煙草專賣監管存在的問題及對策分析

文/于平

煙草專賣監管存在的問題及對策分析

文/于平

山東省威海市市區煙草專賣局

中國是煙草生產與煙草消費的大國，煙草產業在中國的國民經濟中占有十分重要的地位，煙草產業的稅收所得也是我國財政收入的重要組成部分。為有計劃地組織煙草專賣品的生產和經營，提高煙草制品質量，維護消費者利益，保證國家財政收入，我國實行煙草專賣制度，加強對煙草產業的監管，更好地服務社會。但由于社會主義經濟存在的缺陷，煙草市場的監管依然存在著許多漏洞，當前，如何更好地提高煙草市場監管的有效性成為了人們關心的重要問題。本文簡要地分析了煙草專賣監管中存在的一些問題，并針對性地提出了一些建議。

煙草；監管；問題與對策

1 煙草專賣監管中存在的漏洞

1.1煙草專賣許可證后續監管缺失

我國煙草專賣法有明確的規定，煙草專賣品的生產、銷售必須持有煙草專賣許可證，才可以正常地經營，否則就屬于違法經營，一旦發現違法經營行為，將由煙草專賣行政主管部門及相關部門依法作出行政處罰，情節嚴重的依法追究刑事責任。這也就決定了煙草專賣許可證的重要性與必要性，但因為客觀市場情況，違法成本不高，處罰力度不大等原因使得煙草專賣許可證的后續監管中出現了眾多問題。例如：有的卷煙零售客戶的煙草專賣零售許可證明明已經過期失效了，卻還在一如既往地經營著；還有的卷煙零售戶居然私自把自己的煙草專賣零售許可證借給別人使用或者轉賣給別人，有些卷煙零售戶還存在無證經營情況，這些問題都是煙草專賣許可證后續監管缺失的體現，給我國的煙草產業甚至國民經濟帶來了重大的破壞性影響。

1.2市場經濟的固有弊端為監管增添新難度

目前，在我國現行的經濟體制中，市場經濟占據主導地位，市場經濟擁有自身不可比擬的優越性，但它也具有商品經濟的普遍特征。隨著市場經濟的快速發展，市場經濟的一些弊端也逐漸浮出了水面。市場經濟具有一定程度上的盲目性、自發性、滯后性和市場失靈等等缺陷，盡管我國煙草市場實行的是國家煙草專賣制度，但它的發展與運行均離不開市場經濟的大軌道，因而煙草行業也受到了市場模式弊端的干擾。由于市場經濟存在一定程度的滯后性，當一些制假售假的企業生產假煙草制品、出售假煙草制品時，短時間內難以在煙草的供需上產生巨大的變化，以此更好地掩人耳目，從而也使得煙草監管部門一時難以發現煙草市場中的制假售假行為，這無疑給我國煙草市場的監管大大地增加了難度。

2 規范煙草市場監管的途徑

2.1開拓多種渠道的監督，“多管齊下”

保證煙草市場的健康順利運行，優質的監督是必不可少的，只有監督到位，才能盡可能地把一些非法售賣煙草的念頭扼殺在搖籃里。一方面，就是行政監督，也是最有力的監督，行政部門要時刻秉持著公平公正的原則，堅持對人民負責的態度，嚴厲打擊非法售賣煙草制品的企業或個人，除此之外，行政部門還可以聯合執法部門，加大對非法制煙、售煙的懲治力度，讓非法經營者無處可逃。另一方面，還要積極開拓新型監督渠道，例如，煙草公司的客戶經理、送貨員，他們常年工作在卷煙經營一線，對卷煙市場的情況是再清楚不過了。而廣大的煙草消費者對于煙草的真假是最有發言權的。我們可以開設電話投訴的專用通道，使得客戶經理、送貨員或消費者發現違法情況時及時上報，當然他們也可以通過信函、郵件等方式上報。行政部門應該與煙草市場的客戶經理、送貨員及廣大煙草消費者建立起一個多方互動的、嚴密的監督體系，有了煙草市場客戶經理、送貨員和煙草消費者的協助與配合，煙草監督部門可謂是如虎添翼，打擊非法制煙售煙的行為就變得容易多了。

2.2改革煙草稅，創建新型的煙草稅收制度

我國的煙草稅跟國際煙草稅率相比，一直以來都是處于比較低的水平，較低的煙草稅率看起來有利于維護煙草企業的利潤，實際上，長期的煙草低稅率并不利于煙草企業的長遠發展，而且，稅收是我國財政收入的主要來源，煙草的低稅率也會影響我國的財政收入，進而對國民經濟的發展產生不利的影響。因此，我們應該適當地對煙草稅率作出調整，逐漸地提高煙草稅率，但不高于國際平均煙草稅率水平。這樣不僅有利于增加國家的財政收入，還抑制了煙草低稅率對煙草企業自身的不利影響。但若要改革煙草稅率，絕對不可能是一蹴而就的，而是一個探索實踐的過程，因為改革煙草稅率的影響很廣泛，會涉及到方方面面，所以需要我們十分慎重地去對待。要想改革煙草稅率，首先就要先協調好煙草稅收與地方財政收入之間的關系。我國的煙草稅主要是在生產環節征收，這就不可避免地導致我國的中央政府很難收取到煙草的消費稅，更不用說企業繳納的增值稅了，這樣一來，中央財政稅收有一部分就向外流走了。因此，我國應該在煙草的流通環節征收稅款，這樣既一定程度上減少了中央財政稅收的流失，也在一定程度上協調了中央財政稅收與地方財政稅收之間的關系。有利于抑制煙草地方保護主義的出現，促進煙草市場平穩順利健康地運行。

3 結語

煙草行業是我國十分重要的一個行業，它的健康發展不僅關系到我國國民經濟的順利發展，更加與人民的生命健康有著密切相關的聯系，這就要求我們對煙草企業給予更加高度的重視，對于煙草企業的監管也要倍加嚴格，針對目前煙草行業監管不到位的問題，我們要不遺余力地加大力度去完善，逐漸健全煙草市場的監管體制，同時，對監管體制加以創新，創建新型的監督體制，為煙草市場的健康運行搭建起綠色的屏障。

［1］孫慧《中國煙草行業監管制度變遷與改革對策研究》，聊城大學博士論文，2016年.

［2］田小江《對煙草專賣零售許可證市場準入機制的思考》，《重慶與世界》，2015年12期.

［3］蔣麗雯《我國煙草專賣監管存在的問題及對策研究》，湘潭大學博士論文，2014年.

［4］蔣麗雯《關于煙草專賣市場日常監管模式分析》，《商》，2014年04期.