京津冀協同發展正沖刺

陳沙沙

連日來霧霾再次襲擊北京，讓人無比懷念短短的“APEC藍”。

“APEC藍”的出現，是京津冀及周邊各省份聯防聯控大氣污染治理的結果。自京津冀協同發展被提出，這也許是百姓看得最清楚的“生態紅利”。

京津冀即是鄰居，也是親戚，可謂唇齒相依，形同手足。然而，長久以來，三地在行政壁壘下各自為政，經濟發展差距明顯，區域合作效果甚微。

“說實在話，因為行政就是分割的，它只能從自身發展的利益去考慮，而且它也沒有權力去要求別的省份要做什么、不做什么。”11月26日，在人民日報社主辦的京津冀協同發展論壇上，全國人大常委會副委員長、民建中央主席陳昌智說。

他認為，在中央戰略部署及國務院重視下，目前京津冀三省市迎來了形成一個真正的協作區的最好時刻。

注入“國家動力”

長期以來，三地發展極不平衡，而新的挑戰愈加嚴峻。

河北省常務副省長楊崇勇認為，為走出一條綠色、循環、低碳的發展道路，河北付出了經濟傷筋動骨的代價。前三季度河北的GDP規模以上工業增加值在全國排在倒數第三位，河北進入了20多年來最困難的時期。

目前，河北省人均GDP為38716元，不足北京、天津的一半；而河北人均財政收入僅為北京、天津的1/5左右，單位面積年產出不足北京的1/10。

中科院可持續發展戰略組組長、首席科學家牛文元將這種現象比喻為，三地之間存在“經濟斷崖”，“北京每平方公里每年產出是1.73萬元，天津為1.2萬元，而河北僅為1500元。”

“為什么會是這樣的呢？”楊崇勇分析，主要的原因是行政壁壘造成科技創新資源在區域內流動不暢，優質要素資源沒有得到優化配置，創新資源優勢沒有充分發揮出來。比如，北京的科技企業成果只有1%往河北轉移，50%是轉移到了江浙和廣東。“我們也希望通過協同發展讓強者更強、弱者變強。”

論壇中，多位政界、學界人士認同楊崇勇的觀點。同時談到，三塊地“捏不到一塊”的老問題，今年被注入了“國家動力”。

今年2月，習近平總書記將京津冀協同發展提升到重大國家戰略，從最高層面促使三省市走出“自家的一畝三分地”，打破藩籬，走向協同發展。

隨后，今年全國兩會上，國務院總理李克強作新一屆政府首份工作報告，將“加強環渤海及京津冀地區經濟協作”寫入其中。

8月，官方消息披露，國務院成立京津冀協同發展領導小組，副總理張高麗任組長。作為頂層設計的“京津冀協同發展規劃”也正在緊鑼密鼓地編制中。

三省市各就各位

在頂層設計之下，京津冀實質性的合作加速推進。

截至今年8月底，京冀、京津、津冀分別簽署了7項、6項、5項合作協議，涉及北京新機場建設、生態環境合作、教育協同發展、交通一體化等多方面內容。此外，諸如跨區域GDP分計方式、稅收分成機制、財政轉移支付制度、生態補償機制等深層次改革也在探索之中。

與此同時，三省市也在積極尋找差異定位，融入協同發展，尋求合作共贏。

在論壇上，來自京津冀三地領導同臺對話。北京市常務副市長李士祥表示，北京要“自覺主動地瘦身健體”；天津市委常委，濱海新區區委書記、區長宗國英指出，天津的發展機遇在于“錯位融合、優勢互補”；而河北省常務副省長楊崇勇認為，“需要河北扮演什么角色，我們就演好什么角色”。

據李士祥介紹，北京正按照就地淘汰一批、調整疏解一批、技改升級一批“三個一批”的產業調整方式有序推進。到今年10月份，已經就地關閉421家企業，并計劃用兩到三年的時間關閉1300家企業，并積極推進北京產業資源、創新資源向河北、天津優化布局。“目前正在研究將北京汽車制造廠有限公司遷往河北。”

宗國英則將天津的機遇概括為：當前天津面臨著京津冀協同發展、濱海新區國家戰略，以及申建自貿區三大機遇疊加。

“每周四我都帶隊來北京，一天見三四個企業。”天津市東麗區副區長白鳳祥談到協同發展帶來的機遇時說，“目前我們全區共引進科研院所110家，其中大多數是北京的一些院所；科技小巨人企業312家；科技型中小企業4109家。”

而河北則在積極為承接產業轉移做好準備。河北省發展和改革委員會黨組副書記、副主任宋立民介紹說，河北省打造了40個承接產業轉移的平臺，主要面向京津，把先進的裝備制造業和戰略性新興產業引進來。

楊崇勇說，北京市政府和首鋼計劃五年籌措200億元，在唐山曹妃甸建設總面積100平方公里的現代產業發展試驗區；河北、北京正在共同推進建設北京新機場臨港經濟區；河北、天津各投資10億元，組建了渤海港口集團；京津冀三地和鐵路總公司擬出資100億元，組建京津冀軌道交通投資公司。

“一體化”下的民生實惠

日前，《中國經濟周刊》的一份網絡調查顯示，網友最期待京津冀協同發展能在環境治理（25.33%）、交通（20.67%）、教育（18%）與醫療（14%）方面，給自己的生活帶來改變。

對此，北京市交通委員會主任周正宇透露，今年8月，由兩院院士組成的專家組在調研京津冀協同發展時曾提出，未來要建設“軌道上的京津冀”。周正宇表示，這一概念已經得到三地主管部門的認可。

“在北京與津冀兩地的交界地帶共有30多條‘斷頭路，目前已經確定其中的10條要完成對接，其中，兩條與天津對接，8條與河北對接。” 他繼續說道，除去發展軌道交通外，實現三地公路的對接也是協同發展在交通領域的重要任務。

除此之外，與會嘉賓談到了醫療與教育資源過度集中在北京。

中國社科院工經所原所長呂政認為，北京今后對文化教育事業的發展應當嚴格控制，北京的水資源、空間資源都是有限的，資源的過分集中會給北京帶來難以承受的人口壓力。

“北京現在既像華盛頓是政治中心，又像波士頓是教育中心，又像紐約是金融和企業總部中心，又像洛杉磯是影視中心，多中心必然帶來北京市的城市病。”

據媒體梳理，資源過于集中的問題正在發生改變。

6月17日，京津冀三地衛生部門簽署“突發事件衛生應急合作協議”。此前，三地已就疾病預防控制達成合作協議，一地出現疫情，其他兩地共享信息、聯動處理。

同時，更多的北京學校開始把分校建到河北：北京交通大學把濱海學院辦到了河北滄州黃驊港，學院生源主要來自河北，專業設置也與當地產業對口；今年7月，北京八中固安分校也正式揭牌；8月22日，京津冀教育主管部門簽署了職教協同發展框架協議，河北省教育廳副廳長賈海明表示，三地職教的協同發展，是區域一體化發展的必然趨勢。endprint