關(guān)于推進(jìn)彰武產(chǎn)業(yè)扶貧的建議

文/溫會(huì)武

關(guān)于推進(jìn)彰武產(chǎn)業(yè)扶貧的建議

文/溫會(huì)武

彰武縣委黨校

實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的需要，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)不僅是重大的政治任務(wù)、重大的發(fā)展任務(wù)，也是重大的民生任務(wù)。彰武是國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)、省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，近年來(lái)，彰武通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧，變“輸血”為“造血”、初步實(shí)現(xiàn)了貧困戶精準(zhǔn)脫貧。

基本情況；基本做法；建議

1 彰武產(chǎn)業(yè)扶貧工作的基本情況

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，變輸血為造血，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，一二三產(chǎn)業(yè)并重，長(zhǎng)短期項(xiàng)目并舉，動(dòng)員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜、因業(yè)施策，做大一批區(qū)域特色扶貧產(chǎn)業(yè)，戶戶有精準(zhǔn)項(xiàng)目做支撐。重點(diǎn)圍繞哈爾套、豐田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)棚菜產(chǎn)業(yè)，二道河子、前福興地等鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效作物種植產(chǎn)業(yè)，阿爾鄉(xiāng)、章古臺(tái)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，大冷、四合城等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“一村一品”、“多鄉(xiāng)一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，讓貧困戶參與到產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

在發(fā)展模式上，放大扶貧典型效應(yīng)，復(fù)制扶貧成功模式，推廣彰武縣及先進(jìn)地區(qū)“致富帶頭人+貧困戶”、“龍頭企業(yè)+貧困戶”、“合作社+貧困戶”、“旅游產(chǎn)業(yè)+貧困戶”等成功經(jīng)驗(yàn)，使星星之火盡快形成燎原之勢(shì)。發(fā)揮種養(yǎng)業(yè)致富帶頭人的作用，扶持引導(dǎo)更多人投入進(jìn)來(lái)，形成“富戶幫窮戶、一戶帶多戶”的扶貧局面；加快域內(nèi)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社提檔升級(jí)，培育一批扶貧龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批合作社示范社，同時(shí)鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞資源優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展招商引資，興建龍頭企業(yè)，從規(guī)模、服務(wù)、效益、實(shí)力四個(gè)方面提升經(jīng)營(yíng)能力，通過(guò)聯(lián)戶帶動(dòng)、入股分紅、托管代養(yǎng)等方式，建立合作幫帶關(guān)系，實(shí)現(xiàn)貧困戶借力脫貧、乘船遠(yuǎn)航；依托彰武縣豐富的旅游資源，將“吃住行游購(gòu)?qiáng)省甭糜我嘏c“種養(yǎng)畜林果水”等產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展休閑采摘、農(nóng)家樂(lè)、土特產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、垂釣休閑等旅游項(xiàng)目，帶動(dòng)貧困戶參與其中，促進(jìn)旅游與扶貧產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、因戶擇業(yè)、依法自愿、靶向精準(zhǔn)的思路，積極推進(jìn)光伏扶貧、企業(yè)用工、勞務(wù)輸出、手工編織、電商激活等產(chǎn)業(yè)扶貧，助力扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)貧困戶多渠道增收。

2 彰武產(chǎn)業(yè)扶貧工作的基本做法

加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，進(jìn)一步加大彰武縣鄉(xiāng)村班子隊(duì)伍、辦公條件和檔案管理硬件設(shè)施投入，充實(shí)扶貧力量，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)檔案室；成立區(qū)片督導(dǎo)組，劃定片區(qū)，抓好經(jīng)常性督導(dǎo)；建立任務(wù)倒逼、責(zé)任倒追工作機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)定期約談，強(qiáng)化扶貧通報(bào)、考核問(wèn)效。調(diào)動(dòng)各部門積極投入，真正把扶貧當(dāng)主業(yè)、舉真招、見(jiàn)實(shí)效。

加大社會(huì)投入，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，整合社會(huì)各種資源，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。按照中央“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”扶貧舉措，組織企業(yè)與貧困村建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，加強(qiáng)與基地聯(lián)結(jié)，帶動(dòng)更多的貧困戶。提高合作社經(jīng)營(yíng)管理水平，讓更多的貧困戶加入合作社，對(duì)合作社示范社給與重點(diǎn)扶持。培育一批致富帶頭人，做到用好一個(gè)能人、開(kāi)發(fā)一片基地、壯大一個(gè)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮省定點(diǎn)幫扶單位、市集團(tuán)幫村單位、駐村工作隊(duì)、縣鄉(xiāng)村包保責(zé)任人作用，在信息、規(guī)劃、政策、資金、物資等方面實(shí)行全方位幫扶，從貧困戶的種、養(yǎng)、加和產(chǎn)、供、銷環(huán)節(jié)上全程服務(wù)。

加大政策投入，按照上級(jí)政策規(guī)定，出臺(tái)彰武縣扶持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對(duì)參與扶貧的龍頭企業(yè)、合作社、致富能人給與扶持政策傾斜，對(duì)綜合實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)能力大的市場(chǎng)主體，給予貸款貼息、土地使用、基礎(chǔ)設(shè)施配套等多方面優(yōu)惠，同時(shí)進(jìn)行信用評(píng)估和扶貧效益評(píng)估，建立黑紅名單，保障貧困戶利益不受損害。通過(guò)擇貧而扶、極貧重扶，多方集中發(fā)力，打組合拳，切實(shí)把扶貧到戶機(jī)制落到實(shí)處。

加大培訓(xùn)投入，整合各種培訓(xùn)資源，免費(fèi)為貧困戶提供技能培訓(xùn)，使他們掌握一門或多門致富本領(lǐng)，提高增收本領(lǐng)和自主脫貧能力。

3 進(jìn)一步推進(jìn)彰武產(chǎn)業(yè)扶貧工作的建議

3.1抓好產(chǎn)業(yè)扶貧資金的使用

強(qiáng)化資金整合，把部門產(chǎn)業(yè)扶貧資金有效整合，按照“渠道不亂、用途不變、集中使用、各記其功”的原則，從產(chǎn)業(yè)化發(fā)展急需改善的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、營(yíng)銷隊(duì)伍環(huán)節(jié)入手加大扶持力度，把有限的資金用在刀刃上，發(fā)揮長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，避免盲目支持和浪費(fèi)，發(fā)揮資金的倍增效益、聚合效益。對(duì)扶貧項(xiàng)目資金實(shí)行全程監(jiān)督管理，確保資金安全有效使用。

強(qiáng)化金融扶貧，組織金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)介入，針對(duì)扶貧貸款特點(diǎn)，建立完善管理體制和考核辦法，對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目降低貸款門檻，實(shí)行特事特辦、快審快批，加大無(wú)擔(dān)保、免抵押、全貼息貸款力度，可以將貼息貸款直接發(fā)放給參與產(chǎn)業(yè)扶貧的市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)能人創(chuàng)業(yè)扶貧，企業(yè)合作社參與扶貧，改變農(nóng)戶無(wú)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力不愿貸、市場(chǎng)主體有一定承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力而不能貸的狀況。

強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，著力構(gòu)建“政銀保”合作貸款體系，由農(nóng)信部門投入扶貧再貸款，中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)提供保險(xiǎn)服務(wù)，縣扶貧注入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，同時(shí)爭(zhēng)取農(nóng)發(fā)行產(chǎn)業(yè)扶貧貸款支持，為扶貧企業(yè)、合作社和貧困戶構(gòu)筑融資貸款平臺(tái)。積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、村民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體資產(chǎn)收益權(quán)、林權(quán)等抵押擔(dān)保融資，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)保基金，通過(guò)1:7至1:10的比例放大吸引金融扶貧資金。完善村級(jí)扶貧互助資金組織，增加資金積累，爭(zhēng)取扶貧互助資金組織覆蓋所有貧困村。

3.2把建立產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制工作做實(shí)

在項(xiàng)目安排上，堅(jiān)持一業(yè)為主、多業(yè)并舉、以短養(yǎng)長(zhǎng)、以長(zhǎng)補(bǔ)短，在優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、特色種植業(yè)等短平快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同時(shí)，重點(diǎn)考慮貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目可持續(xù)、滾動(dòng)發(fā)展問(wèn)題，確保項(xiàng)目逐年見(jiàn)效，效益逐年提高。大力推進(jìn)光伏扶貧，發(fā)展分布入戶式和集中式光伏項(xiàng)目，帶動(dòng)貧困戶持續(xù)增收。

在幫扶機(jī)制上，組織龍頭企業(yè)、合作社和致富能人與貧困戶建立長(zhǎng)期幫扶關(guān)系，一個(gè)重點(diǎn)村一戶龍頭企業(yè)、一個(gè)村一個(gè)合作社、一戶一責(zé)任人。深入落實(shí)幫扶單位和黨員干部直接聯(lián)系貧困戶制度，強(qiáng)化考核管理，考核內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)扶貧責(zé)任落實(shí)、計(jì)劃推進(jìn)情況、長(zhǎng)效扶貧效果和貧困戶滿意度，不脫貧不摘鉤，確保產(chǎn)業(yè)扶貧扶到根、澆足水、真解渴，貧困戶真脫貧、不返貧。

[1]焦銀珠,肖紅,田海亮,楊葉,劉春妍.有關(guān)遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)特色扶貧的思考——以建昌縣和彰武縣為例[J]. 《園藝與種苗》.2017.

[2]王志宏.關(guān)于建昌扶貧戰(zhàn)略的調(diào)查與思考[J].《理論界》，2006.

[3]徐云松.金融精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題的調(diào)查與思考[J].《金融理論與教學(xué)》，2016.