論新時期加強鄉鎮黨校建設的必要性和策略

摘要：一些鄉鎮黨校近些年淡化了其基層黨建主陣地、主渠道的作用，出現了領導干部思想不重視、硬件設施不齊全、師資力量薄弱、經費保障難落實及培訓內容和培訓方式落后等問題。這些問題產生的原因是多方面的，既有黨性弱化的原因，也有鄉鎮財政困難和缺乏考核制約機制的因素。要進一步強化鄉鎮黨校的作用，除了要轉變思想觀念外，還要加強組織建設，建立起強有力的領導隊伍和師資力量。另外，經費保障和硬件投入也要跟上，在培訓內容和培訓方式上也要逐步完善和不斷創新，同時還要建立起切實可行的考核監督機制。

關鍵詞：鄉鎮黨校；基層黨建；建設方法

中圖分類號：D261.41 文獻標識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2018）09-0033-04

鄉鎮黨校是黨員教育體系的重要組成部分，對于增強基層黨組織的戰斗力和黨的執政能力，發揮著至關重要的基礎性作用。對于基數龐大的包含農村黨員在內的鄉鎮黨員來說，他們的教育必須依托規范化的鄉鎮黨校才能實現，因此探索加強鄉鎮黨校規范化建設，發揮鄉鎮黨校黨員教育主渠道主陣地作用，從而保證廣大鄉鎮黨員能夠得到系統和規范的教育培訓就顯得非常必要和迫切了。然而，一些地區的鄉鎮黨校近些年來的作用卻日漸式微，有的甚至成為“影子黨校”，這對基層黨建是非常不利的，尤其是在一些地區基層黨組織軟弱渙散問題比較突出的情況下，要重視發揮鄉鎮黨校在基層黨建中的作用，鞏固好黨的執政基礎。筆者結合自己多次到福州市連江縣多個鄉鎮調研和檢查鄉鎮黨校建設了解的情況，在前人研究的基礎上，對當前國內鄉鎮黨校存在的問題及如何加強鄉鎮黨校建設談一些粗淺的看法。

一、鄉鎮黨校建設存在的主要問題

（一）思想上輕視鄉鎮黨校的作用

一方面，一些鄉鎮領導對鄉鎮黨校的作用認識不到位，認為基層工作任務繁重，主要精力應該放在經濟社會工作上，對包括鄉鎮黨校在內的黨建工作思想上并不重視，認為比較虛，不如其他工作來得實在和重要，個別鄉鎮連黨校的牌子也不知道扔到哪里去了。另一方面，由于部分鄉鎮黨校發展困難，功能萎縮，不能真正發揮教育培訓鄉鎮黨員干部的作用，因此相當數量的黨員對鄉鎮黨校缺乏認同感，這種情況在農村黨員比重大的鄉鎮更為突出。

（二）硬件設施不齊全

大部分鄉鎮黨校之前雖然配備有相應的設施，但隨著鄉鎮黨校功能弱化，設備設施要么損毀、要么被挪用。筆者在連江縣調研時也發現，雖然表面上各鄉鎮黨校都有辦公場所和配套的硬件設備，但除了個別經濟條件好的鄉鎮有專門的黨校辦公和教學場所外，其他鄉鎮都是兼用的。而不少擁有教學設備的鄉鎮黨校，也存在著器材損壞老化等問題。

（三）師資力量薄弱

師資力量可以說是鄉鎮黨校“軟實力”的體現，但卻不同程度存在著師資力量薄弱的問題，成為制約鄉鎮黨校發展的一個瓶頸。設施設備和辦公場所這些“硬實力”通常可以通過上級撥款和鄉鎮列支經費等快速解決，但師資力量的打造卻需要一個比較長的周期。各鄉鎮黨校教師相對于黨員干部總數配額偏少，而且很多時候都是由鄉鎮領導、部分站所專業技術人員等兼任，他們往往本職工作繁忙，很難有足夠時間去進修和教學，教學質量整體偏低，無法保證鄉鎮黨校教學的正常開展。

（四）經費保障難

經費問題也是掣肘鄉鎮黨校發展的一個重要因素，各鄉鎮黨校基本上沒有長效經費機制，最多在要求開展活動時才單列經費，而且這方面的支出總量也是很少的。這也是導致鄉鎮黨校教學活動很少、教師隊伍不穩定的一個重要原因。

（五）培訓內容和方式落后

一是培訓內容落后。鄉鎮黨校培訓缺乏本地化的專門教材，很多時候只能通過念念文件，甚至播放電教片等方式來開展教育培訓，很難吸引黨員干部的興趣。在培訓業務方面，由于部分鄉鎮黨校業務萎縮，只剩下對上級文件以及黨的理論、政策、方針的學習等不多的幾項，很多鄉鎮黨校沒有主動求變，去開拓新的培訓業務，而是消極應對，導致其作用的發揮受到了很大的限制。

二是教學方式落后。以會代訓。不少鄉鎮黨校通過會議傳達文件精神、落實工作布置來代替黨員干部的政治理論和政策法規培訓。以看代訓。通過組織觀看電教片、收看遠程教育節目來代替黨員干部的業務知識和技能素質培訓。以學代訓。把工作業務的培訓、專業項目的培訓等學習也納入進來。這些情況使鄉鎮黨校作為基層黨建主渠道、主陣地的作用被大大削弱了。

二、原因分析

（一）黨性弱化

當前一些基層黨員黨性不強，光榮感、使命感缺失，甚至出現不敢公開承認自己黨員身份等問題，基層黨組織軟弱渙散問題也不容忽視。另外，不少黨員尤其是年輕黨員入黨動機不純，對黨忠誠度低，這也導致了不少黨員和領導干部對包括鄉鎮黨校建設在內的黨的事業不熱心，不擁護，少數人甚至有抵觸情緒。

（二）地方財政困難

鄉鎮作為最基層的行政單位，各級任務往往都要由其具體落實，所以很多時候就面臨著有限的辦公經費如何分配的難題，這個問題在經濟落后的鄉鎮矛盾就更突出了。通常來說，有限的辦公經費往往被優先使用到社會項目中，留給鄉鎮黨校建設的所剩無幾。財政困難使得鄉鎮黨校的經費來源得不到穩定的保障，造成鄉鎮黨校不僅必要的硬件設施無法配備齊全，同時也沒有足夠的能力去外聘水平高的教師和培訓已有的兼職教師，這些都制約著鄉鎮黨校的培訓規模和培訓能力。

（三）缺乏完善的考核制約機制

當前鄉鎮黨校不受重視，職能無法發揮的一個重要原因是缺乏完善的考核制約機制，沒有將鄉鎮黨校建設情況列入領導干部的績效考核和述職報告中，造成一些鄉鎮領導干部對鄉鎮黨校建設缺乏積極性和主動性。

（四）工學矛盾難以協調

鄉鎮基層除了機關黨員外，還有數量眾多的農村黨員。農村黨員除了年老體弱的，大部分青壯年都需要勞動和務工，很多時候就出現鄉鎮黨校學習和工作謀生之間的矛盾。之前很多地方的黨支部都有通過發誤工費等補貼的形式來保證參訓率、到會率的情況，但是現在基本都取消了，這也在一定程度上影響著農村黨員培訓學習的積極性。

三、對策建議

（一）轉變思想，強化領導

觀念決定思路，思路決定出路。縣、鄉鎮兩級黨委、政府要充分認識鄉鎮黨校教育培養基層黨員干部的重要意義，“基層雖低，事關執政之基”，要從黨執政興國的高度來充分認識鄉鎮黨校教育和建設的重要性，還鄉鎮黨校應有的地位。鄉鎮各級干部要真正認識到辦好鄉鎮黨校是加強黨的自身建設，構建和諧社會的一項重要工作，必須擺上位置，認真研究，抓好落實。

（二）加大硬件投入

在硬件設施上，各鄉鎮黨校首先必須要保證有足夠大的教室，能滿足各種培訓需求。另外，還要有至少一間鄉鎮黨校專用辦公室。在教學設備上，像桌椅、空調、手持白板以及多媒體投影儀、電腦、話筒、影碟機、音響等電教設備一定要配齊。這方面的投入除了靠縣鄉財政支持外，各鄉鎮還應該加強對各部門資源的整合，優化資源配置，其他部門閑置或使用甚少的辦公室、會議室等均可加以改造然后掛牌，成為鄉鎮黨校所有或者共有的辦公場所，這樣也可以更好地節約辦公經費。

（三）在組織建設上下功夫

組織建設包括制度建設和隊伍建設：

一是制度建設上，機構設置要統一。為確保工作的正常開展，鄉鎮黨校組織機構的設置有必要規范化、制度化，建議統一由鄉鎮黨委書記任校長、政工副書記任副校長，校委會成員可包括鄉鎮的各主要領導。同時，還要建立科學規范的教學管理制度，包括考勤制度、請銷假制度、獎懲制度等，要求進行培訓時所有工作人員和學員必須配戴黨徽，不得無故請假，確需請假者，移到下一期培訓，曠課者直接除名，兩年內禁止參加任何培訓。另外，還要建立培訓考核制度和培訓檔案，將黨員教育培訓情況作為年度考核的重要內容。

二是隊伍建設上，要按照“政治上要強、業務上要精、作風上要正、紀律上要嚴”的要求，堅持以人為本，狠抓基礎組織隊伍建設。配齊班子成員，加強班子思想作風建設，圍繞黨校的發展和黨員干部的培訓需要，真正形成團結實干、堅強有力的領導集體。如果工作人員數量不足，可酌情返聘一些政治素質過硬、業務能力強的二線領導干部甚至是退休干部來幫忙，正式發給聘書，每月再發一些補貼。鄉鎮黨校師資隊伍建設上應遵循“就地取才為主，外聘教師為輔”的原則，盡量優先挖掘本地人才來充當兼職教師，比如鄉鎮班子成員以及政治素質強的中學教師、站所專業技術人員、鄉鎮企業家、當地駐軍駐警，甚至還可以是“土專家”“田秀才”等實用人才。這樣不但可以增加教師的數量，緩解教師缺少的壓力，還可實現教師隊伍組成的多元化，使課程更加豐富，滿足不同類別、不同層次黨員干部的培訓需求。

（四）完善經費保障機制

為了鄉鎮黨校的長遠發展，必須建立完備的經費保障機制。原則上需要縣鄉兩級財政共同投入，但是具體兩者比例如何，可根據不同鄉鎮的情況進行調整，鄉鎮的黨員干部規模、近幾年的財政收支情況、現有硬件設施水平等均需納入考慮范疇。對于財政狀況較好的鄉鎮，可適當調低縣級財政的補助，對于財政狀況一直不佳的鄉鎮可提高補助比例，而對于鄉鎮黨校活動開展得比較好的，還可適當撥還黨費作為獎勵。對撥付各鄉鎮作為黨校建設費用的資金使用情況，縣上要加強監管，并將之納入年終鄉鎮黨委領導班子的考核內容，以此確保培訓經費的落實。鄉鎮黨校也要定期公開干部教育培訓經費使用的明細情況，接受社會的監督。

（五）完善培訓內容和方式

在培訓內容上要立足于黨校的性質，加強思想政治方面的教育。在具體培訓上，還可以加以細化和區分，如對鄉鎮黨員干部強化理想信念、勤政廉政、效能教育；對村“兩委”干部著重提高貫徹執行黨的路線方針政策、民主管村、依法治村、科技興村的能力；對農村黨員強化黨員意識、政策法規教育等。

其次，在保證政治理論課課時的基礎上，還要實現培訓內容的多樣化，加強對鄉鎮培訓資源的整合，將民主法治、計劃生育、農村實用技術、安全生產等專門培訓整合到鄉鎮黨校培訓體系，以實現資源共享、優勢互補。這樣可以提高培訓的實用性和對黨員干部尤其是農村黨員的吸引力，扭轉過去因培訓業務上收導致的鄉鎮黨校職能弱化的弊端，讓鄉鎮黨校真正成為廣大鄉鎮黨員干部的母校，提高鄉鎮黨校的存在感和價值。這樣也可以將鄉鎮黨校和縣級黨校職能錯開，實現培訓業務互補，形成自上而下完整的培訓體系。

再次，培訓內容還要做到本地化。本地化的意思是課程要切合各個鄉鎮的情況。比如流動黨員特別多的地方，就可以選擇開設關于流動黨員管理制度方面的課程，屬于革命老區的則可以在這方面多挖掘。像筆者所在的連江縣，作為革命老區，各鄉鎮在鄉鎮黨校建設時都充分挖掘本地的紅色資源作為課堂教學內容或者建為現場教學點，把課堂搬到這里。

培訓是否成功，是否吸引學員，其內容是非常重要的。而如何確定合適的培訓內容，可從兩方面入手：一個是各鄉鎮黨校工作人員平時要注意跟蹤當前鄉鎮黨員干部和群眾關心的熱點問題，比如農村養老制度、新農村建設等，適合作為鄉鎮黨校培訓的就開課。第二是在每次鄉鎮黨校培訓結束時，可讓學員提出自己接下來想培訓什么課程以及對鄉鎮黨校培訓和建設有什么意見建議等問題，并將其作為學員的結業作業，這樣可以更好地了解學員的學習需求，同時也可以群策群力，加強基層黨建特別是鄉鎮黨校建設。

在培訓方式上也要做到以下幾點。

一是要豐富生動。除了傳統的課堂教學之外，還應該引入其他的教學方式，如：（1）討論式教學，培訓時可將參訓的各村黨員干部三五人分為一小組，然后就某一工作中的熱點話題進行探討甚至是辯論，帶動課堂氣氛，使思想不斷碰撞，激發出新想法新思路；（2）現場教學，比如那些紅色資源比較豐富的鄉鎮，就可以利用這些資源開展現場教學，通過走出課堂，直面先輩的革命歷程來感受先烈的革命進取精神，使黨性得到增強，心靈得到升華；（3）基層調研，鄉鎮黨校可組織參訓的黨員干部，分小組到附近村子的困難戶、行動不便的老黨員和老革命以及生活困難的革命后代等群體進行調研慰問，了解他們的實際困難和需求，回來后探討解決的方式。這樣不僅可以鍛煉基層干部解決群眾實際困難的能力，同時也可以更好地密切黨群關系、干群關系。

二是要充分利用現代教學手段。當前，包括電化教育、遠程教育等在內的現代教學手段的作用已經越來越突出，它不僅可以通過生動的多媒體課件來提高課程的理論深度和感性力度，增強鄉鎮黨校培訓工作的吸引力和感染力，提高廣大黨員干部對鄉鎮黨校培訓工作的認可度和向往度，同時也更加符合鄉鎮的實際需求，比如農村黨員和流動黨員就可以在各自村里的活動室或者流動黨支部所在地，通過電腦和多媒體設備來完成培訓。

三是建立農村教學點和夜校。針對廣大農村黨員居住分散和培訓難的問題，可在一些條件較好、位置較佳、黨員較多的村莊建立村級教學點，這樣可以輻射和覆蓋更多的農村地區，方便農村黨員參訓。同時，這類教學點也可以通過開設夜校的模式來為白天因工作沒時間的黨員提供培訓，使工作和學習兩不誤。

（六）建立考核制約機制

一是建立鄉鎮黨校建設責任考核制。把鄉鎮黨校建設分解為領導機構、教學場所、師資隊伍、教學設備、教學內容等五大塊，制定出詳細考核制度，每年考核一次，將其列入鄉鎮黨委書記述職和考核的內容，嚴格執行考核結果與鄉鎮政治待遇和經濟待遇掛鉤的制度，形成合理有效的獎懲激勵機制，保障鄉鎮黨校的長期穩定發展。

二是建立農村黨員參訓制約機制。讓農村黨員尤其是沒有任何職務的黨員參訓參會的一大難題是缺少制約機制，這方面有必要根據農村實際加以探索。對那些輪訓無故缺席者，以后可酌情取消其獲取優惠貸款或其他優惠政策的資格，在開辦重要的、有名額限制的農村技能培訓班時同樣不予考慮等。

作者簡介：王加固（1987—），男，福建廈門人，南昌大學人文學院中國史專業2012級碩士研究生，中共連江縣委黨校助理講師，主要從事黨史黨建研究。