咒等。在網絡化的虛擬世界中，往往很難對事態(tài)的發(fā)展和擴散進行控制，隨著事態(tài)的擴散和越來越多不明事件真相的網民參與其中，加之網絡上的信息真?zhèn)坞y辨，一旦網絡上針對某一事件的看法呈現(xiàn)出對當事人一味的批判現(xiàn)象，網民的情緒便很容易受到“網絡噴子”的影響，對事件的反應趨于“一邊倒”，不論事實真相便對當事人展開“罵戰(zhàn)”。隨著泄憤情緒的高漲，網民的情緒越發(fā)激昂，除了對當事人進行謾罵、詛咒外，還很可能將憤怒的情緒轉移到與當事人關系密切的人身上，完全不顧事實真相。如在男星喬任梁抑郁自殺事件中，其生前好友陳喬恩未為此在微博發(fā)聲表達傷痛而招致一批網友的責罵；與喬同屆選秀出道的男星井柏然在微博上發(fā)文表示難以接受該消息，卻慘遭網友詛咒，迫于心理壓力退出微博界。這樣的事情屢見不鮮。網絡的匿名性和言論自由為網民自由發(fā)表言論提供了空間，但也同樣成為滋生網絡暴力的溫床，給事件當事人造成巨大的心理壓力。

（二）任意公布當事人隱私

隨著網絡及新聞媒體對某一社會熱點事件曝光度的增強以及人們好奇心的驅使，一些人在通過多種途徑追求事件真相的同時，也會對事件當事人的真實身份等一系列情況進行深挖并予以公開，網絡暴民借此進一步掌控當事人基本信息并多角度中傷當事人及其親屬、朋友，實施網絡暴力。互聯(lián)網技術的不斷發(fā)展和普及使得一般意義上的秘密信息或是通過簡單加密處理過的信息已變得不再安全，“只要你在網上留下任何有關身份的蛛絲馬跡，就很有可能被網民扒個精光。”[5]因此，要想從網上搜索出需要的信息并不是很難，常見途徑有“人肉搜索”。現(xiàn)在人們經常提到的“‘人肉搜索’一般指將谷歌、百度等網絡搜索引擎與人工搜索相結合，通過充分動員廣大網民的力量，集中網民注意力，在網絡上搜索某個人、某一件事的信息和資料，確定被搜索對象的真實身份并將其暴露于互聯(lián)網世界之中的一種超強的搜索手段”[6]。顯然，不懷好意的網民通常會利用這樣一種手段對當事人的家庭住址、工作情況等基本信息進行深扒并肆意將之公布在網上，除尋求心靈上的刺激及放松之外，對當事人的日常生活造成了極大的影響和干擾，且完全不顧及別人的隱私、法律的約束和道德的譴責。

（三）無端干擾當事人生活

網絡熱點事件的持續(xù)發(fā)酵和當事人基本信息的擴散傳播，會將始于網絡的心理創(chuàng)傷擴延至現(xiàn)實生活中，對當事人的日常生活造成干擾，被憤怒情緒左右的人們利用多種方式恐嚇、干擾當事人及親屬的生活，更有甚者會對當事人拳腳相加。這些都將迫使當事人為減少社會輿論帶來的身心壓力而采取一些措施尋求“自我救贖”，輕則辭職、搬家，重則抑郁成疾、自我傷害；但也不乏理性對待的當事人通過起訴等法律途徑維護自身正當權益，但不得不說，這畢竟是少數(shù)。一方面，眾多網民“一邊倒”的語言暴力使得當事人處于被大眾“道德倫理”“審判”的一方，為盡快息事寧人、換取平靜，當事人可能會選擇逃避；另一方面，由于網絡社會的匿名性等特點導致當事人往往難以搜集到足夠的信息支撐和佐證材料維護自身的合法權益，獲取正當?shù)姆稍?/p>

三、從政府監(jiān)管角度闡析網絡暴力形成原因

網絡虛擬世界的匿名性、隱蔽性等特點加大了網絡監(jiān)管的難度，讓“網絡噴手”有機可乘，導致網絡暴力事件層出不窮。有學者認為，造成網絡暴力的原因有多種，但“究其產生的原因，傳統(tǒng)道德觀念是其深層次的根源，社會轉型過程中風險的無序釋放是其現(xiàn)實動因”[7]；也有學者認為，“現(xiàn)實社會缺乏意見表達通道、弱勢群體利益無保障是其現(xiàn)實基礎，媒體對點擊率和眼球率的追求是推手，網絡法制不健全、網絡道德建設滯后是根本原因。”[8]在市場監(jiān)管失靈的情況下，杜絕網絡暴力的滋生和蔓延需要完善政府監(jiān)管，避免政府監(jiān)管失靈現(xiàn)象的發(fā)生，即需要政府完善相關法律規(guī)制建設，強化網絡監(jiān)管職責，構建“綠色、文明”網絡文化。本文將基于政府宏觀監(jiān)管的角度，對網絡暴力形成的原因進行分析。

（一）宏觀法律規(guī)制欠缺

隨著互聯(lián)網技術的不斷發(fā)展及普及，國家也越發(fā)重視對互聯(lián)網文化、互聯(lián)網信息管理等的法律規(guī)制建設。當前，我國用于互聯(lián)網監(jiān)管的法律、條例文件主要有《中華人民共和國電信條例》《互聯(lián)網信息服務管理辦法》《互聯(lián)網站管理協(xié)調工作方案》等。誠然，互聯(lián)網監(jiān)管法律體系的不斷完善和細化，有助于凈化互聯(lián)網整體網絡環(huán)境、維護廣大網名的合法權益，但不可否認，我國目前大部分用于互聯(lián)網監(jiān)管的“法律法規(guī)側重于事后的處罰，而疏于事前的預防，而且通常反應的方式是緩慢的，遠遠跟不上網絡發(fā)展的速度”[9]，且用于遏制網絡暴力的前期預防和嚴懲網絡暴力的后期處置法律條款幾乎處于空白狀態(tài)。網絡暴力監(jiān)管法規(guī)條例的滯后給匿名性極高的“網絡噴手”“創(chuàng)造”了一定的“自由活動空間”，在一定程度上助長了其囂張氣焰，導致網絡暴力事件層出不窮。加之互聯(lián)網監(jiān)管法律缺乏整體性和系統(tǒng)性，容易造成法律漏洞，且法律中涉及互聯(lián)網監(jiān)管和網絡暴力監(jiān)察的主要部門有通信部、公安部等多個部門，多部門監(jiān)管雖有助于形成聯(lián)動效應，但也容易導致推諉扯皮等執(zhí)行不力現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）網絡暴力監(jiān)管執(zhí)行缺位

我國涉及網絡暴力監(jiān)管的職能部門有多個，如信息產業(yè)部、公安部公共信息網絡監(jiān)察局、通信管理部門、互聯(lián)網信息宣傳管理部門、文化部門等。無疑，多部門的聯(lián)合監(jiān)管有助于形成聯(lián)動效應，能調動多方力量對網絡暴力行為進行及時的監(jiān)控，達到防止、遏制網絡暴力事件的目的。但法律條款對各部門互聯(lián)網監(jiān)管職能并未進行明確界定，容易導致各部門在聯(lián)合執(zhí)法時職能界定不明晰，造成推諉塞責、消極怠工等執(zhí)行不力甚至執(zhí)行缺位現(xiàn)象的發(fā)生，不利于國家對網絡暴力事件的遏制和嚴懲。網絡暴力監(jiān)管執(zhí)行不利現(xiàn)象的出現(xiàn)，導致一方面難以發(fā)揮法律條款的強制性作用，無法讓各互聯(lián)網監(jiān)管部門做到有法可依、執(zhí)法有據(jù)；另一方面難以發(fā)揮各互聯(lián)網監(jiān)管部門的職能作用，難以形成有效的網絡暴力監(jiān)管機制對網絡暴力事件進行及時的管控和監(jiān)督。

（三）網絡道德建設滯后

“網絡道德，是指以善惡為標準，通過社會輿論、內心信念和傳統(tǒng)習慣來評價人們的上網行為，調節(jié)網絡時空中人與人之間以及個人與社會之間關系的行為規(guī)范。”（搜狗百科）網絡道德屬意識形態(tài)的反映，是與信息時代相適應的產物。網絡道德指引著網民的上網行為，左右著網民對互聯(lián)網信息真假、正誤的判斷。當前，網絡暴力的時有發(fā)生、網民的從眾心理、主流網絡媒體為追求點擊率的不切實際的跟風報道、網絡輿論“一邊倒”等等現(xiàn)象，折射出我國網民網絡素質普遍不高、網絡道德建設相對滯后的現(xiàn)實。政府在網絡道德建設中處于宏觀把控的地位。較之以前，我國的網民整體素質雖已得到較大提升，但仍與互聯(lián)網的快節(jié)奏發(fā)展不相適應。因此，如何從意識層面加強網絡道德建設，杜絕網絡暴力的發(fā)生，從整體上提升網民素質，提升網民自主判斷能力與信息鑒別能力，構建綠色文明的網絡氛圍，是政府治理網絡暴力的艱巨任務。

四、解決對策

由于網絡世界的匿名性、隱蔽性和開放性，增加了網絡監(jiān)管的難度。網絡監(jiān)管的市場失范決定了政府在網絡監(jiān)管，尤其是網絡暴力監(jiān)管中的重要主體地位。單純依靠市場化力量難以有效規(guī)制、避免網絡暴力事件的發(fā)生。因此，借助政府的強制性監(jiān)管力量，從法律制度建設、文化氛圍倡導、利益機制協(xié)調等多方面來有效預防、避免網絡暴力事件的發(fā)生成為必然。

（一）完善網絡暴力監(jiān)管法律條款

沒有規(guī)矩，不成方圓。法律條款的細致化、全面性有助于社會民主化的實現(xiàn)，全面的法律條款和完備的權益維護、申訴的法制化渠道能夠為合法權益受到侵犯的人們提供必要的法律制度保障，并對違法行為實施方實施一定的法律制裁以弘揚社會正義，樹立法律權威。當前，我國用以預防和懲治網絡暴力事件的法律制度還相當欠缺，尚未形成完善的網絡暴力監(jiān)管法律體系，直接導致網絡暴力懲治的法制化程度不高；由于缺乏法律條款對網絡施暴方進行制裁，間接滋長了網絡暴民的囂張氣焰，導致網絡暴力事件層出不窮。因此，構建完善的網絡暴力監(jiān)管法律體系成為日后我國政府監(jiān)管網絡暴力的重要環(huán)節(jié)。首先，政府需要加強網絡暴力事件的前期預防、中期遏制和后期制裁的立法工作，確保網絡暴力處置的各個環(huán)節(jié)有法可依，強化網絡暴力的立法監(jiān)督工作。其次，在制定網絡暴力監(jiān)管的法律條款時，應盡可能保證法律的統(tǒng)一性和整體性，在追求法律條款翔實細致的同時保證條款的法律操作彈性。再次，在法律條款中明晰涉及網絡暴力監(jiān)管的職能部門之間的權責及相關性，避免由于多頭監(jiān)管導致的政出多門、推諉塞責等執(zhí)行不力現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）明確網絡暴力執(zhí)行監(jiān)管機構的職權

“實體的合法離不開程序正義的支撐，沒有規(guī)矩不能成方圓，清晰的法律程序和嚴格的執(zhí)行體制才能實現(xiàn)法律的價值。”[10]明確政策執(zhí)行部門權責，強化政策與法律體系中對執(zhí)行機構的權責解釋能夠從制度上規(guī)避消極怠工、人浮于事、推諉塞責等執(zhí)行不力現(xiàn)象的出現(xiàn)。我國當前專門用于懲治網絡暴力的法律條例還相當較少，對于協(xié)助國家治理網絡暴力的部門權責的法律解釋不夠明確，加之涉及網絡監(jiān)管的部門相對較多，這就容易導致在應對網絡暴力事件的過程中，多部門難以做到“對號入座”地采取措施懲治網絡暴力，也容易出現(xiàn)因缺乏必要的交流導致消極怠工、浪費行政資源、降低行政效率的情況出現(xiàn)。因此，政府在制定網絡暴力監(jiān)管政策及相應法律時，應明確主要執(zhí)行部門、協(xié)助執(zhí)行部門并明晰各自的權責解釋。這樣有助于各部門了解自己的職責權限，明確工作內容，有效提升網絡暴力應對的效率。例如，在網絡暴力監(jiān)管中，除加強主要執(zhí)行部門的司法解釋外，政府還可設定高效、機動的網絡暴力監(jiān)管小組，實行責任制，其職能是隨時監(jiān)測并應對可能發(fā)生的網絡暴力事件。小組組長在網絡暴力處置過程中，擁有對信息產業(yè)部、公安部等協(xié)助網絡暴力監(jiān)管的多部門機動人員的適度調用權限，以確保盡快對網絡暴力事件做出反應，提升網絡暴力事件應對效率。

（三）構建綠色健康網絡風氣

良好的互聯(lián)網風氣反映的不僅僅是國民整體素質，更能在一定程度上反映出一個國家的文化軟實力和民主化程度。筆者認為，從加強政府監(jiān)管的角度，主要可以從倡導網民理性上網和通過借助主流媒體的輿論引導來構建綠色健康的網絡氛圍，從意識層面和社會輿論兩方面來抵制、遏制網絡暴力事件的發(fā)生，凈化網絡環(huán)境。

1.提升網民素質及守法意識，倡導理性上網。提升網民整體素質及守法意識、倡導理性對待網絡是有效對抗網絡暴力的重要一環(huán)。首先，通過制定應對網絡暴力、規(guī)范文明上網的政策文件、法律條款來形成制度約束，對網絡暴力事件的始作俑者和傳播者進行一定的思想教育甚至必要的行政處罰，以此來樹立政策、法律的權威，起到增強網民守法意識的作用。其次，利用自媒體手段、廣播電視等多種信息傳播方式加強文明上網教育，讓網民對網絡暴力事件有更為直觀的感受和體會，對網絡暴力的危害有更為深刻的認識，逐漸引導網民樹立正確的網絡道德，具有正確的互聯(lián)網信息價值判斷能力。最后，利用網絡媒體的力量培養(yǎng)意見領袖，鼓勵意見領袖及時還原事件真相并發(fā)表正確言論，引導網民理性對待社會事件，從而形成正確的社會網絡輿論思潮。

2.平衡主流網絡媒體利益，傳播媒體“正能量”。就目前而言，我國對網絡主流媒體的監(jiān)管還不夠到位，部分主流媒體受價值取向及經濟利益驅使，為博取網民眼球及點擊率，對事件的不實報道或惡意炒作容易影響網民對特定事件的價值判斷。因此，政府應加強對主流媒體的監(jiān)管，注重平衡主流網絡媒體之間的利益關系，積極引導媒體傳播“正能量”，盡量避免不實報道造成的不良社會影響。首先，加大對網絡報道真實性的監(jiān)察力度，避免部分媒體利用網民的從眾心理進行惡意煽動，操縱網絡輿論。其次，利用第三方或行業(yè)內部力量平衡主流媒體之間利益關系，形成行業(yè)內部約束機制。再次，規(guī)范互聯(lián)網行業(yè)市場，避免主流媒體之間為盲目追求利益而利用不正當競爭方式散布虛假信息、惡意詆毀對手、操縱網絡輿論。

網絡暴力事件對社會和諧安定構成了嚴重威脅，不利于社會主義和諧社會的穩(wěn)步推進。加強政府網絡監(jiān)管，無疑是應對網絡暴力事件、減小網絡暴力事件危害的重要舉措，但消除網絡暴力需要一個漫長的探索過程，政府部門應做好“打硬仗”的準備，從制度建設、職能規(guī)劃、意識層面引導等多個方面著手構建綠色健康的網絡風氣，倡導理性上網，使互聯(lián)網真正成為廣大網民正確表達利益訴求的有效渠道和尋求多方援助的信息交互平臺。

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