招商引資工作在新常態下的機遇與挑戰

文/徐寧，招遠市濱海科技產業園管理委員會

1 經濟新常態提出的背景

2014年初，新華社刊登了一篇有關十八大結束后習近平總書記有關我國現行經濟發展工作的重要論述文章，習近平總書記高度總結我國目前經濟狀態呈現的“三期疊加”（經濟增長速度換擋期，經濟結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期）現象，指明了中國經濟建設發展的現行特征。在此背景下，習近平總書記5月河南調研中正式指明了我國經濟建設發展仍處于重要戰略機遇階段，現行我國經濟發展要以階段性特征為出發點，以此適應經濟新常態，保持“不驕不躁”戰略心態的觀點。這就是黨和國家最高領導首次用“新常態”表明我國現階段周期性經濟。

2 新常態，新變化

2.1 人口紅利的消失

近年來，中國經濟高速增長的重要推動力之一就是人口紅利以及人口紅利所產生的高儲蓄率，但隨著我國計劃生育政策實施時間的推移以及經濟增長人們思想變化，在2012年我國適齡勞動人口首次出現絕對下降，這也意味著我國經濟增長勞動力資源將面臨不足，勞動力成本不斷提高，依靠人口紅利的助推越來越少，我國人口紅利已經走到了劉易斯拐點，人口結構也逐漸偏向與老齡化時代。

2.2 高儲蓄率下降。

國民儲蓄指的是國民可支配收入扣除用于最終消費支出 (可用于投資) 后的部分。國民儲蓄率主要由居民、企業和政府三方面構成，過去由于我國勞動力充沛，人口負擔小，因而國民經濟余量較大，但隨著人口紅利的日益減少，未來三方面的儲蓄率均會有所下降，并給我國經濟發展帶來不小的壓力。第一、適齡勞動人口減少，勞動成本提高，企業盈余減少，企業儲蓄率降低；第二、老齡化人口增多，適齡勞動力撫養壓力加大，居民儲蓄率降低；第三、老齡化人口增多，政府民生開支加大，負擔的社會養老、醫療保障等花銷增多，政府儲蓄率降低。同時，由于改革開放三十年的經濟發展，要素成本也隨著適齡勞動人口、物價等不斷上升，土地等資源價格過高而可替代又不充分，這也是降低國民儲蓄率得一個重要原因。

2.3 產業結構的變化

自新中國成立以來，一直借鑒蘇聯經濟發展模式，重點發展重工業，改革開放后，我國隨著工業技術的不斷積累，工業技術水平不斷提高，要素成本等優勢又發展成世界的“制造工廠”，占據我國經濟產業結構很大一部分。但近兩年，中國經濟產業結構變化較大，第三產業超過第一、第二產業比重，服務行業加速發展，甚至于2015年開始服務業產值占據我國GDP的48.8%，服務業的快速發展已經成為了時代發展的新特征。

2.4 經濟政策的變化

本屆政府領導班子上任以來，對我國經濟的考量實行區間管理制度，既經濟發展運行穩定在上下線區間內，就不會采取措施對市場經濟體系進行國家調控，同時，國家通過不斷深化改革促進我國經濟進入新一輪的發展期。由此可見，政府對宏觀經濟的調控使用是十分慎重的，對于公開市場操作、存款準備金政策和再貼現政策等傳統貨幣調控政策的使用多采用新增常備借貸便利、短期流動性調節公路等新方式，進一步促進我國經濟建設的定向融資以及結構化融資。宏觀經濟政策則是指的總量從寬、全面刺激經濟結構總量穩定、結構調整、局部刺激等，做到需求管理型到供給管理型的轉變，從而保證公共產品供給的持續性和穩定性。對于深化行政管理體制改革，則是通過進一步簡政放權，利用制度優化服務推動改革紅利的新實現，以此激發市場經濟活力。

3 新常態與招商引資

3.1 因勢利導加大服務業領域招商引資工作的改革

我國服務業在經濟現行結構中的占比在未來依然會不斷上升，能夠有效的為我國社會創造大量的就業機會，促進經濟的新增長。因此，面對人們對服務行業消費不斷增長的趨勢，有必要加大對生活服務領域的健康養老、文化娛樂、教育領域等的發展力度，以此適應我國國民不斷增長的服務需求，從而抓住經濟增長新機遇，促進經濟增長。

3.2 優化產業結構實現產業升級

面對環境問題重視力度的不斷加深，我國第一、第二產業中，傳統產業生產發展帶來的高碳排放、高消耗也隨之受到了環境保護等方面的制約，這一經濟增長推動力的作用在未來將會越來越小。因此，我國的產業結構調整需要進行適應可持續發展的綠色轉型，在未來應加大對技術創新、國際合作、節能環保科技、新能源、海洋工程等的投入，踐行科學發展觀理念要求，以此增強我國經濟結構整體的競爭力。

3.3 地方政府的對策

3.3.1 地域發展科學規劃

各級政府在招商引資工作前做足充分準備工作，考慮好了產業規劃、區域規劃等方方面面，重點發展能夠帶動區域經濟可持續發展得產業，同時，針對區域經濟短板加大招商引資投入力度，以此期待達到區域經濟發展的平衡穩定。

3.3.2 轉變經濟考核方式

轉變經濟考核方式，摒棄盲目追求GDP增長的傳統老舊觀念，地方政府應加大對招商引資工作的創新，重新定義符合時代需求的招商引資工作標準，以市場經濟為主體輔助行政政策，以政府為主導，專業中介機構他企業自主招商加強合作力度，增強招商引資活力。

3.3.3 發揮好比較優勢

政府做到正確預測經濟發展形式，根據不同地區經濟發展現狀，認真分析不同地區得產業優勢、資源環境優勢，以此發揮比較優勢，做出靈活方案，吸引外來投資。：例如：我國東部地區經濟發展形式良好，具有資金充沛、技術先進等優勢；西部地區人口稀少，土地資源豐富，能夠有效的承接東部區的轉移產業。