淺析我國農業供給側結構性改革的路徑選擇

文/葛菲菲

淺析我國農業供給側結構性改革的路徑選擇

文/葛菲菲

云南師范大學

近年來，我國農業生產穩定發展，糧食連年豐收，農民收入穩定增長。但是農業方面的結構性矛盾更為突出，糧食生產高庫存、高成本的，農業方面還存在短板，其中人力資源短缺問題、農產品的質量問題、農業基礎條件問題最為嚴重。農業迫切需要進行供給側結構性改革，堅持去庫存、降成本、補短板，優化存量資源配置。習總書記在十九大報告中第一次提出“鄉村振興戰略”，這是深化農村供給側結構性改革的重要內容。本文也將從農業供給側提出的過程與實施中，進一步探討深化改革的措施

農業；供給側結構性改革；路徑

改革開放四十年來，我國經濟持續高速增長，成功步入中等收入國家行列，已成為名副其實的經濟大國。但隨著劉易斯拐點的到來，人口紅利衰減、“中等收入陷阱”風險累積、國際經濟格局深刻調整等一系列內因與外因的作用下，我國經濟發展正進入“新常態”。在農業方面，農業供給側問題依然不容忽視：糧食自給率下降，農村空心化和農業勞動力不足，農業科支水平亟待提升。對此，必須深入推進農業供給側改革，發揮新型農業經營主體的引領作用，不斷提高農業勞動者素質，強化市場導向，積極調整農業結構，提升農業科技水平。

1 農業供給側結構性改革的提出

中國中央農村工作會議2015年12月24日至25日在北京召開。會議強調，要著力加強農業供給側結構性改革，提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。"農業供給側結構性改革"這一新鮮表述，通過中國最高級別的"三農"會議，首度進入公眾視野。

2017年10月18日，習近平總書記所做的十九大報告中再次強調深化供給側結構性改革，堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，實現供需動態平衡。首提“鄉村振興戰略”，深入推進我國農業供給側結構性改革。

2 農業供給側結構性改革的原因

2.1高庫存

高庫存體現在“兩個前所未有”“三量齊增”。具體來說，“兩個前所未有”指，目前我國糧食庫存達到新高，各類糧油倉儲企業儲存的糧食數量之大前所未有，儲存在露天和簡易存儲設施中的國家政策性糧食數量之多也前所未有。“三量齊增”指，糧食總產量十二連增、進口糧食不斷增加和社會糧食庫存總量不斷增加。

2.2高成本

在新常態下，人口紅利和資源紅利逐步減弱、人工成本已成為推動農業糧食高成本的一個重要因素。隨著越來越多的青壯年農民進城務工，許多農村已出現“用工荒”現象。有些地區，雇工費用由過去的100-120元一天，上漲到現在的150元一天以上，而且還成上漲趨勢。與此同時，土地流轉承包費用也呈現逐年上升姿勢，尤其是城市工商資本下鄉不斷太高了土地流轉的價格，當前土地成本已占糧食生產總成本的20%以上。

2.3農業短板

農業發展中人力資源短缺問題全面顯現。我國農村人口老齡化的問題比城市更為突出，未富先老的矛盾十分尖銳。農業勞動力從老齡化向高齡化的快速發展，不僅直接推高農業人工成本，而且促使老齡化的農村家庭由多種經營向單一經營轉變、向自給自足轉變，結果是農業的兼業化和粗放化不斷發展，“誰來種地”成為普遍性的突出矛盾。加上我國農業基礎條件較差的制約日趨顯現，沒有強大農業的支撐，就難以實現國家強盛、民族復興。

3 路徑選擇

3.1以人為本，發揮供給側改革主體的作用

從根本上提高勞動者素質，為農業留住發展改革的主力軍。農業部1號文件，提出要“加強新型職業農民和新型農業經營主體培育。繼續實施新型職業農民培育工程，整合各渠道培訓資金資源，建立政府主導、部門協作、統籌安排、產業帶動的培訓機制。建設美麗鄉村，留住人才。

3.2推進農村改革，激發農業農村發展活力

深化“三權分置”改革，促進土地經營權在更大范圍優化配置，發展土地流轉、土地托管、土地入股、代耕代種、聯耕聯種、統一經營等多種形式的適度規模經營。改革財政支農投入機制，深化集體產權制度改革，加快農村金融創新，進一步盤活農村資源要素。

3.3推進創新驅動，增強農業科技支撐能力

積極推進農業信息化。推進“互聯網+”現代農業行動，全面實施信息進村入戶工程，實施智慧農業工程，將農業物聯網試驗示范范圍拓展到多個地方，推進農業裝備智能化。加大對農村淘寶的政策與資金的支持，鼓勵農民自主創業。

4 結語

農業供給側結構性改革是塑造中國農業未來的關鍵之舉。當前農業面臨的諸多矛盾和難題，表現各不相同，但"病根"都出在結構方面。著力加強農業供給側結構性改革，實現農產品由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，既能解決當前農業發展的突出問題，更有利于農業健康可持續發展。

[1]習近平.中國共產黨第十九次全國代表大會報告[R].北京.2017.

[2]國務院辦公廳關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的意見，國辦發〔2017〕78號.

[3]劉麗偉，農業供給側結構性改革的政治經濟學分析，人民網，人民日報.

[4]https://baike.so.com/doc/24729865-25639261.html。農業供給側結構性改革.