變更和索賠管理在國(guó)際工程建設(shè)項(xiàng)目的分析

文/劉楊

變更和索賠管理在國(guó)際工程建設(shè)項(xiàng)目的分析

文/劉楊

中材裝備集團(tuán)有限公司

受經(jīng)濟(jì)全球化、一帶一路戰(zhàn)略推進(jìn)影響，近年來(lái)越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)始參與到國(guó)際工程建設(shè)項(xiàng)目中，國(guó)際工程建設(shè)項(xiàng)目的變更和索賠管理也開(kāi)始成為學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)，基于此，本文簡(jiǎn)單分析了國(guó)際工程建設(shè)項(xiàng)目中的變更和索賠，并提出了變更和索賠管理建議，希望由此能夠?yàn)橄嚓P(guān)業(yè)內(nèi)人士帶來(lái)一定啟發(fā)。

國(guó)際工程；變更管理；索賠管理

我國(guó)企業(yè)早在上世紀(jì)70年代末便已經(jīng)參與到國(guó)際工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，而經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展，國(guó)際工程建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)，但在筆者的實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)多數(shù)企業(yè)在國(guó)際工程建設(shè)項(xiàng)目管理中仍與發(fā)達(dá)國(guó)家大型企業(yè)存在明顯差距，而為了盡可能縮短這一差距，正是本文圍繞國(guó)際工程建設(shè)項(xiàng)目變更和索賠管理開(kāi)展具體研究的原因所在。

1 國(guó)際工程建設(shè)項(xiàng)目中的變更和索賠

1.1變更分析

變更指的是國(guó)際工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的工程量變更或工程范圍變更，新增項(xiàng)目、設(shè)計(jì)變更、工程量變化、工藝變更均屬于典型的國(guó)際工程建設(shè)項(xiàng)目變更。在國(guó)際工程建設(shè)項(xiàng)目中，“提出變更→變更估價(jià)→變更指示”屬于變更的主要處理程序與流程，這一變更往往會(huì)直接影響工程效益水平、整體風(fēng)險(xiǎn)，本文認(rèn)為變更屬于國(guó)際工程建設(shè)項(xiàng)目管理的核心之一[1]。

1.2索賠分析

索賠指的是國(guó)際工程建設(shè)項(xiàng)目的合同履行過(guò)程中應(yīng)向?qū)Ψ教岢龅墓て陧樠印⒔?jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)纫螅@類要求的提出必須建立在非自身過(guò)錯(cuò)、應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)上，該領(lǐng)域的索賠可以細(xì)分為道義索賠、合同內(nèi)索賠、合同外索賠。在國(guó)際工程建設(shè)項(xiàng)目中，“承包商發(fā)出索賠通知書→編寫并提交索賠報(bào)告→會(huì)議協(xié)商解決→提交訴訟或仲裁”屬于索賠的主要處理程序與流程，這一索賠環(huán)節(jié)同樣會(huì)影響工程的風(fēng)險(xiǎn)和效益，因此本文認(rèn)為索賠同樣屬于國(guó)際工程建設(shè)項(xiàng)目管理核心。

2 國(guó)際工程建設(shè)項(xiàng)目中的變更和索賠管理建議

2.1建立專業(yè)管理組織

為提升國(guó)際工程建設(shè)項(xiàng)目中的變更和索賠管理水平，應(yīng)首先建立專業(yè)的變更索賠管理組織，結(jié)合變更索賠工作領(lǐng)導(dǎo)小組的三級(jí)管理機(jī)制便屬于其中代表，該機(jī)制可細(xì)分為監(jiān)督指導(dǎo)層、管理控制層、管理執(zhí)行層，其中監(jiān)管指導(dǎo)層主要由變更索賠領(lǐng)導(dǎo)小組、成本與投資管理部、海外事業(yè)部組成，管理控制層則由援外部、駐外機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)單位、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)及國(guó)內(nèi)經(jīng)理部組成，而管理執(zhí)行層則由項(xiàng)目經(jīng)理部組成。變更索賠領(lǐng)導(dǎo)小組則由項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目副經(jīng)理和總工、合同成本部、工程技術(shù)部、財(cái)務(wù)部、法務(wù)部等部門組成，如其中的項(xiàng)目經(jīng)理屬于索賠第一責(zé)任人、索賠小組組長(zhǎng)，其主要負(fù)責(zé)組織編制、總體方案落實(shí)、資源配置、基礎(chǔ)工作、溝通工作、獎(jiǎng)罰考核等工作，而項(xiàng)目副經(jīng)理和總工則屬于索賠小組副組長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)具體方案與制度的編制、具體變更索賠資源管理、具體溝通與審判等工作，這類工作均直接影響國(guó)際工程建設(shè)項(xiàng)目中的變更和索賠管理有效性。

2.2加強(qiáng)變更和索賠管理的過(guò)程控制

為實(shí)現(xiàn)國(guó)際工程建設(shè)項(xiàng)目高水平變更和索賠管理，可加強(qiáng)管理的過(guò)程控制實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國(guó)際工程建設(shè)項(xiàng)目變更和索賠管理的具體過(guò)程控制應(yīng)圍繞項(xiàng)目前期、項(xiàng)目實(shí)施期、竣工決算期分別開(kāi)展，具體過(guò)程控制內(nèi)容如下所示：（1）項(xiàng)目前期。變更索賠小組組長(zhǎng)與各牽頭部門需掌握具體工程項(xiàng)目的工作方向、重點(diǎn)、公共關(guān)系，通過(guò)積極參與投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)交底、合同談判、優(yōu)化設(shè)計(jì)可較好實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)。同時(shí)，變更索賠小組其他成員也應(yīng)在一定程度上參與投標(biāo)與經(jīng)營(yíng)交底工作，以此為變更索賠工作的更好開(kāi)展提供支持。（2）項(xiàng)目實(shí)施期。應(yīng)建立完善的組織結(jié)構(gòu)、制定科學(xué)的總體方案為變更索賠管理奠定基礎(chǔ)，索賠報(bào)告的符合要求、內(nèi)外部溝通與協(xié)調(diào)需要滿足、資源的高質(zhì)量管理與配置也需要得到關(guān)注。此外，變更索賠資料的按要求遞交、遞交后的情況跟蹤也會(huì)影響變更和索賠管理工作有效性，這點(diǎn)也必須得到高度關(guān)注。（3）竣工決算期。需保證全部資料編制工作完成、順利收尾，考核兌現(xiàn)也必須得到關(guān)注[2]。

2.3實(shí)例分析

為提升研究的實(shí)踐價(jià)值，本文選擇了位于阿爾及利亞首都東南郊區(qū)的某編組站項(xiàng)目變更實(shí)例作為研究對(duì)象，該項(xiàng)目總工期21個(gè)月，主要工程量為30萬(wàn)方土方施工、24.318公里軌道、54組道岔鋪設(shè)。但在項(xiàng)目初期的全面考察和分析中，我方發(fā)現(xiàn)實(shí)際工程軌道工程量為22.818公里，這將直接影響項(xiàng)目的收益，由此開(kāi)展的國(guó)際工程建設(shè)項(xiàng)目管理如下所示：（1）提供變更設(shè)計(jì)。由于我方工程師已充分學(xué)習(xí)、了解當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，因此工程師在很短的時(shí)間內(nèi)給出了線路優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。（2）業(yè)主批復(fù)變更設(shè)計(jì)方案。由于我方給出的優(yōu)化方案更加符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃利益，業(yè)主在與我方多次協(xié)商后認(rèn)識(shí)到了初步設(shè)計(jì)存在的缺陷，最終我方的變更設(shè)計(jì)方案被通過(guò)。（3）取得的效果。該編組站項(xiàng)目變更金額為64.5萬(wàn)歐元，該金額占據(jù)3.5%的合同總額，由此項(xiàng)目的最終整體收益得到了較好保障，工程量減少帶來(lái)的合同額縮減影響得以消除。

結(jié)合阿爾及利亞首都東南郊區(qū)的某編組站項(xiàng)目變更實(shí)例不難發(fā)現(xiàn)，該國(guó)際工程建設(shè)項(xiàng)目雖然受到環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)、語(yǔ)言的制約，但在變更索賠工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員的主動(dòng)策劃、開(kāi)拓思路、大膽變更之下，項(xiàng)目變更得以順利實(shí)現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)的業(yè)主方長(zhǎng)遠(yuǎn)利益保證、我方良好收益取得證明了建立專業(yè)國(guó)際工程建設(shè)項(xiàng)目變更索賠管理組織的價(jià)值，希望由此能夠?yàn)橄嚓P(guān)企業(yè)帶來(lái)一定啟發(fā)。

3 結(jié)論

綜上所述，變更和索賠管理在國(guó)際工程建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)揮著極為關(guān)鍵作用。而在此基礎(chǔ)上，本文涉及的建立專業(yè)管理組織、加強(qiáng)變更和索賠管理的過(guò)程控制、阿爾及利亞首都東南郊區(qū)的某編組站項(xiàng)目變更實(shí)例等內(nèi)容，則證明了研究的實(shí)踐價(jià)值。因此，在國(guó)際工程項(xiàng)目變更和索賠管理相關(guān)的理論研究和實(shí)踐探索中，本文內(nèi)容可發(fā)揮一定參考作用。

[1]張鵬.國(guó)際工程總包項(xiàng)目爭(zhēng)端索賠管理機(jī)制與策略研究[D].中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京),2016(01):251.

[2]高斌.國(guó)際工程總承包項(xiàng)目合同管理與變更索賠[D].西南交通大學(xué),2012，26(02):110-119.