關于國有企業紀委如何履行監督責任

文/溫萬冰，山西煤炭運銷集團太原有限公司

1 紀委監督責任有效施行的條件

透明國際在總結各國反腐敗體制的基礎上，指出成功的反腐敗機構應該具有以下特點：在政府的最高層中贏得政治支持；在政治上和操作上具有獨立性，這樣就可以調查政府最高層的腐??；要有足夠的權力來查閱文件和詢問證人；領導層看起來是高度清廉的。相關學者認為健全、良好的反腐敗機構包含四個基本要素，即權威性、獨立性、廉潔性和專業性。在總結國內外學者研究成果的基礎上，筆者認為紀委監督責任的有效施行應當具備以下五個條件：（1）獨立性。獨立性即具有超脫性。紀委只向賦予其權力的組織負責，依法依規獨立行使權力，不受其他單位和個人的干涉。（2）權威性。權威性指的是紀委所擁有的對其行使職能的政治支持。紀委是否能夠得到最高權力機關、最高領導人、各個國家機關的支持，是影響其權威性的重要因素。鑒于民眾的影響力在公民社會中日益凸顯，權威性中也應包含人民大眾的理解支持。除了支持因素，權威性也包括實際的權力，比如調查和詢問證人的權限。（3）有限性。絕對的權力導致絕對的腐敗。用于反腐敗的監督權也和其他權力一樣，不可任意擴張、肆意行使，否則會被濫用或蛻變異化。（4）自律性。誰來監督監督者？這是監督權力的特有命題。答案是自律性，一是要求監督者自律，因為“己不正焉能正人”；二是強調信任不能代替監督、自律與他律的辯證統一，因此需構建完備的自我監督體系。（5）專業性。紀委工作人員的專業化程度也需不斷增強。專業性評價應包括三個維度：一是學歷教育背景；二是工作經歷及經驗積累；三是是否接受持續的專業培訓。

2 當前國有企業紀委對同級黨委監督中的難點

改革開放以來，我國國有企業管理體制等方面發生了深刻的變革，黨的十八屆三中全會已對我國國有企業與市場經濟相融合做出了科學判斷。當前，國有企業紀委監督工作中存在不少問題。監督中存在為什么需要監督與被監督問題，缺乏平等意識，黨委成員避諱監督，認為紀委的主要任務是對下級的監督工作。而紀委部門則認為對同級的監督主要是一種擺設，毫無實際意義。在實際工作中常常流于形式，表面工作，做起事來瞻前顧后，畏手畏腳。

3 國企紀委履行監督責任工作的方法途徑

3.1 突出履職監督

一是明確權力清單。抓好頂層設計，對照企業內控制度梳理權力清單，逐項明確職權內容，督促其正確行使權力，廉潔履行職責。二是加強工作執行力監督。根據企業黨政安排的重點、要點工作，對企業責任部門推動工作。落實工作情況進行監督檢查，確保工作順利開展，達到預期效果。三是強化重點工作過程監督。緊盯工程招投標、合同商務談判、工程項目驗收等工作的各個風險環節，促進重點工作規范、高效、廉潔運行。四是嚴格考核。要把“嚴”字貫穿到檢查考核全過程，以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律開展工作，確保每項程序都有條不紊、每個階段都扎實推進、每個環節都不走過場，做到嚴監督、嚴懲罰。

3.2 狠抓作風建設

國企紀委的職責，主要在監督。而監督工作必須具有堅強的決心，要鼓足勇氣狠抓廉政建設，反對各大“主義”，如官僚形式、享樂主義等，嚴格做好檢查和整改工作，必須加強執紀問責的力度。嚴格執行黨風廉政建設相關條例，尤其要重點檢查是否切實履行中央八項規定，要嚴厲整頓重大節日的不良之風，堅持不懈，將作風建設推向制度化、科學化、正規化和常態化。要定期檢查、抽查專項整治任務的落實情況，加強對未落實責任的督促，要嚴格查處違反黨風黨紀的行為，曝光貪腐行為，如若發現，絕不姑息，必須展現出國企紀委的威懾力。

3.3 做好作風監督

一是抓好八小時以外日常監督。把違規違紀監督從“八小時以內”向“八小時以外”延伸，引導黨員干部慎獨慎微，對頂風作案者通報批評并嚴肅處理。二是堅持抓早抓小。對一般性問題應及時教育提醒，誡勉談話，多做“咬耳扯袖”的工作，防止小錯釀成大錯，防患于未然，切實保護好黨員干部。三是突出事前警示。對權力運行重點部位相關人員打好“廉政預防針”，發現苗頭性問題就認真處理，采用提醒談話、批評教育和組織紀律處分等多種手段，使逾矩者初露端倪就受到警告，使違紀者在“破紀”之初就付出代價。

3.4 做好風險防控

一是開好“三會”。認真開好職工代表大會、黨委會、黨政聯席會，堅持民主集中制，嚴格落實“三重一大”決策制度，按要求規范決策行為。二是及時查漏補遺。完善紀檢監察與企管、財務、審計、法律、人事等部門的聯責、聯查、聯防工作協調機制，定期查找問題，協商解決問題，對發現的風險及時化解。三是充分運用審計結果。以內部審計和專項審計成果報告為載體，對審計中發現的問題，及時進行嚴肅處理；對不確定性問題，摸清情況后進行重點審查，實現紀檢監察與審計監督工作優勢互補。

結束語：綜上所述，增強紀委監督工作的實效性勢在必行，可以確保黨政工作的高質量、高水平，更好地順應反腐倡廉建設工作的發展趨勢。增強紀委監督建設之路任重而道遠，要樹立高度的監督意識，不斷建立健全科學高效的內部監督機制，發揮出監督職能的作用，進而實現黨風廉政建設的遠大目標。