和平 主權 共治 普惠：網(wǎng)絡空間國際合作的中國原則

劉 靜

（解放軍信息工程大學，鄭州450001）

網(wǎng)絡空間的互聯(lián)互通使參與網(wǎng)絡空間活動的各行為體構成一個利益攸關的命運共同體。在網(wǎng)絡空間各行為體的利益深度交織的今天，網(wǎng)絡空間國際合作是不可阻擋的大趨勢。然而，當前網(wǎng)絡空間存在著發(fā)展失衡、規(guī)則赤字、秩序不公等諸多問題，影響著各行為體的合作。中國作為世界上最大的網(wǎng)絡發(fā)展中國家、負責任的網(wǎng)絡大國，提出應在和平、主權、共治、普惠的基礎上推動網(wǎng)絡空間國際合作。這是中國關于網(wǎng)絡空間國際合作的基本原則，為網(wǎng)絡空間各行為體之間的合作治理提供了基本遵循。

一、維護和平安全

和平與安全是世界各國人民共同的價值追求，也是全世界人民的美好心愿。互聯(lián)網(wǎng)是人類技術文明進步的重要成果，理應被用于促進世界的和平，推動人類文明的進步發(fā)展。世界的和平與安全不僅是現(xiàn)實社會的和平與安全，而且也包含著網(wǎng)絡空間的和平與安全。網(wǎng)絡空間是現(xiàn)實社會的折射與反映，也是人類文明發(fā)展環(huán)境的重要組成部分。網(wǎng)絡空間，作為互聯(lián)網(wǎng)技術運用最直接、最充分的地方，應成為為互聯(lián)網(wǎng)技術服務保駕護航的和平、安全的空間。網(wǎng)絡空間應成為促進不同文明之間交流互鑒的平臺，加強各國人民友好溝通的橋梁。

維護和平安全是網(wǎng)絡空間國際合作的美好愿景。網(wǎng)絡空間是全球公共空間，各行為體之間相互依存、休戚與共。任何一個行為體都不能獨善其身。當前，網(wǎng)絡空間的安全威脅日益嚴峻，像網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡恐怖主義、網(wǎng)絡犯罪、網(wǎng)絡軍備競賽等日益威脅到世界各國、各地區(qū)的安全。它們通過截取對手的重要信息，制造破壞性的影響；或通過黑客技術手段，在網(wǎng)絡空間發(fā)動恐怖襲擊，制造恐怖效應，給國家造成危害。網(wǎng)絡犯罪每年給全球造成的損失大概在5000億美元，大概相當于一個中等國家一年的GDP。

網(wǎng)絡空間的虛擬性、無界性，使恐怖分子更易藏匿其中，對全球任何地方實施行動，而且行動前通常沒有明顯征兆，很難判斷攻擊的真正發(fā)源地。恐怖組織把芯片和電腦作為作戰(zhàn)武器，在網(wǎng)絡空間建立起一個復雜的網(wǎng)絡體系，每個恐怖分子都是其中的一個節(jié)點，即使網(wǎng)絡體系被破壞，其他的恐怖分子也能獨立完成行動。當前，與恐怖分子相關的網(wǎng)站數(shù)量增長迅速，遍布全球。1998年與恐怖分子相關的網(wǎng)站有12個，如今已增至近1萬個。恐怖分子利用互聯(lián)網(wǎng)交流和傳授“技藝”。2008年已有5億個恐怖分子網(wǎng)頁和帖子，其中討論簡易爆炸裝置的就有數(shù)萬個。他們利用網(wǎng)絡搜集政府信息、斂財、組織并實施恐怖活動，成本低，但影響力、殺傷力遠遠大于現(xiàn)實空間。2013年4月23日，該組織盜取美聯(lián)社官方推特賬號，謊稱“白宮發(fā)生兩起爆炸，奧巴馬受傷”，美股市應聲大幅波動，損失約2000億美元。①唐嵐.國際視野：網(wǎng)絡恐怖主義：安全威脅不容忽視[EB/OL].人民網(wǎng)—人民日報，2014-07-21.

維護和平安全，要堅決反對網(wǎng)絡空間軍事化，反對網(wǎng)絡恐怖主義，反對損害其他國家網(wǎng)絡和信息安全的活動。各國在維護網(wǎng)絡安全時，不能持有雙重標準，不能只考慮一國或一部分國家的安全利益而忽視其他國家的安全利益，更不能以犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全。

二、尊重網(wǎng)絡主權

網(wǎng)絡主權是國家主權在網(wǎng)絡空間中的自然延伸和表現(xiàn)，是國家主權的重要組成部分。對內，指國家獨立自主地發(fā)展、監(jiān)督、管理本國互聯(lián)網(wǎng)事務；對外，指防止本國互聯(lián)網(wǎng)受到外部入侵和攻擊。②若英.紅旗刊文解讀什么是網(wǎng)絡主權[EB/OL].鳳凰資訊，2014-07-11.主權平等原則是《聯(lián)合國憲章》所確立的，是當代國際關系的基本準則，其原則和精神應該適用于網(wǎng)絡空間。并且，隨著網(wǎng)絡空間與現(xiàn)實空間的深度交融，越來越需要有強大的網(wǎng)絡空間治理能力，網(wǎng)絡的主權特征也就會越明確。

尊重網(wǎng)絡主權是確保網(wǎng)絡空間各行為體平等合作的重要前提。隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡空間行為體日益呈現(xiàn)出多元化的特點，既有政府、企業(yè)，又有跨國組織、社會團體及個人等，它們都在用各自的方式不斷加大對網(wǎng)絡空間的干預與治理力度，從而使網(wǎng)絡空間逐漸從建網(wǎng)之初的無政府狀態(tài)向當前的多元治理并存的狀態(tài)發(fā)展。網(wǎng)絡空間的權力結構也呈現(xiàn)出國家主權權力、網(wǎng)絡社會的自治權力及超國家組織的管理權力并存的混合權力狀態(tài)。這使網(wǎng)絡空間治理結構更加復雜化。明確網(wǎng)絡主權原則，可以劃清主權治理與非主權治理之間的界線，確保網(wǎng)絡空間不同行為體之間的平衡。對內，可以厘清網(wǎng)絡空間不同治理主體的治理權限，合理劃分國家主權治理與網(wǎng)絡社會治理的邊界；對外，可以明確不同國家主權治理權力之間的關系，劃分排他性主權管轄與共享主權管轄的邊界。此外，還可以區(qū)分網(wǎng)絡主權的層次，劃清本國境內網(wǎng)絡設施的管轄權、本國境內網(wǎng)絡設施所儲存信息的管轄權以及在國家間流動網(wǎng)絡信息的管轄權的邊界。這不僅有助于明確各國政府依法管理網(wǎng)絡空間的責任與權利，推動各國構建一個由政府、企業(yè)及社會團體等各網(wǎng)絡空間行為主體共同參與的、良性互動的平臺，而且有利于營造網(wǎng)絡空間國際合作共建共治健康的生態(tài)環(huán)境，推動全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系向著有序的方向發(fā)展。

美國主張網(wǎng)絡空間是全球公域，他們打著“互聯(lián)網(wǎng)自由”的旗號，憑借其技術優(yōu)勢、資源優(yōu)勢及規(guī)則優(yōu)勢，掌握著網(wǎng)絡空間國際話語權，主導著網(wǎng)絡空間國際秩序。而廣大發(fā)展中國家則處于劣勢地位。世界各主要國家在網(wǎng)絡空間地位上的不平等制約著網(wǎng)絡空間國際合作的開展。目前，全球有13臺域名根服務器，1臺為主根服務器設在美國。其余12臺副根服務器中，9臺設在美國，其余3臺分別在英國、瑞典和日本。美國只要在根服務器中刪除一國的頂級域名，該國互聯(lián)網(wǎng)體系就被從國際互聯(lián)網(wǎng)社會刪掉了，世界各國都無法訪問這個國家域名下的網(wǎng)站了。如果根服務器拒絕為一國提供根域名解析服務，那么該國用戶則無法接入國際互聯(lián)網(wǎng)。并且，像CPU、計算機終端、大型存儲硬盤和交換機等核心技術幾乎都掌握在美國手中。從桌面電腦到移動終端的操作系統(tǒng)，幾乎被微軟視窗、蘋果IOS和谷歌安卓一統(tǒng)天下。美國“八大金剛”像思科、IBM、谷歌、高通、英特爾、蘋果、甲骨文、微軟等掌握著互聯(lián)網(wǎng)的大部分核心軟硬件技術，其產品充斥全球互聯(lián)網(wǎng)市場。這些公司都有跟美國政府及情報機構合作的記錄，有的甚至留有后門。美國可以通過根服務器輕而易舉地獲得其他國家的情報信息，也可以憑借無孔不入的互聯(lián)網(wǎng)不斷地擊穿其他國家信息主權和數(shù)字邊疆的城堡，無論其他國家的防火墻如何周密，都難以阻擋美國互聯(lián)網(wǎng)霸權的傾軋。發(fā)達國家與廣大發(fā)展中國家在網(wǎng)絡空間地位上的不平等制約了網(wǎng)絡空間國際合作的開展。只有明確網(wǎng)絡主權、尊重網(wǎng)絡主權，才能促使各國在切實維護本國利益的前提下開展合作。

尊重網(wǎng)絡主權，不僅要尊重各國自主選擇網(wǎng)絡發(fā)展道路、網(wǎng)絡管理模式和互聯(lián)網(wǎng)公共政策等，尊重各國平等參與國際網(wǎng)絡空間治理的權利，還要堅決反對網(wǎng)絡霸權主義。

三、推進全球共治

網(wǎng)絡空間是人類共同的活動空間，需要世界各國共同建設，共同治理。目前參與網(wǎng)絡空間活動的行為體是多元的，包括國家、政府間國際組織、非政府間國際組織、政黨、跨國公司、個人等等，他們相互影響、相互制約、密切互動，形成一個有機的命運共同體。以國家之間的互動為例。在網(wǎng)絡空間，國家之間的互動是多層次、多領域的。有雙邊、多邊、地區(qū)、全球等不同層次的互動，有經(jīng)濟、科技、社會文化等不同領域的互動，兩者相互作用，共同促成國家之間經(jīng)濟、科技、生態(tài)、社會文化、安全等方面的深度交融與相互依存。由于各行為體所處層次不同、類別不同，其利益著眼點也有所不同，再加上歷史、國情及文化等的差異，他們對全球互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則的認識、對網(wǎng)絡空間的管轄與治理的看法也有差異，從而增強了網(wǎng)絡空間國際治理的競爭性與沖突性。并且，網(wǎng)絡空間各種治理議題之間的高度關聯(lián)，使網(wǎng)絡空間國際治理的對象更加復雜化，像網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡犯罪、數(shù)字鴻溝、網(wǎng)絡恐怖主義等各種議題之間聯(lián)系密切，任何一個問題的解決都需要從網(wǎng)絡空間國際治理體制上實現(xiàn)突破。由于任何一個互聯(lián)網(wǎng)的治理行為都可能產生跨越國境的效果，所以互聯(lián)網(wǎng)治理絕不僅僅是單獨一個國家意志的體現(xiàn)，而是要在國際層面上統(tǒng)一協(xié)調世界各國的意志。然而，國際社會目前尚未建立有效的網(wǎng)絡空間治理模式。更為重要的是，隨著傳媒、交通、通信技術的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡空間的安全威脅對人類安全、國家安全與國際社會將產生更大的沖擊，因此客觀上要求全球治理更加即時。網(wǎng)絡空間的威脅具有全球性特點，在網(wǎng)絡空間，每一個區(qū)域性的問題都可能發(fā)展為全球性問題，每個區(qū)域性的問題最終需要一個全球性的解決方案，這從空間上增加了全球治理的艱難程度。這就要求國際社會共同探討制定新的網(wǎng)絡空間國際行為準則，以及網(wǎng)絡國際治理機制加以應對。

目前全球網(wǎng)絡空間治理結構呈現(xiàn)出不對稱且相互依賴的特點。以美國為代表的歐美發(fā)達國家憑借技術、制度、戰(zhàn)略、政策等優(yōu)勢，在全球網(wǎng)絡空間治理中處于中心位置，擁有主導權；而網(wǎng)民數(shù)量遠遠高于發(fā)達國家的、亞非拉地區(qū)的廣大發(fā)展中國家，是網(wǎng)絡空間的數(shù)據(jù)主要提供者，卻處于全球網(wǎng)絡空間治理中的邊緣位置。歐美國家濫用技術與產業(yè)優(yōu)勢，控制支配國際互聯(lián)網(wǎng)，以大壓小、恃強凌弱，排斥其他主體平等參與網(wǎng)絡空間國際事務的治理，試圖固化有利于他們的網(wǎng)絡空間國際秩序，維護網(wǎng)絡霸權。1998年之前，管理根區(qū)文件和根區(qū)文件系統(tǒng)的是美國商務部下屬的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字地址分配機構（IANA），1998年成立的互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構（ICANN），實際控制者仍是美國商務部。“棱鏡門”事件曝光，美國承諾有條件推動該機構改革，但實際進展緩慢，美國仍然在事實上壟斷互聯(lián)網(wǎng)資源分配與規(guī)則制定權。截至2015年底，全球網(wǎng)絡用戶已達32億，其中2/3來自發(fā)展中國家。但發(fā)展中國家在全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系中并未享有相應的參與權、決策權與話語權。盡管十幾年來，聯(lián)合國和發(fā)展中國家一直努力試圖以主權平等原則為依據(jù)，謀求改變互聯(lián)網(wǎng)關鍵資源治理方式，爭取在資源分配、標準確定、規(guī)則制定等全球互聯(lián)網(wǎng)治理領域正當?shù)膮⑴c權，但美國始終反對從根本上改變當前不公正的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。在2012年12月召開的國際電信世界大會，對1988年通過的《國際電信規(guī)則》進行了修訂。新《規(guī)則》為在全球普及信息和通信技術、實現(xiàn)信息的自由流通奠定了基礎，得到中國、俄羅斯等89個國家支持。由于在國際電信聯(lián)盟是否應支持政府對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管、《規(guī)則》是否應涉及網(wǎng)絡安全和允許對垃圾郵件進行監(jiān)控等條款上存在不同意見，美國、英國等國拒絕接受修訂后的規(guī)則。相反，美國大力推動所謂“互聯(lián)網(wǎng)自由”戰(zhàn)略，試圖轉移全球互聯(lián)網(wǎng)治理的主要議題。事實上，由于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展上的巨大鴻溝，所謂“互聯(lián)網(wǎng)自由”只能是美國等西方國家單邊的自由，是其利用網(wǎng)絡霸權對發(fā)展中國家進行意識形態(tài)和價值觀輸出的遮羞布而已。美國在網(wǎng)絡治理與發(fā)展上還采取雙重標準：一邊宣揚所謂“互聯(lián)網(wǎng)自由”，反對他國對網(wǎng)絡的監(jiān)管，干預他國自主選擇網(wǎng)絡發(fā)展道路；一邊卻在全球范圍內實施網(wǎng)絡監(jiān)聽，發(fā)動網(wǎng)絡攻擊，策動“顏色革命”，縱容、支持危害他國安全的網(wǎng)絡活動。①支振鋒.構建網(wǎng)絡空間命運共同體要反對網(wǎng)絡霸權[J].求是，2016，（17）：57-59.這種不合理的網(wǎng)絡空間國際治理結構影響著網(wǎng)絡空間各行為體之間平等的交流與合作。

推進全球共同治理，應堅持多邊、多方共同參與。由世界各國平等參與網(wǎng)絡空間的國際秩序與規(guī)則建設；要發(fā)揮政府、國際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術社群、民間機構、公民個人等各主體作用，構建全方位、多層面的治理平臺。完善網(wǎng)絡空間對話協(xié)商機制，共同制定網(wǎng)絡空間國際規(guī)則。建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)資源共享、責任共擔、合作共治。

四、實現(xiàn)普惠共享

開放共享是互聯(lián)網(wǎng)精神的基本內涵，也是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基本要求。互聯(lián)網(wǎng)作為全球性公共產品，應以服務于國際社會的公共利益為導向，讓世界各國都成為網(wǎng)絡技術的受益者，使互聯(lián)網(wǎng)更好地造福全人類。互聯(lián)網(wǎng)從一點接入即可全球即時共享。國家不分大小、貧富，都應能公平參與網(wǎng)絡治理，公平分享信息技術發(fā)展帶來的機遇；人們不分性別、種族、宗教、信仰，都能平等地利用信息技術獲取知識和信息。正是這種互聯(lián)網(wǎng)精神推動著國際社會越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。隨著互聯(lián)網(wǎng)的深入發(fā)展，各行為體之間的利益交織越來越緊密。這就需要各行為體保持開放、共享的心態(tài)，在謀求自身發(fā)展的同時，適當兼顧他方的利益關切，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

當前，網(wǎng)絡空間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象非常突出。由于歷史、經(jīng)濟技術發(fā)展不平衡等原因，世界范圍內的“信息壁壘”、“數(shù)字鴻溝”依然存在且有不斷拉大的趨勢。以網(wǎng)絡基礎設施為例，突出地表現(xiàn)為三方面的不平衡：一是發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間存在著不平衡。2016年世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的“網(wǎng)絡就緒指數(shù)”②WEF：2016年全球信息技術報告——數(shù)字經(jīng)濟時代推進創(chuàng)新[EB/OL].CTi論壇，2016-08-08.（NRI）排名，139個經(jīng)濟體中，排名前10位的國家分別是新加坡、芬蘭、瑞典、挪威、美國、荷蘭、瑞士、英國、盧森堡和日本，而金磚國家俄羅斯、中國、南非、巴西、印度分別排在第41、59、65、72、91位，其他發(fā)展中國家排名更為靠后。排名靠前的通常是網(wǎng)絡基礎設施建設完善的國家，而那些排名靠后的國家從2012年以來網(wǎng)絡基礎設施反而出現(xiàn)了惡化。海底光纖系統(tǒng)以及全球網(wǎng)絡空間主要節(jié)點構成的互聯(lián)網(wǎng)骨干架構和互聯(lián)網(wǎng)交換節(jié)點是關鍵信息基礎設施。由于發(fā)展中國家不掌握鋪設海底光纖的核心技術，全球海底光纖市場基本上被歐美日等西方國家所壟斷，導致發(fā)展中國家普遍存在著上網(wǎng)難、網(wǎng)速慢、費用高等問題。盡管30多個非洲國家已有3G移動網(wǎng)絡，但下載速度仍非常有限，且費用相當高昂，大約是東南亞的6倍。布基納法索、中非共和國和斯威士蘭的寬帶費用在世界上最為昂貴，每月超過1300美元。二是發(fā)達國家之間存在著不平衡。以歐盟為例。歐盟在網(wǎng)絡空間基礎設施建設方面走在世界的前列，但是各成員國之間的差距十分明顯，特別是南歐與北歐之間網(wǎng)絡發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡表現(xiàn)很明顯。根據(jù)2016年發(fā)布的《歐洲數(shù)字進程報告》，目前22%的歐盟家庭辦理了訪問速度至少為30兆比特每秒的寬帶網(wǎng)絡，比2010年增加7倍。但從各國的寬帶速度排名來看，比利時、荷蘭等北歐國家名列前茅，意大利、希臘等南歐國家則排名墊底。從整體來看，高速寬帶已經(jīng)覆蓋了71%的家庭，但在歐盟農村地區(qū)，高速寬帶覆蓋率僅為28%。這也反映了歐盟農村地區(qū)基礎設施落后的現(xiàn)狀。三是發(fā)展中國家之間存在著不平衡。從網(wǎng)絡滲透率來看，同為新興市場國家，俄羅斯的網(wǎng)絡滲透率高達70.5%，巴西為57.6%，中國為49.3%，而印度和印尼只有在18%和33%。網(wǎng)絡滲透率的高低與網(wǎng)絡基礎設施建設的情況基本成正相關。朝鮮沒有網(wǎng)絡服務供應商，其網(wǎng)絡滲透率為世界最低，網(wǎng)絡訪問量僅有7000人，而且這7000個網(wǎng)民幾乎都是通過移動設備訪問的外國民眾。與之相反，巴西網(wǎng)絡滲透率高與其境內有24臺頂級地理域名鏡像服務器密切相關，巴西因而成為南美洲地區(qū)最重要的數(shù)據(jù)樞紐和節(jié)點。堅持普惠原則，有助于解決網(wǎng)絡空間發(fā)展不平衡的問題，促進各國共同發(fā)展，共享發(fā)展成果。

堅持普惠共享原則，要摒棄零和博弈、贏者通吃的舊觀念，堅持同舟共濟、互信互利的新理念；積極推動互聯(lián)網(wǎng)領域開放合作，豐富開放內涵，提高開放水平，讓更多國家和人民共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果。要加強國際交流合作，共同推動互聯(lián)網(wǎng)新技術研發(fā)與應用，共同參與制定重要技術標準，建立一個多邊、透明、合理的國際互聯(lián)網(wǎng)基礎資源分配體系，促進全球互聯(lián)網(wǎng)均衡發(fā)展。要加強對發(fā)展中國家能力建設的援助，提供包括基礎設施、技術、資金、人才等各方面的支持，實現(xiàn)共同發(fā)展。