基于供給側結構性改革的新生代農民工就業能力提升路徑研究——以鎮江市為例

文/郭紅偉

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基于供給側結構性改革的新生代農民工就業能力提升路徑研究——以鎮江市為例

文/郭紅偉

江蘇大學法學院

隨著城市化進程的不斷加深，新生代農民工已經逐步替代了老一輩農民工成為城市經濟建設中的“主力軍”。基于供給側結構性改革語境，在實證調研的基礎上，針對經濟新常態下鎮江新生代農民工就業能力提升要素供給、長效機制和保障機制提出建議措施，為鎮江市政府制定新生代農民工就業能力提升的相關政策提供決策參考。

供給側結構性改革；鎮江新生代農民工；就業能力提升機制

1 研究條件分析

作為一名大學生，自身擁有一定的知識文化，掌握了資料調查法、制作圖表研究分析法、問卷調查法等，能熟練運用相關軟件對數據進行調查與分析。同時我深知自己應該把所學到的知識運用到生活中并且了解知識的全面性的重要性，所以平時經常閱讀社會學、經濟學等方面的書籍，擁有比較廣闊的視野，能夠從多角度認知課題，分析課題。既能從經濟專業的角度，亦能結合人文社科等多學科知識開展課題研究，課題組成員所學專業知識面廣，便于進行相關的調研，搜集整理資料完成課題研究任務。學校及所處環境為課題研究提供了豐富的第一手資料，便于課題資料的真實有效性，有利于課題研究的開展和深入。

2 研究對象確定

當前，中央把“供給側”結構性改革提到了前所未有的高度，賦予“供給側”改革提高社會生產力水平、提高全要素生產率等重要使命。農民工是“供給側”結構改革的重要人群,處理好“供給側”結構改革中農民工的轉型問題，是改革取得成效的必要條件。其中以80后、90后為代表的新生代農民工就業能力提升和職業化轉型是“供給側”改革的關鍵任務。

3 研究理論前提

勞動力要素是社會經濟常態發展的重要供給保障，亦是供給側結構性改革的重要考量要素。如果新生代農民工群體作為產品生產主體的地位長期游離于頂層設計的改革視野之外，其職業化水平、工作待遇、生活安居、培訓教育等無法得到保障，那么這種見物不見人的結構性改革必將使得“供給側”改革成為無源之水，無本之木。為了實現鎮江新生代農民工就業能力提升的持續發展，本課題立足于供給側結構性改革視角，探究影響鎮江新生代農民工就業能力提升的綜合因素，構建鎮江新生代農民工就業能力提升的保障機制，全面評價其取得的成績與效果，提出完善鎮江新生代農民工就業能力保障機制的對策建議。

4 現狀問題分析

4.1新生代農民工就業能力提升供給要素建設要素供給質量不高

就目前鎮江市的新生代農民工就業培訓而言，相關的工作已經廣泛開展并已取得一定的效果，正朝著積極的方向發展；但是就調查結果來看，目前鎮江市新生代農民工的就業技能培訓和相關要素供給仍然處于低水平的供給層次，普遍質量不高。

4.2新生代農民工就業能力提升長效機制建設要素供給機制缺失

近年來，我國農村人口逐年降低，但是教育需求仍有增無減。隨著經濟發展水平的提高和新興產業的興起，缺乏轉崗就業技能的農民工就業難度越來越大。由于新生代農民工就業能力提升是一個長期持續的過程，需要連續的政策支持的人員保障。現實中各級政府部門的政績考評傾向于短期化，部分機關部門缺乏長遠眼光，不愿意花大力氣在新生代農民工就業能力提升的長效構建上。

4.3新生代農民工就業能力提升保障機制建設要素供給保障不足

新生代農民工就業能力提升保障涉及法律法規、教育培訓、社會保障等諸多層面，需要各級政府的一脈相承的政策指引和地區協調，相對于長三角的其他地級市而言，鎮江目前的經濟發展相對乏力，對新生代農民工缺乏長久吸引力，再加上社會保障制度建設本身尚處于摸索階段，尤其是醫療保障和養老保障制度尚不完善，直接導致了新生代農民工就業能力提升保障機制建設要素供給保障不足，因而制約了鎮江新生代農民工就業能力的迅速提升。

5 課題研究結論

5.1基于供給側結構性改革的鎮江新生代農民工就業能力提升供給要素建設，必須提升要素供給質量

新生代農民工就業能力提升不是簡單的一項工作，涉及到諸多要素供給的系統工程。通過實施創業就業促進、職業技能提升、勞動保障維權、公共服務共享、社會關愛融合等系列行動，結合本地實際，因地制宜建立自己的培訓教室，有的與定點機構開展合作培訓。通過整合資源，建立設施良好的就業能力提升培訓基地，提升新生代農民工培訓水平，從公共教育資源供給、社區培訓服務供給、權利救濟法律援助供給等不同要素層面，結合鎮江市新生代農民工的特色，強化要素供給質量。

5.2基于供給側結構性改革的鎮江新生代農民工就業能力提升保障機制建設，必須加強要素供給保障

新生代農民工社會保障體系建設是供給側結構性改革視野下新生代農民工就業能力提升的根本保障。結合鎮江新生代農民工的就業現狀，主要應圍繞以下方面進行提升完善：其一，開展勞動合同擴面提質專項行動，督促用人單位與農民工依法普遍簽訂并履行勞動合同。其二，實施全民登記參保計劃，推動新生代農民工與城鎮職工平等參加工傷保險、失業保險、生育保險并享受同等待遇。其三，深入開展新生代農民工工資支付情況專項檢查。

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[4]姚永龍.農民工職業教育結構問題研究[M].鎮江：江蘇大學出版社，2014：003.

郭紅偉（1995.11—），男，江蘇如皋人，本科，江蘇大學法學院，主要研究方向：民商法學與經濟法學。

本文系江蘇省2017年大學生實踐創新訓練計劃項目重點項目“基于供給側結構性改革的新生代農民工就業能力提升路徑研究”（項目編號：201710299011Z）研究成果。