變更和索賠管理在國際工程建設項目的分析

文/劉楊

變更和索賠管理在國際工程建設項目的分析

文/劉楊

中材裝備集團有限公司

受經濟全球化、一帶一路戰略推進影響，近年來越來越多的國內企業開始參與到國際工程建設項目中，國際工程建設項目的變更和索賠管理也開始成為學界關注的焦點，基于此，本文簡單分析了國際工程建設項目中的變更和索賠，并提出了變更和索賠管理建議，希望由此能夠為相關業內人士帶來一定啟發。

國際工程；變更管理；索賠管理

我國企業早在上世紀70年代末便已經參與到國際工程市場競爭中，而經過近40年的發展，國際工程建設已經成為我國對外經濟的重要一環，但在筆者的實際調研中發現，我國多數企業在國際工程建設項目管理中仍與發達國家大型企業存在明顯差距，而為了盡可能縮短這一差距，正是本文圍繞國際工程建設項目變更和索賠管理開展具體研究的原因所在。

1 國際工程建設項目中的變更和索賠

1.1變更分析

變更指的是國際工程建設項目實施過程中出現的工程量變更或工程范圍變更，新增項目、設計變更、工程量變化、工藝變更均屬于典型的國際工程建設項目變更。在國際工程建設項目中，“提出變更→變更估價→變更指示”屬于變更的主要處理程序與流程，這一變更往往會直接影響工程效益水平、整體風險，本文認為變更屬于國際工程建設項目管理的核心之一[1]。

1.2索賠分析

索賠指的是國際工程建設項目的合同履行過程中應向對方提出的工期順延、經濟補償等要求，這類要求的提出必須建立在非自身過錯、應由對方承擔責任的基礎上，該領域的索賠可以細分為道義索賠、合同內索賠、合同外索賠。在國際工程建設項目中，“承包商發出索賠通知書→編寫并提交索賠報告→會議協商解決→提交訴訟或仲裁”屬于索賠的主要處理程序與流程，這一索賠環節同樣會影響工程的風險和效益，因此本文認為索賠同樣屬于國際工程建設項目管理核心。

2 國際工程建設項目中的變更和索賠管理建議

2.1建立專業管理組織

為提升國際工程建設項目中的變更和索賠管理水平，應首先建立專業的變更索賠管理組織，結合變更索賠工作領導小組的三級管理機制便屬于其中代表，該機制可細分為監督指導層、管理控制層、管理執行層，其中監管指導層主要由變更索賠領導小組、成本與投資管理部、海外事業部組成，管理控制層則由援外部、駐外機構、國內經營單位、項目現場及國內經理部組成，而管理執行層則由項目經理部組成。變更索賠領導小組則由項目經理、項目副經理和總工、合同成本部、工程技術部、財務部、法務部等部門組成，如其中的項目經理屬于索賠第一責任人、索賠小組組長，其主要負責組織編制、總體方案落實、資源配置、基礎工作、溝通工作、獎罰考核等工作，而項目副經理和總工則屬于索賠小組副組長，主要負責具體方案與制度的編制、具體變更索賠資源管理、具體溝通與審判等工作，這類工作均直接影響國際工程建設項目中的變更和索賠管理有效性。

2.2加強變更和索賠管理的過程控制

為實現國際工程建設項目高水平變更和索賠管理，可加強管理的過程控制實現這一目標，國際工程建設項目變更和索賠管理的具體過程控制應圍繞項目前期、項目實施期、竣工決算期分別開展，具體過程控制內容如下所示：（1）項目前期。變更索賠小組組長與各牽頭部門需掌握具體工程項目的工作方向、重點、公共關系，通過積極參與投標、經營交底、合同談判、優化設計可較好實現該目標。同時，變更索賠小組其他成員也應在一定程度上參與投標與經營交底工作，以此為變更索賠工作的更好開展提供支持。（2）項目實施期。應建立完善的組織結構、制定科學的總體方案為變更索賠管理奠定基礎，索賠報告的符合要求、內外部溝通與協調需要滿足、資源的高質量管理與配置也需要得到關注。此外，變更索賠資料的按要求遞交、遞交后的情況跟蹤也會影響變更和索賠管理工作有效性，這點也必須得到高度關注。（3）竣工決算期。需保證全部資料編制工作完成、順利收尾，考核兌現也必須得到關注[2]。

2.3實例分析

為提升研究的實踐價值，本文選擇了位于阿爾及利亞首都東南郊區的某編組站項目變更實例作為研究對象，該項目總工期21個月，主要工程量為30萬方土方施工、24.318公里軌道、54組道岔鋪設。但在項目初期的全面考察和分析中，我方發現實際工程軌道工程量為22.818公里，這將直接影響項目的收益，由此開展的國際工程建設項目管理如下所示：（1）提供變更設計。由于我方工程師已充分學習、了解當地標準，因此工程師在很短的時間內給出了線路優化設計方案。（2）業主批復變更設計方案。由于我方給出的優化方案更加符合當地發展的長遠規劃利益，業主在與我方多次協商后認識到了初步設計存在的缺陷，最終我方的變更設計方案被通過。（3）取得的效果。該編組站項目變更金額為64.5萬歐元，該金額占據3.5%的合同總額，由此項目的最終整體收益得到了較好保障，工程量減少帶來的合同額縮減影響得以消除。

結合阿爾及利亞首都東南郊區的某編組站項目變更實例不難發現，該國際工程建設項目雖然受到環境、標準、語言的制約，但在變更索賠工作領導小組全體成員的主動策劃、開拓思路、大膽變更之下，項目變更得以順利實現，最終實現的業主方長遠利益保證、我方良好收益取得證明了建立專業國際工程建設項目變更索賠管理組織的價值，希望由此能夠為相關企業帶來一定啟發。

3 結論

綜上所述，變更和索賠管理在國際工程建設項目中發揮著極為關鍵作用。而在此基礎上，本文涉及的建立專業管理組織、加強變更和索賠管理的過程控制、阿爾及利亞首都東南郊區的某編組站項目變更實例等內容，則證明了研究的實踐價值。因此，在國際工程項目變更和索賠管理相關的理論研究和實踐探索中，本文內容可發揮一定參考作用。

[1]張鵬.國際工程總包項目爭端索賠管理機制與策略研究[D].中國礦業大學(北京),2016(01):251.

[2]高斌.國際工程總承包項目合同管理與變更索賠[D].西南交通大學,2012，26(02):110-119.