基于風險控制的生態旅游可持續發展對策研究

劉國峰，張文鑫

（1.河北農業大學商學院，河北保定071001；2.河北省注冊會計師協會，石家莊050000）

引言

目前，生態旅游相對而言還是一種較為新型的旅游方式，既表現出迅猛發展的態勢，又面臨著一系列的潛在風險和問題，亟待采取相應的措施予以控制和解決。研究表明，生態旅游的概念最早是由世界自然保護聯盟（簡稱IUCN）在1983年提出的，其后，國際生態旅游協會于1993年將生態旅游界定為“維護當地人民生活和保護自然環境的雙重責任的旅游活動”，將生態旅游定位在一種旅游活動上。旅游活動的重心在于旅游活動的參與者，主要包括旅游者和旅游經營管理者，強調在保護自然景觀可持續發展的前提下，實現當地旅游業的可持續發展。近年來，生態旅游已經成為許多國家平衡當地經濟發展與生態環境保護以及可持續利用自然資源方面的優先考慮。隨著我國經濟條件和科學技術水平的不斷提升和發展，人們對生態旅游內涵的認知程度也在不斷升級。通常認為，生態旅游應當立足于當地頗具特色的區域生態環境或者自然資源，可以是農業生態環境和資源，也可以是森林生態環境和資源，并且往往要具有獨特的自然資源稟賦或區域文化特色，將保護生態環境作為發展當地旅游經濟的前提條件。同時，還要通過發展旅游經濟實現對當地自然環境保護條件的提升，核心理念是強調人與自然的相輔相成、榮辱與共，最終成為使旅游參與者獲得身心愉悅的一種旅游方式。然而，旅游活動與自然環境和自然資源保護之間始終是一對矛盾的對立統一，離開人類對資源的開發利用，自然資源的價值就難以實現，而如果不采取科學規范的開發利用方式，沒有采取科學有效的措施進行保護，就很可能會使自然資源的價值發生減損，甚至因掠奪式開發或超容量利用而致使自然資源遭受嚴重破壞。如今，生態旅游正處于人們開發利用自然資源謀求經濟效益，同時還需要保護生態資源實現可持續發展這一關鍵環節上。因此，通過對生態旅游的內涵、特征及其戰略目標進行剖析，提出生態旅游在發展過程中可能面臨的關鍵風險，并針對不同的風險點采取相應的控制措施，以期實現生態旅游的科學、健康、可持續發展。

一、生態旅游的內在特征與戰略目標

生態旅游不僅是一種旅游方式，更是一種生活理念，甚至體現了人與自然如何相處的一種生活態度。發展生態旅游首先需要的是一種責任，開展生態旅游活動要求旅游參與者和旅游經營管理者都應當具備生態保護意識并承擔相應責任。生態旅游強調的是人與自然之間的和諧相處，但是，要以保護自然環境和資源為前提。生態旅游發展的最佳狀態是在促進旅游景區當地社會經濟發展的同時，旅游景區當地的自然生態資源的保護工作也能有所改進和提高。生態旅游的發展始終應該處于“在保護中開發旅游資源，開發是為了更好的保護旅游資源”的良性發展狀態中。因此，生態旅游相比大眾旅游具有其自身的獨特性，屬于較為高端的旅游活動。生態旅游首先要保持其自然屬性，是一種附著了現代意義的較為原始的旅游方式。生態旅游的關注對象既可以是別具特色的農家田園風光，也可以是遠離繁華城市的原始森林景象，但是，總是要有文化要素與自然生態系統與之相匹配、相融合，旅游參與者在旅游過程中能夠獲得感官和心理上的愉悅，在身心得到鍛煉的同時收獲教育或啟迪。旅游者走在遠離人類居住區域的自然景觀中，能夠更好地領略大自然的面貌和狀態，進而探索大自然的奧秘，開闊人們的視野，同時也會引發人們對大自然的熱愛。然而，生態旅游又具脆弱性，除了會受到自然規律周期變化的影響外，對人類的活動也非常敏感，稍有不慎，如開發過度或者管理不善，就可能使其自然屬性遭受破壞，諸如空氣污染、水質污染、噪聲污染等都可能使自然環境遭受破壞，使生態旅游的可持續發展受到影響。因此，在開發利用生態旅游資源時，既要充分突出自然資源的獨特與不可復制的天然稟賦，又要積極尋求經濟效益和環境保護之間的長久協調。生態旅游發展的終極目標是實現可持續發展，能否有利于可持續發展是判斷生態旅游活動是否達標的唯一標準，這在國內外理論和實務界已經達成共識。首先，要維持旅游資源利用的可持續性。作為生態旅游關鍵性因素的自然生態資源通常都具有不可再生性，有的資源對人類的造訪甚至還存在排他性。因此，在生態旅游資源開發過程中，對于自然資源的保護首當其沖，尤其是要對游客的容量進行事先風險測評，設定警戒線，以保持自然資源的長久利用。其次，要保護旅游目的地的生態平衡。生態旅游目的地的生態平衡是開發生態旅游資源時要重點考慮的問題。隨著旅游景區開發的不斷推進，人類活動對自然原有狀態的干擾程度將不斷深入，旅游景區原有生物物種包括動物和植物在內，均有可能受到影響，因此，保持旅游目的地的生物物種的多樣性和純潔性顯得越發重要。再次，生態旅游的發展可以為旅游地生態環境的保護提供發展資金。生態資源的開發和利用需要有一定的資金支撐，保護生態資源有時比開發生態資源更需要財力支持，通過對生態旅游資源進行開發利用會為生態資源的保護提供資金。但是，如果是單純追求經濟利益的掠奪式開發則有可能會使自然資源遭受嚴重破壞。最后，要增加旅游地居民的經濟獲益并增強旅游地社區居民的生態保護意識等。在生態旅游活動過程中，大量外地游客涌入旅游景區或當地居民社區，可以拉動當地經濟的快速發展，提高當地居民的生活水平，但是，當地居民更應該強化環境保護意識，以自身行動影響外來游客的行為，營造濃厚的旅游景區環保文化氛圍。

二、制約生態旅游發展的關鍵風險點

生態旅游的戰略目標既然定位于可持續發展，那么，那些影響生態旅游戰略目標實現的各種不利因素便可能成為制約生態旅游可持續發展的關鍵風險點。生態旅游面臨的主要風險體現在以下幾個方面：首先，生態旅游的特殊專項化與經濟效益之間是存在一定矛盾的，強調特殊專項化就可能會影響經濟效益；而側重謀求生存和注重經濟效益，就可能存在偏廢可持續發展的風險。眾所周知，大眾旅游對旅游參與者和旅游經營管理者的約束程度不高，更容易造成對自然環境的破壞，也不利于強化旅游參與各方來承擔環境保護責任。然而，生態旅游比大眾旅游對旅游者和旅游經營管理者的要求都更高，生態旅游更需要旅游者有一定的環保意識并能夠付諸于實踐，即在旅游觀光過程中自覺不自覺地保護環境，約束自己的行為。通常，生態旅游消費一般要高于大眾旅游消費的平均水平，是一種更高層次的旅游活動，然而，這種特殊專項化的發展模式，卻因“曲高和寡”而很有可能會影響旅游活動產生的經濟效益，并且，目前我國生態旅游雖然有所發展，但還處于起步階段，在很多方面還有待進一步完善，很多地方基本上還處于以追求經濟利益為主要目標階段，旅游景區接待人數的多寡、當年旅游經濟活動收入水平的高低等，仍然是最為主要的考核指標。因此，真正意義上的生態旅游很有可能無法達到追求經濟效益的目標，最終致使旅游經營管理者為了追求生存和獲利而進行無節制的甚至進行掠奪式的開發利用。其次，生態旅游的地域差別非常大，并且缺乏統一的質量認證標準。當前，生態旅游泛化現象較為嚴重，很多地方政府認為搞生態旅游很有前景就一哄而上，缺乏長遠規劃和規范管理。盡管目前在理論界有關專家學者已經開始致力于研究生態旅游景區的認證和評價標準體系的構建，也有人提出應當出臺統一的科學評價標準體系對生態旅游景區進行嚴格評審，實行資格準入制度，即只有達到標準后才能按照生態旅游景區進行管理和運作，并進一步將其打造成生態旅游示范基地，對生態旅游市場進行標準化、科學化管理。但是，由于我國各地生態旅游的資源特色不同，所認證的重點和核心要素也不一致，因此，很難在全國范圍內建立統一的認證標準，這就容易造成不能規范化管理的經營風險。再次，因環境倫理教育缺位致使環保意識不強，進而影響環保責任的擔當。我國的生態旅游雖然剛剛起步，但是，因粗放式發展好像已經到了臨界點。當前，雖然有很多所謂的生態旅游者，但是，大多數人并不是真正意義上的生態旅游者，作為生態旅游者的基本素質并不具備，并缺少一定的環境保護責任感，所謂的生態旅游者的旅游行為仍然類似于大眾旅游者，這表明我們對旅游參與者和旅游經營者的環境倫理教育均存在缺位。因此，對于國內迅速大眾化的生態旅游，如果不事先采取控制措施，就很有可能會背離當初的目標并走向異化，結果造成生態旅游不但沒有使自然環境和資源得到有效的保護，反而會更加變本加厲地對自然環境和資源造成傷害。最后，生態旅游的經營管理模式還不成熟。生態旅游的經營管理者和參與者主要包括政府、企業、自然保護區和生態旅游者等。目前，我國政府雖然高度重視生態文明建設，大力提倡和發展生態旅游業，但是，從國家制度層面對于生態旅游的約束和管理尚不夠健全，關于生態旅游開發、建設和評價等方面的政策法規尚需完善。從事生態旅游經營的企業無論是對生態旅游產品開發還是對生態旅游產品的營銷和管理，均未形成行之有效的規范化運作模式，企業內部從事生態旅游經營管理人才隊伍建設也有待進一步加強。自然保護區的設施設備和游客容量控制問題，特別是在生態旅游景區智慧化程度方面還有待進一步提高。從旅游者角度來看，在提高公民的生態保護意識，對旅游者的行為進行引導、規范和教育等方面均有待進一步改進。

三、促進生態旅游可持續發展的控制措施

在對前述可能存在的關鍵風險點進行分析的基礎上，為實現生態旅游可持續發展目標，應當對相關風險進行分析并采取相應的控制措施。首先，在開發生態旅游資源時，不能盲目照抄照搬別的地方的經驗，要做到因地制宜，充分發揮本地的自然資源優勢和稟賦特色。這就需要在對本地區自然資源的特別之處及其形成原理進行研究分析的基礎上，挖掘出構成當地生態旅游系統的相關要素，尤其是要突出當地特色資源的魅力，打造生態旅游資源的核心競爭力。但是，在提高生態資源的利用效率和經濟效益的同時，生態旅游資源開發者要事先對有關資源進行風險測評，對影響當地生態環境良性發展的不利因素進行分析，尤其是在制定旅游景區管理方案和完善相關管理機制時，要制定旅游人員數量預警黃線，并嚴格執行和控制，避免由于超容量而給生態環境帶來不利影響。另外，在景區基礎建設上要保護生態平衡，盡量避免隨意修建相關設施等致使自然景觀原有韻味遭到破壞，背離開發生態旅游項目的初衷。其次，提升生態旅游的產品質量，關鍵在于提升生態旅游產品的文化內涵和服務質量。無論是農業生態旅游還是森林生態旅游，都要盡力融合當地的特色文化元素，結合當地的民俗、民風或歷史遺跡、典故等。例如，農業生態旅游可以把綠色農業與農耕文化和美麗鄉村建設等元素做到有機結合，建設獨具一格的鄉村農業生態旅游。在提升旅游產品服務水平方面，改良生態旅游景區的各項服務設施，保證相關硬件設施能夠滿足游客的需求；同時，還要加大對互聯網信息技術的應用，提高生態旅游與智慧旅游的融合度。另外，提高旅游經營管理者的服務意識和服務水平，有關部門可以通過會議或研討、線上和線下等多種方式對旅游經營管理者進行業務培訓，促使工作人員不斷完善自身的服務能力，提升生態旅游景區人性化服務水平。要通過各種方式提高景區環保意識文化建設，營造人人注意環保的文化氛圍，可以通過宣傳標語、標識和導游的宣講等方式，隨時隨地提示旅游者注意自身行為，以自己的實際行動切實保護環境和生態平衡。最后，要加大對生態旅游的科技投入。要充分發揮科技發展對生態旅游的積極作用。在生態旅游中，科學技術是不可缺少的重要因素，科技發展對于生態旅游具有一定的積極推動作用，生態旅游本身就屬于科學技術含量很高的新型旅游產業。沒有科學技術的推動，生態旅游很難得到快速發展；同時，如果沒有科學技術作為保障，生態旅游就可能因為泛化而帶來消極的負面影響。當然，在利用科學技術發展生態旅游產業的同時，更要注意避免因為科技因素的介入而破壞生態資源和環境，打破生態平衡。總之，既要借助科技力量來促進生態旅游的可持續發展，又要防止因科技力量的飛速發展引發對資源的過度開發利用，甚至造成嚴重的破壞。

結語

綜上所述，生態旅游是大眾旅游發展到一定階段而產生的一種旅游新業態，是社會經濟發展和科學技術進步的具體體現。生態旅游的快速發展對于富裕當地人民生活、發展當地經濟均具有積極的促進作用，但是，如果對于生態旅游不進行有效規劃和管理，對其發展過程中所存在的問題不能事先進行風險識別、風險分析并采取相應的風險防控措施，就很有可能會產生消極的負面效果，使自然資源和生態環境遭受破壞，最終影響生態旅游的可持續發展。因此，相關的旅游主管部門應該采取積極的應對措施，將風險關口前移，防患于未然。

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