溯往與展望：實施鄉村振興戰略的方向性研究

文/姬瑞麗，中共北碚區委黨校

黨的十九大報告基于對我國所處歷史方位的科學研判、對現階段主要矛盾的準確把握、對經濟社會發展面臨主要問題的深刻認識，首次提出“實施鄉村振興戰略”，并史無前例將之寫入黨章，不僅凸顯了“三農”工作的重要地位，更提供了明確的政策遵循。本文欲以“實施鄉村振興戰略”的提出為歷史節點，以時間為軸線，著重從過去和未來兩個方向延伸，一方面追溯城鄉政策變遷與戰略迭代，另一方面把握鄉村振興戰略的內涵實質，展望未來發展趨向。

1 政策溯往

就城鄉關系及政策變遷而言，可以劃分為以下三個階段：

1.1 統籌城鄉發展階段

為有效破解城鄉二元經濟結構，2002年十六大首次提出統籌城鄉經濟社會發展；2003年十六屆三中全會報告將統籌城鄉發展放在科學發展總要求的“五個統籌”之首；2005年十六屆五中全會提出“建設社會主義新農村”任務。

1.2 城鄉一體化發展階段

2007年十七大提出建立以工促農，以城帶鄉長效機制，建立城鄉經濟社會發展一體化新格局；2008年十七屆三中全會強調把構建新型工農關系、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略，指出中國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期；20 12年十八大進一步提出，推動城鄉發展一體化，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。

1.3 城鄉融合發展階段

2017年十九大首次提出實施鄉村振興戰略。2018年出臺《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，對實施鄉村振興戰略進行了全面部署。

從統籌城鄉發展到城鄉一體化再到城鄉融合發展，政策的迭代升級經歷了從工業和城市優先、工農城鄉一體到農業農村優先的轉變，戰略重心已然從過去以城市為中心逐步過渡到新時代以農村為中心。

2 戰略內涵

鄉村振興戰略是以習近平新時代中國特色社會主義新思想為指引，全面解決新“三農”問題的重大戰略決策，它區別于以往的農業農村發展政策，體現的是一個長期性、宏觀性、系統性、全局性的發展方略。

2.1 戰略目標

鄉村振興旨在構建一個“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村生產生活生態空間，其中產業興旺是根本，生態宜居是基礎，鄉風文明是關鍵，治理有效是保障，生活富裕是目標。

2.2 戰略路徑

新時代重塑城鄉關系，實現從“城鄉統籌”到“城鄉融合”，關鍵在于建立健全城鄉融合發展體制機制，強化鄉村振興制度性供給，從體制機制層面上出發，破除制度弊端和城鄉壁壘，引導城鄉兩者互為資源、互為市場、互為補充、互相服務，促使城鄉要素自由流動，城鄉共同體在經濟、社會、資源、空間、生態等方面穩定發展，這是實現鄉村振興戰略目標的主要途徑。

2.3 戰略內容

一是制度變革，包括農村土地制度、集體產權制度，一方面時限延長，完善承包地“三權”分置制度，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年，為農業經營的各類主體提供穩定預期。另一方面經濟壯大，深化農村集體產權制度，保障農民財產權益，壯大集體經濟。二是產業發展，一方面從外部構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，發展多種形式適度規模經營，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。另一方面從內部推進農村一二三產業融合發展。三是鄉村治理，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，培養一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

3 實現方向

3.1 強化制度供給

鄉村振興戰略指向十分明確，就是要實現20字方針目標，使鄉村成為鄉村經濟勃興、各類優質資源聚集、鄉土文化繁榮、人居環境優美的生產生活空間。堅持頂層設計出發，從供給端建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，注重構建城鄉融合發展政策體系的四梁八柱，包括城鄉產業融合機制、城鄉要素自由流動機制、城鄉公共服務均等機制、城鄉居民收入均衡機制、城鄉生態文明建設機制等制度。

3.2 產業發展支撐

產業發展是振興鄉村的內在動力，一是因地制宜，根據鄉村的資源稟賦優勢和產業發展基礎，找準主導產業，發展特色農業產業和現代高效農業。二是堅持農業產業化的縱向延伸與多功能農業的橫向拓展相結合，推進農村一二三產業融合。三是發揮科技創新的引領作用，通過“互聯網+農業”，實現農業產業結構的轉型升級。四是加快農業供給側結構性改革，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，全面推進農業現代化發展。

3.3 基層有效治理

鄉村治理既是國家治理體系的重要組成部分，也是全面推動鄉村振興戰略的基石。以法治治理作為底線邏輯，盤活村民自治制度實施以來的既有治理資源，整合傳統鄉土文化資源，構建起自治法治德治“三治”融合的鄉村治理體系，發揮治理主體自治作用，法治保障作用和德治支撐作用，形成多元化、多層級、全覆蓋的“三維治理結構”。