完善公共衛生法律體系 助力美好生活向往

文/袁建瓊 伍翔，1重慶醫科大學思想政治教育學院；2重慶醫科大學學生工作部（處）

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”習近平總書記強調我們要“牢牢把握我國發展的階段性特征，牢牢把握人民群眾對美好生活的向往。”就我們研究的題目而言，健康的身體狀態、良好的公共衛生環境、有效的公共衛生法律監管，無疑都是人民在對美好生活的向往中應有之要求。

1 當前我國公共衛生立法的不足

1.1 現有公共衛生法律體系不完備

從數量上看。在中國衛計委政策法規專欄公布的相關法律法規僅80項，其中還包括諸如《憲法》《婚姻法》等并非密切相關的基礎性法律，而已經于2017年11月頒布的《母嬰保健法》《職業病防治法》以及2017年7月通過的《中醫藥法》等于公共衛生密切相關的法律則尚未顯示，筆者通過全國人大官網查詢到目前在用仍未廢止的與公共衛生領域密切相關的法律數量也不多。

從體系上看。現有的與公共衛生領域相關的法律都較為分散，比如我們可以常看到如1987年《公共場所衛生管理條例》，1994年《醫療機構管理條例》，2009年《中華人民共和國食品安全法實施條例》以及2013年《中華人民共和國精神衛生法》等等，無論是法律法規還是規章、規范性文件，雖然涵蓋了如精神衛生、醫療機構、醫療場所、疾病防治等等內容，但都是單行立法，沒有一個統領性法律文件進行規范，稍顯分散，從法律體系來看尚欠完備。

1.2 現有公共衛生法律保護方式效力不高

我國現有的公共衛生相關的法律體系牽涉到不同的法律部門，如民法、刑法、行政法等部門法中都有提及，但部門多并不代表行使有力，反而會在一定程度上降低法律對公共衛生領域的專門保障。如在《民法總則》中明確規定：“自然人享有生命權、身體權、健康權等權利”，并對違反了公共衛生行為準則的行為人采取損害賠償責任的方式對公共衛生進行保護。在《刑法》中則更加明確，如刑法第六章第五節直接規定“危害公共衛生罪”，其中列舉的如妨害傳染病防治、妨害國境衛生檢疫、非法行醫罪等等，視具體情節不同處以不同程度的刑事處罰。

不可否認無論是民法還是刑法對于公共衛生領域相關的規范都是有一定效力的，尤其是刑法。但通常這類規范或制約都是在行為或侵害已經發生之后而采取的法律救濟措施，并非從根源上的保護和發展，對于公共衛生領域而言，破壞一旦發生影響可能無法估量，事前的保護永遠要更加引起我們的重視。

2 人民對美好生活的向往

習近平總書記指出，人民對美好生活的向往，是我們的重大責任，在依法治國目標的實現中，推進對公共衛生法律體系的完善無論對公民健康的身體狀態、賴以生存的良好公共衛生環境、實施有效的公共衛生法律監管都是我們必須要仔細思考的問題。

人民有期盼。在漫長的歷史進程中，中國人民用自己的勤勞、勇敢和只會創造了和平生活的美好家園，我們熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能更好地成長、工作和生活。因此，我們有責任從與人民生活、發展相關的每一個領域去思考如何才能讓大家生活地更踏實、更安全、更健康。

3 完善我國公共衛生法律體系的建議

3.1 制定公共衛生基本法

建議應當盡快研究并草擬具有中國特色的占總領地位的公共衛生基本法，以此來統領現有的分散的公共衛生相關的各項單行法律。這個基本法需要明確的是其他相關法律在本法中的適用問題、明確各部門法、公共衛生單行法之間的關系和銜接。同時，在明確好與其他法律調整的公共衛生之間的關系外，還應當注意明確賦予公共衛生事業監督管理部門更加明確、直接的執法權力，對違犯公共衛生法的行為人（包括單位）及時采取適當的處罰，爭取能夠做到事前預防、事中干預、事后處罰。

3.2 清理現有法律，及時修訂或增改

我國現行的關于公共場所衛生的法律有兩部，1987年的《公共場所衛生管理條例》和2016年修訂版的《公共場所衛生管理條例實施細則》，雖然有實施細則的出臺和修訂，但關于公共場所的衛生管理到底屬于提示還是禁止性要求？違反相關規定的行為人要承擔怎樣的法律責任？這些在現實生活中并未得到明確而具體的落實，如去年一度討論激烈的一老人在電梯中因勸他人而遭對方毆打一事。

建議對現有的系列公共衛生領域單行法律進行清理，對明顯不適合新時代社會生活實際和發展要求的法律及時進行修訂、刪改，對明顯不宜再實施的法律進行廢止，結合公共衛生基本法的制定，形成系統的、邏輯的，符合新時代發展需求和實際的公共衛生法律體系。

3.3 明晰公共衛生監管部門的執法范圍和權限

現有包括如民法、刑法、行政法以及公共衛生單行法在內的各項法律中，對于具有公共衛生事業發展監管職能的部門、機構的行政權力、執法權力都沒有非常明確的區分。違反行政法時，由行政機關予以處罰或處分；違犯刑法規定時，由法院、檢察院等予以處罰。如此多頭的管理和處罰，對于明確應當進行公共衛生監管的部門而言，并非有益，相反對于違反相關規定的行為人而言則提供了可乘之機，鉆法律空子來逃避處罰。因此，有必要將公共場所衛生的執法權統一納入公共衛生監管部門，加強執法針對性和有效性。