溯往與展望：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方向性研究

文/姬瑞麗，中共北碚區(qū)委黨校

黨的十九大報告基于對我國所處歷史方位的科學研判、對現(xiàn)階段主要矛盾的準確把握、對經濟社會發(fā)展面臨主要問題的深刻認識，首次提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并史無前例將之寫入黨章，不僅凸顯了“三農”工作的重要地位，更提供了明確的政策遵循。本文欲以“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出為歷史節(jié)點，以時間為軸線，著重從過去和未來兩個方向延伸，一方面追溯城鄉(xiāng)政策變遷與戰(zhàn)略迭代，另一方面把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內涵實質，展望未來發(fā)展趨向。

1 政策溯往

就城鄉(xiāng)關系及政策變遷而言，可以劃分為以下三個階段：

1.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展階段

為有效破解城鄉(xiāng)二元經濟結構，2002年十六大首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展；2003年十六屆三中全會報告將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在科學發(fā)展總要求的“五個統(tǒng)籌”之首；2005年十六屆五中全會提出“建設社會主義新農村”任務。

1.2 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段

2007年十七大提出建立以工促農，以城帶鄉(xiāng)長效機制，建立城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局；2008年十七屆三中全會強調把構建新型工農關系、城鄉(xiāng)關系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，指出中國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期；20 12年十八大進一步提出，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系。

1.3 城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段

2017年十九大首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年出臺《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署。

從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展到城鄉(xiāng)一體化再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，政策的迭代升級經歷了從工業(yè)和城市優(yōu)先、工農城鄉(xiāng)一體到農業(yè)農村優(yōu)先的轉變，戰(zhàn)略重心已然從過去以城市為中心逐步過渡到新時代以農村為中心。

2 戰(zhàn)略內涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習近平新時代中國特色社會主義新思想為指引，全面解決新“三農”問題的重大戰(zhàn)略決策，它區(qū)別于以往的農業(yè)農村發(fā)展政策，體現(xiàn)的是一個長期性、宏觀性、系統(tǒng)性、全局性的發(fā)展方略。

2.1 戰(zhàn)略目標

鄉(xiāng)村振興旨在構建一個“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村生產生活生態(tài)空間，其中產業(yè)興旺是根本，生態(tài)宜居是基礎，鄉(xiāng)風文明是關鍵，治理有效是保障，生活富裕是目標。

2.2 戰(zhàn)略路徑

新時代重塑城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”到“城鄉(xiāng)融合”，關鍵在于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給，從體制機制層面上出發(fā)，破除制度弊端和城鄉(xiāng)壁壘，引導城鄉(xiāng)兩者互為資源、互為市場、互為補充、互相服務，促使城鄉(xiāng)要素自由流動，城鄉(xiāng)共同體在經濟、社會、資源、空間、生態(tài)等方面穩(wěn)定發(fā)展，這是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的主要途徑。

2.3 戰(zhàn)略內容

一是制度變革，包括農村土地制度、集體產權制度，一方面時限延長，完善承包地“三權”分置制度，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年，為農業(yè)經營的各類主體提供穩(wěn)定預期。另一方面經濟壯大，深化農村集體產權制度，保障農民財產權益，壯大集體經濟。二是產業(yè)發(fā)展，一方面從外部構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。另一方面從內部推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。三是鄉(xiāng)村治理，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，培養(yǎng)一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

3 實現(xiàn)方向

3.1 強化制度供給

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指向十分明確，就是要實現(xiàn)20字方針目標，使鄉(xiāng)村成為鄉(xiāng)村經濟勃興、各類優(yōu)質資源聚集、鄉(xiāng)土文化繁榮、人居環(huán)境優(yōu)美的生產生活空間。堅持頂層設計出發(fā)，從供給端建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，注重構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系的四梁八柱，包括城鄉(xiāng)產業(yè)融合機制、城鄉(xiāng)要素自由流動機制、城鄉(xiāng)公共服務均等機制、城鄉(xiāng)居民收入均衡機制、城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設機制等制度。

3.2 產業(yè)發(fā)展支撐

產業(yè)發(fā)展是振興鄉(xiāng)村的內在動力，一是因地制宜，根據鄉(xiāng)村的資源稟賦優(yōu)勢和產業(yè)發(fā)展基礎，找準主導產業(yè)，發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)和現(xiàn)代高效農業(yè)。二是堅持農業(yè)產業(yè)化的縱向延伸與多功能農業(yè)的橫向拓展相結合，推進農村一二三產業(yè)融合。三是發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領作用，通過“互聯(lián)網+農業(yè)”，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)結構的轉型升級。四是加快農業(yè)供給側結構性改革，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，全面推進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

3.3 基層有效治理

鄉(xiāng)村治理既是國家治理體系的重要組成部分，也是全面推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。以法治治理作為底線邏輯，盤活村民自治制度實施以來的既有治理資源，整合傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化資源，構建起自治法治德治“三治”融合的鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮治理主體自治作用，法治保障作用和德治支撐作用，形成多元化、多層級、全覆蓋的“三維治理結構”。