經濟新常態背景下現代職業教育第三方評價的個案設計

唐小艷

摘 要： 在經濟新常態下，以往的職業教育評價模式已經滯后于我國職業教育發展的步伐，正逐步成為遏制職業教育發展的瓶頸。要構建現代職業教育第三方評價的模擬機構，以長沙環境保護職院的教育教學過程及績效評價為個案，設計定性與定量相結合的彈性評價指標，模擬組建包括行業企業專家、教育專家在內的第三方評價專家團，對個案學校進行第三方評價實踐設計，使現代職業教育第三方評價理論具體化，更好地指導評價實踐，促進職業學校的內涵發展。

關鍵詞： 經濟新常態 現代職業教育 第三方評價

一、研究背景

2014年5月，習近平總書記提出了中國經濟發展進入“新常態”的重大戰略判斷，并系統闡釋了“新常態”的九大趨勢性變化，其中一大趨勢是更加注重加強教育和提升人力資本素質。這要求職業教育主動適應新常態、全面服務新常態，培養更多的技術技能人才，提升我國人力資本素質。在經濟新常態下，傳統的職業教育評價模式已經滯后于我國職業教育發展的步伐，正逐步成為遏制職業教育發展的瓶頸。構建“多方協同”的現代職業教育第三方評價運行模式，并運用于評價模擬實踐，有利于豐富第三方評價理論，指導第三方評價實踐。

現代職業教育的第三方評價是建立在治理理論和委托代理理論的基礎之上，是在大學治理體系框架之下的一種管理、監督手段。第三方評價專家團作為利益相關者，不僅參與職業院校治理，而且評價、監督職業教育的正常運行。現代職業教育的第三方評價是將教育評價委托給第三方承擔，政府負責制度支撐，第三方負責提供評價服務；政府依據委托合約對第三方進行監督，政府、學校、行業、企業都可購買第三方評價服務，委托方與代理方相互制約、相互依賴、合作共贏，形成兼具客觀性、專業性、創造性的現代職業教育評價體系。

筆者根據現代職業教育的第三方評價理論，構建現代職業教育第三方評價的模擬機構，對典型職業院校樣本進行評價個案設計，以使理論具體化，更好地指導實踐。

二、評價指標的選取

探究職業教育第三方評價的指標，首先要厘清職業院校在適應經濟新常態發展戰略方面應達到的要求。在經濟新常態背景下，經濟產業結構不斷優化升級；經濟增速趨緩——從高速增長轉變為中高速增長；經濟增長方式從投資驅動、要素驅動轉變為創新驅動，這需要職業教育有相應的變化去適應并服務于經濟新常態。第三方評價專家團應在分析經濟新常態對職業教育提出的新要求基礎上，對職業院校的教育教學全過程進行動態監控，對職業院校的資源稟賦、辦學定位與路徑、專業布局與專業群建設、課程建設、教學質量監督體系、人才培養質量及就業質量跟蹤、辦學效益等指標進行評價服務。資源稟賦指標包括：硬件資源（設備、場地、經費等）、軟件資源（社會資源、校園文化等）；辦學定位與路徑指標包括：辦學目標、辦學方針、辦學制度、人才培養模式探索等；專業布局與專業群建設指標包括：專業布局與區域經濟的緊密度、專業群體系與行業需求的匹配度；專業群與崗位群的貼合度指標包括：專業設置、專業標準等；課程建設指標包括：課程體系、課程開發、課程標準、精品課程、教材開發與選用、課程教學模式改革等；教學質量內部監督體系指標包括：內部監督機構的組成、內部質量標準體系、內部監督結果的反饋等；人才培養質量及就業質量跟蹤指標包括：學生的職業素養、職業能力，畢業生就業質量和滿意度，用人單位的滿意度等；辦學效益指標包括：投入與產出比例，科學研究、技術服務、社會培訓等績效。評價指標為彈性指標，只須列出大致的范圍。

三、評價主客體的確定

首先，確定評價的客體樣本。筆者選取長沙環境保護職業技術學院為個案，對個案學校進行教育教學過程監控和效果評價設計，邊研究、邊實踐、邊完善，通過對現代職業教育第三方評價模式的觀照、檢測和修正，針對實踐中出現的問題不斷完善理論，增強理論的可行性和可操作性。

其次，模擬構建評價主體，為保證評價的科學性，第三方應不隸屬于政府和被評價學校，既具有獨立性，又具有專業性的特征，因為如果讓不太懂職業教育的人員評價職業教育，勢必效果不理想。構建現代職業教育第三方評價的模擬機構，遵循人員組成條件，評價專家團可由行業企業專家（含行業管理專家、行業技術人才）、教育專家（含教育研究專家、教育管理專家、教學一線名師等），按照2：1的比例組建模擬的第三方評價專家團。行業企業專家的選取，按照第三方專業性和獨立性兼具的原則，專家與政府及個案學校不存在隸屬關系，但又要熟悉個案學校的教育教學情況，選取大中型環保企業的能工巧匠及環保行業協會的權威專家組建行業企業專家團。關于教育專家的選取，要遵循獨立性和專業性的原則，更多選取外省的權威教育專家，尤以既熟悉教育教學規律又熟悉環保專業知識的權威專家為主組建教育專家團，既有一線教學名師，又有教育管理專家，還有教育研究專家，這可來源于學校、教育研究機構、社會組織等。為保證評價專家的獨立性，教育評價專家不應在被評價學校或者與被評價學校產生競爭關系的單位里挑選。

四、評價運行程序的設計

政府、學校、行業、企業、社會組織等多方協同，共同促進職業教育第三方評價的順利運行。政府、學校、行業、企業等都可從第三方機構購買職業教育第三方評價服務，了解職業教育的發展情況及與行業企業的匹配度。由于是筆者模擬的第三方評價專家團，主要采用職業院校購買第三方評價服務的形式談談第三方評價的運行程序。

充分發揮長沙環境保護職院已經合作的第三方評價專家團——麥可思公司的作用，在麥可思公司每年對學院的畢業生跟蹤調查等人才培養質量評價的基礎上，積極擴大第三方評價范圍，同時結合學院已有的ISO9001質量管理體系外審專家團的評價引導作用，模擬組建專家團，對學院的教育教學全過程進行評價。同時，為使第三方評價專家團保持專業性和規范性，組織權威專家對模擬的第三方評價專家團的權威性和專業性進行“元評價”，確保第三方評價專家團科學地開展評價工作。

評價指標為彈性指標，不僅包括人才培養質量，而且涵蓋學院的教育教學過程監控和效果評價。任何指標都不是絕對指標，特別是對于定性與定量相結合的第三方評價指標，更不能絕對化至某一具體點，指標只須列出大致的范圍。在此范圍內，模擬的第三方評價專家團，列出個案學校每個指標范圍的所有特色點、不足點，并與往年的數據進行比較分析，列出每個已經改進的關鍵點，較之往年取得的特色點和改進點，就是學院第三方評價的績效。同時，列出較之往年每個指標范圍仍然存在的不足之處，并提出解決對策及建議。

通過購買服務的方式，第三方評價專家團將結果反饋給個案學校，讓學院了解自身在發展環境、資源稟賦、辦學定位、辦學效益、學校治理、人才培養質量等方面存在的問題，并針對存在的問題進行整改，不斷完善辦學模式和人才培養模式。第三方評價結果反饋給政府，讓政府了解職業院校發展現狀和困境，并根據國家頂層設計的發展規劃，按照“發揮優勢、扶持特色、幫扶貧困”等原則，政府從政策層面支持特定職業院校，資助的標準不是橫向比較的結果，而是縱向比較指標，譬如：同所職業院校相較于往年的評價結果有哪些改進和完善，要徹底解決評價結果中發現的問題需要政府提供哪些資助等，做到精準扶優、精準扶特、精準扶貧，使各類職業院校獲得可持續發展。第三方評價評價結果反饋給行業，行業按照本行業發展的要求和趨勢，對照職業院校的人才培養情況，判斷技術技能人才培養與行業發展的適應性和匹配度，以促使行業對職業院校有針對性地開展指導工作，提高技術技能人才培養的適切性。第三方評價結果反饋給企業，企業可根據職業院校發展情況，選取適合開展合作的對象。目前，政府、行業、企業對第三方評價結果的購買服務是比較少的，在目前的政策體制下，特別是行業、企業幾乎沒有購買服務的動力，需要政府加強頂層設計和相關制度建設，盡快形成相關機制，推進現代職業教育第三方評價體系的順利運行。

總之，由于現代職業教育第三方評價在實踐層面還處于起步階段，個案設計需要進一步探索，增強其科學性與合理性。

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