試分析遼寧自貿區發展的意義

文/周永斌

試分析遼寧自貿區發展的意義

文/周永斌

遼寧大學經濟學院

遼寧自貿試驗區實施范圍119.89平方公里，沿遼東半島中軸線布局大連、沈陽、營口三個片區，依托各自產業區位優勢，發展各有側重，形成沿海與腹地互動共贏新格局。以開放促轉型，以開放促改革，以開放促發展。東北振興有了新平臺、新載體、新抓手。從地區的差異化特色、試點內容及各地的舉措方面考慮，遼寧自貿區的三個片區，依托各自產業、區位優勢，定位各有側重。遼寧自貿區的建立象征著新一輪全面深化改革拉開了向全國縱深推進的大幕。遼寧省主要是落實中央關于加快市場取向體制機制改革、推動結構調整的要求，著力打造提升東北老工業基地發展整體競爭力和對外開放水平的新引擎。

自貿區；區位優勢；戰略側重

1 遼寧自貿區主要特色

國家設立每一個自貿區都會結合其城市區位因素，從而形成不同的功能區，因此遼寧自貿區的形成也有著自己的優勢特色

1.1遼寧構建“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”三大通道

“遼滿歐”大通道：自大連、營口、沈陽、盤錦經滿洲里至俄羅斯及歐洲的陸海聯運鐵路大通道，已先后開通了中歐集裝箱直達班列，與莫斯科、華沙、明斯克、卡盧加以及新西伯利亞等城市實現了點對點班列運輸。去年，中歐班列完成運輸3.22萬標箱，占滿洲里口岸出境貨物的一半以上。

“遼蒙歐”大通道：由錦州港、盤錦港經珠恩嘎達布其口岸至蒙古國喬巴山的鐵路通道。截至目前，我國境內各段鐵路聯接線已基本建成，蒙古國境內300公里鐵路線正在籌劃建設。未來，將形成自蒙古國東部腹地至錦州港、盤錦港最便捷的出海鐵路通道。

“遼海歐”航運通道：大連港經白令海峽、北冰洋至歐洲的新的海上航運通道。中遠航運“永盛”輪已實現大連港至鹿特丹港的首航，開拓了穿越北極東北航道至歐洲新的經貿運輸戰略通道。

1.2服務東北

遼寧自貿區的一個亮點在于，其要為整個東北服務，預計將成為東北經濟發展的新引擎。東北老工業基地傳統產業居多，重化工業占比大，現在相當一部分產能嚴重過剩。所以現在要把“老字號”變成新的產業，要發展新的產業來替代傳統產業，自貿區就是個很好的平臺。

2 遼寧自貿區帶來的主要利好

2.1提升遼產品在日俄等國市場占有率

遼寧自貿試驗區建設，將鞏固對日、對韓合作，進一步擴大東北亞國際合作，提升遼寧優勢產品在日、韓、俄等國家的市場占有率，同時推動日、韓、俄等國先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業等產業在自貿試驗區集聚發展。

2.2將申請設立營口綜合保稅區

2017年遼寧申請設立營口綜合保稅區，強化口岸貿易、轉口貿易和國際物流服務功能。在自貿區內購買包、化妝品、紅酒、奶粉甚至汽車等進口商品價格將更便宜。同時，加速多式聯運海關監管中心建設，推動大連、營口兩市開展歐亞陸鐵聯運和海鐵聯運，增強物流企業國際競爭力。

2.3就業紅利

遼寧實施東北人才回歸計劃，出臺高層次創新人才財政補貼政策的內容。人才和就業問題。自貿區致力于營造國際化、法治化、市場化的營商環境，必然會對高層次的人才產生不小的需求，特別是在金融、物流和IT等領域，許多大學畢業生以及專業人才將有機會不出國門，就拿到遠超同行業水平的“國際工資”。

3 自貿區對振興東北的意義

遼寧作為我國東北地區唯一沿海又沿邊的省份，區位優勢得天獨厚，新中國工業的許多支柱產業就誕生在遼寧，并向全國各地輸送許多建設人才。正因為如此，老工業基地遼寧今天的經濟格局仍保留著計劃經濟時代的印跡。

發揮自貿區功能助力實體經濟，推進老工業基地供給側結構性改革、產業轉型升級和國企改革，成為遼寧自貿區鮮明特色。自貿區貢獻給社會最大的機制創新可能就是負面清單。實施負面清單后，機制體制有望實現創新，這樣在新的體制下擴大開放領域效果會更好。要堅持問題導向，轉變政府職能，大膽破除不符合國際通行規則、不適應經濟全球化要求的體制機制障礙。大膽試、大膽闖、自主改，形成一批高質量的可復制可推廣的經驗做法，使遼寧自貿區成為提升東北老工業基地發展整體競爭力和全面對外開放的新引擎。

4 展望

4.1服務自貿區建設激活發展潛能

遼寧重振經濟發展，亟須像自貿區這樣大馬力的新引擎。遼寧自貿區其功能定位是重點發展裝備制造、汽車及零部件、航空裝備等先進制造業和金融、科技、物流等現代服務業，提升國家新型工業化示范城市、東北地區科技創新中心發展水平，建設具有國際競爭力的先進裝備制造業基地。隨著商事制度改革不斷向深水區推進，掃除了陳舊的固有的體制機制羈絆，激發起大眾創業、萬眾創新的熱情和活力，遼寧經濟發展又迎來一個新的春天。

4.2提升服務效能節約企業設立成本

繼續深化“多證合一”登記制度改革，辦理程序簡化到只要3個步驟：申請人將所需相關材料一次性提交給政務中心的“多證合一”綜合服務窗口；再由工商、公安、銀行等相關職能部門對申請人提交的材料同步進行審核、審批；最后由綜合窗口匯總各部門辦理結果，然后就可以向申請人頒發加載相關代碼的《營業執照》和印章。推行“多證合一”進一步降低了企業設立的制度性成本。縮短工商、質監、稅務、公安、銀行、海關、出入境檢驗檢疫局和貿促會等各部門審批時間，可節省復印費、交通費、中介費等。

4.3以深化改革促服務提檔升級

以“互聯網+政務服務”理念，實現網上申請、網上受理、網上審核等，有效推進企業登記全程電子化，實現服務升級。深化“先照后證”改革，嚴格執行企業登記前置審批事項目錄。確保市場主體登記信息在工商與審批部門、行業主管部門間互聯互通。同時，推進涉企信息部門共享和聯合懲戒，認真履行牽頭部門職責，指導相關涉企部門將其履職過程中產生行政許可、行政處罰、抽查檢查“一處違法，處處受限”的失信懲戒效應。在不斷推進商事制度改革的進程中，將切實發揮工商部門的職能作用，為優化營商環境、促進地區經濟發展和遼寧自貿區建設貢獻力量。

[1]雨林.上海自貿區的歷史責任.新華網，2013,10.

[2]張昊昱.上海自貿區政策猜想五大開放五大創新.證券時報網,2013,07.

[3]葛豐.上海自貿區試點激發改革紅利（J）中國經濟周刊，2013,07.