基于現行電力體制的電力行政執法模式探討

文/王炎煒

基于現行電力體制的電力行政執法模式探討

文/王炎煒

天津市工業和信息化稽查總隊

建立健全電力行政執法機制，規范電力行政執法行為，對實現電力行業的可持續發展從而維護國家能源安全都具有重要意義。需要完善電力領域的相關法律法規，增強執法人員以及整個社會的法治思維和法治意識，做到電力行政執法有法可依，有法必依，從而推進法治政府建設。本文從電力行政執法的主要內容入手，對現行電力體制的電力行政執法進行了分析，以供參考。

現行電力體質；電力行政執法模式；分析

電力行業仍然受到傳統體制的束縛，致使處于轉型時期的電力行業的競爭秩序仍未確立，當前我國電力行業面臨著嚴峻的挑戰。長期以來，國家注重對電力行業的監管和控制，電力行政執法作為監控的主要方式受到推崇。當前我國電力行政執法實踐存在諸多困境，在全面推進依法治國和深化電力體制改革的背景下，分析電力行政執法措施，具有重要的現實意義。

1 電力行政執法的主要內容

電力行政執法是指國家各級電力行政執法機構和電力行政執法人員根據電力法律、法規以及其他規范性文件的授權，按規定的程序，進行電力行業監管和行政檢查，實施行政處罰和采取行政強制措施等特定類型的具體行政行為。

1.1電力行政檢查

指為使電力法律法規規章得到遵守和執行，對電力行業相關公民、法人或者其他組織守法和履行法定義務的情況依法進行檢查、了解、監督，比如用電檢查等。因此，法律、法規、規章中規定涉及電力管理的內容，都可以作為電力行政檢查的依據。

1.2電力行政監管

指以《電力監管條例》等電力行業監管法律體系以及相關法律法規中所規制的電力監管規則為依據，對電力行業實施監管的一種電力行政執法行為。當前電力行政監管最主要的內容是市場準入監管和價格監管。

1.3電力行政處罰

指行政機關和法律法規授權的組織對違反電力法律法規規定義務的公民、法人或其他組織所實施的法律制裁措施。違反電力法律法規的行為，包括違反電網和管網無歧視開放規定的行為、擾亂電力市場秩序行為、新能源領域發電并網接入問題等。

1.4電力行政強制

當公民、法人或者其他組織無正當理由不履行電力法律法規規定的義務，行政機關為實現電力行政管理目標，對其財物暫時性控制或者對其人身自由暫時性限制的行為。《電力監管條例》規定的查封、扣押、凍結等措施屬于行政強制。

2 現行體制下電力行政執法對策

(1)完善電力行政執法法律體系。一是制定相關的基礎性法律。盡早制定和實施《能源法》，以完善電力等能源行業的立法體系。不失時機修改《電力法》及《電力設施保護條例》等相關實施細則等，對原則性強而操作性差，政策性強而規范性差的條款要進一步修訂或增加法律解釋，使其更加嚴謹和可操作性。二是完善電力行政執法監督的立法建設。拓寬監督渠道，增強電力消費主體、市場監管主體的立法，對各外部監督主體的權利和義務進一步加以明確。將電力行政執法的相關情況予以公開透明化，調動外部監督主體的積極性。調動電力行政的各級主管部門的執法監督積極性，加強電力執法的事前監督和事后監督。三是加強電力生產主體和消費主體的立法建設。明確其權利和義務范圍，著重強調其作為市場主體的身份，增強其市場主體意識，為電力行政執法提供更良好的社會環境，同時有利于對電力市場進行全面有效的監管。

(2)電力行政執法機制的完善，首先要明確電力執法部門的執法職責。借鑒國務院《電力監管條例》（2005）第三章“監管職責”的規定，電力執法部門的執法職責包括：第一，立法權。第二，許可權。第三，監管權。第四，緊急處置權。

(3)程序正義是看得見的正義，執法程序的公正是電力行政執法公正的重要保障。缺乏公正的執法程序，即使最終結果是正義的，也難以使行政相對人認可。但是，我國歷來有“重實體而輕程序”的傳統，表現在電力行政執法行為中，即行政執法主體未依法表明身份即作出處罰，未依法出具執法依據，未保障行政相對人的知情權、救濟權等。根據我國《電力法》、國務院《電力監管條例》（2005）等的規定，電力行政執法部門應當依法對電力企業和用戶進行執法檢查。根據工作需要，可以配備電力執法人員，必須具備思想覺悟、知識水平、工作經驗、身體狀況等方面的資格要求。思想覺悟如公正廉潔、秉公執法等，知識水平如熟悉電力法律法規、掌握電力專業技術等。電力執法人員進行監督檢查時，擁有以下職權：第一，知情權。第二，查閱權。第三，信息網絡權。第四，檢查權。

（4）增強電力行政執法的效能。一是增強執法機構信息獲取能力。建立覆蓋面廣、安全性高的電力執法信息系統，為電力行業監管提供數據支持。制定完備的電力執法信息強制性接入制度，明確電力企業的信息報送義務。形成電力信息戰略統一規劃，依托電力信息數據，健全科學的應急和決策機制。二是增強執法機構制定政策的能力。建立電力政策規劃與行政執法的配套機制。加大行政執法政策制定過程的透明度。建立行政執法政策聽證制度。加強與國外電力行政執法機構的立法合作。三是增強執法機構依法監管的能力。加強電力執法隊伍培養，規范執法標準流程，引入中立機構聯合執法。完善與電力產業鏈上下游企業溝通協調工作機制，創新電力企業政策輔導機制，深化與行業協會的合作。

3 結束語

建立健全電力行政執法機制，規范電力行政執法行為，對實現電力行業的可持續發展從而維護國家能源安全都具有重要意義。需要完善電力領域的相關法律法規，增強執法人員以及整個社會的法治思維和法治意識，做到電力行政執法有法可依，有法必依，從而推進法治政府建設。

[1]高寧.用電管理法制化的思考[J].農村電工,2016,24(12):8-9.

[2]對綜合行政執法體制改革和電力供給側結構性改革作出部署[N].山西日報,2016-09-01(001).