內(nèi)蒙古對外開放歷程、成就和經(jīng)驗啟示

薛智平

摘 要：改革開放40年來，內(nèi)蒙古“北上南下、東進(jìn)西出、內(nèi)外聯(lián)動、八面來風(fēng)”的全方位、寬領(lǐng)域、多層次對外開放新格局基本形成。內(nèi)蒙古對外開放40年的歷程深刻表明：對外開放是內(nèi)蒙古實現(xiàn)富民強區(qū)的必由之路；在開放中創(chuàng)新是內(nèi)蒙古對外開放的特色和亮點；統(tǒng)籌開放中的各方面關(guān)系是內(nèi)蒙古對外開放的內(nèi)在要求；服務(wù)大局、敢于擔(dān)當(dāng)是內(nèi)蒙古對外開放的基本原則和重要遵循。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 對外開放 歷程 成就 經(jīng)驗啟示

改革開放40年來，內(nèi)蒙古認(rèn)真貫徹對外開放的基本國策，結(jié)合自身實際，充分發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓重大機遇，在探索中不斷深化和擴(kuò)大開放，取得了顯著成就。回顧40年的不平凡歷程、展現(xiàn)40年的輝煌成就、總結(jié)40年對外開放的基本經(jīng)驗、展望未來發(fā)展的美好前景，對于內(nèi)蒙古全面深化改革、持續(xù)擴(kuò)大開放，無疑具有十分重要的意義。

一、內(nèi)蒙古對外開放的歷程

以黨的十一屆三中全會為標(biāo)志，我國開始了對外開放的歷史性轉(zhuǎn)變。內(nèi)蒙古對外開放的歷程是我國對外開放的一個例證和縮影。內(nèi)蒙古對外開放40年，大致可分為四個階段：

（一）對外開放的起步

1979年，伊克昭盟東勝羊絨衫廠與日本三井株式會社簽訂合同，以補償貿(mào)易方式引進(jìn)日本的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備生產(chǎn)開司米羊絨衫。這是內(nèi)蒙古第一個引進(jìn)外資與技術(shù)的項目。1980年，自治區(qū)政府和國家對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部批準(zhǔn)成立了內(nèi)蒙古進(jìn)口公司。內(nèi)蒙古進(jìn)出口業(yè)務(wù)同時起步。

1984年12月，自治區(qū)黨委決定，開展區(qū)內(nèi)外多方面的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面的交流，大力引進(jìn)資金和技術(shù)，吸引國內(nèi)外投資。1991年，國務(wù)院批準(zhǔn)《關(guān)于積極發(fā)展邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)邊疆繁榮穩(wěn)定的意見》，授予內(nèi)蒙古等4個邊境省區(qū)管理邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作部分權(quán)限，內(nèi)蒙古的邊境貿(mào)易和對外經(jīng)濟(jì)合作從此進(jìn)入快速發(fā)展期。

（二）對外開放的拓展

1992年3月，為進(jìn)一步開拓邊貿(mào)市場，自治區(qū)出臺了比沿海開放區(qū)更優(yōu)惠的政策。1992年4月，自治區(qū)黨委五屆五次全委（擴(kuò)大）會議提出“以開放驅(qū)動全區(qū)”的“兩帶一區(qū)”總體發(fā)展戰(zhàn)略，其指導(dǎo)思想是，以改革促開放，以開放促開發(fā)，全線開放，驅(qū)動全局，立足內(nèi)蒙古資源優(yōu)勢，深入俄、蒙占領(lǐng)市場，貿(mào)易先行，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，外引內(nèi)聯(lián)，加速全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1998-2002年，內(nèi)蒙古認(rèn)真貫徹落實“走出去”戰(zhàn)略，利用國家和自治區(qū)的優(yōu)惠政策措施，扶持有實力、有條件的企業(yè)到境外投資辦廠，在加強國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面取得了較為突出的成績。

在與兄弟省市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作方面，內(nèi)蒙古通過發(fā)展旅游業(yè)、舉辦蒙交會等形式，招商引資取得了豐碩的成果，橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作取得新進(jìn)展。內(nèi)蒙古通過與北京市合作辦電，大大推動了能源工業(yè)的發(fā)展，加速了資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

（三）新世紀(jì)新階段的對外開放

進(jìn)入新世紀(jì)以來，內(nèi)蒙古緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中國加入世界貿(mào)易組織的有利時機，在對內(nèi)搞活、對外開放的方針指引下，全面推進(jìn)對外開放，外向型經(jīng)濟(jì)取得新成就。

2011年6月，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》，明確了內(nèi)蒙古是“我國向北開放的重要橋頭堡”。2012年，滿洲里成為首批國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)。這一時期，內(nèi)蒙古口岸建設(shè)得到加強，過貨量成倍增長，形成了年進(jìn)出境貨運量在1000萬噸以上的滿洲里、二連浩特、策克和甘其毛都四大口岸。對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作取得新進(jìn)展，合作領(lǐng)域不斷拓寬。同100多個國家和地區(qū)建立了貿(mào)易往來及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作關(guān)系，特別是內(nèi)蒙古企業(yè)積極參與國際市場競爭，走出國門，在境外建廠創(chuàng)業(yè)并取得成功。

內(nèi)蒙古東部五盟市與黑龍江、遼寧、吉林三省攜手加強區(qū)域協(xié)作，為東北老工業(yè)基地振興發(fā)展提供了重要支撐，取得明顯成效。

（四）新時代以來的對外開放

2013年，習(xí)近平總書記在訪問中亞和東南亞時，分別提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。2014年1月，習(xí)近平總書記在考察內(nèi)蒙古時要求，通過擴(kuò)大開放促進(jìn)改革發(fā)展，發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善同俄羅斯、蒙古合作機制，深化各領(lǐng)域合作，把內(nèi)蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡。為內(nèi)蒙古對外開放進(jìn)一步指明了方向。

自治區(qū)黨委、政府為積極推進(jìn)全方位開放戰(zhàn)略、配合實施國家“一帶一路”建設(shè)，深入推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，先后出臺了12項配套政策文件，為加強與周邊國家合作建立了良好的政策保障。內(nèi)蒙古對俄羅斯、蒙古國貿(mào)易實現(xiàn)了持續(xù)增長，在實施“向北開放”戰(zhàn)略中取得明顯成效。

國內(nèi)區(qū)域合作方面，內(nèi)蒙古先后與16個省區(qū)市、30多個國家部委簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，引進(jìn)40多家中央大企業(yè)。

二、內(nèi)蒙古對外開放所取得的成就

改革開放40年來，內(nèi)蒙古“北上南下、東進(jìn)西出、內(nèi)外聯(lián)動、八面來風(fēng)”的全方位、寬領(lǐng)域、多層次對外開放新格局基本形成。內(nèi)蒙古在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次融入全國、走向世界。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

內(nèi)蒙古堅持把基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為對外開放的優(yōu)先領(lǐng)域和重點方向，著力推進(jìn)鐵路、公路、民航、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成了鐵路、公路、水運、空運等多種通關(guān)方式并存的口岸開放格局，跨入全國多口岸省區(qū)的行列。

跨境班列發(fā)展迅速，開通了“蘇滿歐”“鄭連歐”等20條中歐班列，逐步實現(xiàn)常態(tài)化開通與環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)鐵路或陸海聯(lián)運跨省運輸，拉近了中國與世界主要消費市場的距離。

（二）合作平臺優(yōu)勢凸顯

內(nèi)蒙古堅持把各類合作區(qū)建設(shè)作為對外開放的重要載體，著力推動與俄蒙更高水平、更深層次的務(wù)實合作，成效顯著。

2016年12月，滿洲里綜合保稅區(qū)封關(guān)運營。滿洲里還建成進(jìn)出口資源加工園區(qū)、國際物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新國際貨場。二連浩特建成礦山機械、建材果蔬等12個專業(yè)市場和9個進(jìn)出口物流園區(qū)。巴彥淖爾甘其毛都口岸加工園區(qū)利用蒙古國煤炭、銅等礦產(chǎn)資源，實現(xiàn)資源落地加工，成為內(nèi)蒙古與蒙古國礦產(chǎn)資源合作的示范園區(qū)。

滿洲里、二連浩特邊民互市貿(mào)易區(qū)分別于2016年6月份、9月份投入運行；策克、滿都拉互市貿(mào)易區(qū)正在建設(shè)中。一系列合作平臺的建設(shè)和完善，為進(jìn)一步擴(kuò)大開放提供了助力和保障。

（三）經(jīng)貿(mào)合作大幅度提升

經(jīng)過40年的發(fā)展，自治區(qū)對外貿(mào)易規(guī)模總量日益擴(kuò)大。 2017年全年海關(guān)進(jìn)出口總額942.4億元，進(jìn)出口商品已增加到10多個大類，幾千種產(chǎn)品。加工貿(mào)易的進(jìn)出口總額不斷提升。

2017年，內(nèi)蒙古全年實際使用外商直接投資額31.5億美元。同年全區(qū)新設(shè)對外投資企業(yè)（機構(gòu)）47家，中方協(xié)議投資額3.75億美元。其中，對“一帶一路”沿線國家意向投資項目27個，約占全區(qū)新設(shè)對外投資項目總數(shù)的60%。

（四）人文交流逐步展開

改革開放以來，內(nèi)蒙古堅持拓寬與世界各國人文交流合作領(lǐng)域，不斷匯聚和釋放文化促進(jìn)開放發(fā)展的強大正能量，特別是與俄羅斯、蒙古國教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的合作交流日益緊密。2017年，內(nèi)蒙古成功舉辦外交部內(nèi)蒙古全球推介活動、第二屆中蒙博覽會、阿斯塔納世博會內(nèi)蒙古活動周，向國內(nèi)外展示了內(nèi)蒙古繁榮、進(jìn)步、開放、和諧的美好形象。

（五）合作機制日益完善

內(nèi)蒙古逐步建立和完善了與俄蒙合作機制，與蒙古國經(jīng)濟(jì)發(fā)展部建立了常設(shè)協(xié)調(diào)工作組，會同有關(guān)省區(qū)與俄羅斯7個地區(qū)建立了中俄邊境和地方經(jīng)貿(mào)合作協(xié)調(diào)委員會，自治區(qū)口岸辦與俄羅斯邊界建設(shè)署建立了定期會晤和聯(lián)合檢查機制，與俄羅斯后貝加爾邊疆區(qū)、蒙古國建立了“邊境旅游協(xié)調(diào)會議”制度。二連浩特與扎門烏德建立了口岸協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)和聯(lián)席會議制度，在烏蘭巴托設(shè)立了代表處，逐步形成了中俄、中蒙毗鄰地區(qū)友好交往常態(tài)化工作機制。

（六）國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作更加緊密

改革開放以來，內(nèi)蒙古大膽改革創(chuàng)新，制定了一系列符合自治區(qū)實際的資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策和規(guī)劃，積極與國家的產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策相銜接，樹立優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展的思想，堅持完善內(nèi)外聯(lián)動機制，積極擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。圍繞重點領(lǐng)域和重點產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)國內(nèi)外資金和優(yōu)強企業(yè)參與內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，逐步形成對內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長的較強的拉動作用。

三、內(nèi)蒙古對外開放的經(jīng)驗啟示

總結(jié)內(nèi)蒙古對外開放40年的歷史經(jīng)驗，對于我們在新的歷史起點上持續(xù)擴(kuò)大開放，提升對外開放水平，有著重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

（一）對外開放是內(nèi)蒙古實現(xiàn)富民強區(qū)的必由之路

習(xí)近平總書記指出：“人類的歷史就是在開放中發(fā)展的。任何一個民族的發(fā)展都不能只靠本民族的力量。只有處于開放交流之中，經(jīng)常與外界保持經(jīng)濟(jì)文化的吐納關(guān)系，才能得到發(fā)展，這是歷史的規(guī)律。”開放，不僅是一種發(fā)展理念，更是被實踐所證明的歷史潮流，是國家繁榮發(fā)展的必由之路，也是內(nèi)蒙古實現(xiàn)富民強區(qū)的必由之路。

改革開放后，在“對內(nèi)搞活，對外開放”方針的指導(dǎo)下，內(nèi)蒙古積極進(jìn)行對外開放，向北開放也成為內(nèi)蒙古對外開放的戰(zhàn)略選擇和特色優(yōu)勢。另一方面，內(nèi)蒙古緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的機遇，深化與京津冀、東北地區(qū)和發(fā)達(dá)省市及港澳臺地區(qū)的務(wù)實合作，主動作為，贏得了先機。

開放為內(nèi)蒙古發(fā)展帶來的最直接影響就是吸引了更多的資金、技術(shù)和人才參與內(nèi)蒙古的建設(shè)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，內(nèi)蒙古積極實施“向北開放”戰(zhàn)略，口岸經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，已成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長的一個重要部分，拓展了沿邊地區(qū)發(fā)展的新空間。

（二）在開放中創(chuàng)新是內(nèi)蒙古對外開放的特色和亮點

40年來，內(nèi)蒙古將“開放創(chuàng)新”擺在改革攻堅的關(guān)鍵位置，注重創(chuàng)新的系統(tǒng)性和聯(lián)動性，探索形成了一系列有效舉措，形成“對內(nèi)合作有支撐、對外開放有腹地”的全方位開放新格局。

一是進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新開放理念。圍繞全面提高內(nèi)蒙古開放型經(jīng)濟(jì)水平，利用好內(nèi)蒙古對外開放的條件和政策優(yōu)勢，在開放創(chuàng)新上努力作為，在更高的起點上謀劃對外開放，實現(xiàn)了內(nèi)蒙古對外開放的跨越式發(fā)展。同時，緊緊抓住我國加入世界貿(mào)易組織、國家實施西部大開發(fā)、振興東北戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)等重大機遇，積極爭取國家支持，制定相應(yīng)配套措施，合理布局，做足文章，引領(lǐng)內(nèi)蒙古全面開放。

二是與時俱進(jìn)，推進(jìn)體制機制全面創(chuàng)新升級。根據(jù)形勢變化，及時調(diào)整對外開放戰(zhàn)略策略，做好與國家大政方針的配套銜接。在制定普惠性政策的同時，抓好重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策創(chuàng)新，探索出臺一些前瞻性、差異化的政策，為擴(kuò)大開放護(hù)航。

三是突出整合統(tǒng)籌，構(gòu)建創(chuàng)新開放模式。以內(nèi)蒙古全境為視角進(jìn)行頂層設(shè)計，既向外拓展空間和市場，又向內(nèi)拓展腹地和通道。堅持聯(lián)動周邊、雙向開放、多邊合作，著力拓展發(fā)展新空間、打造開放新優(yōu)勢。以區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢拓展對外開放的廣度和深度，形成對外開放和區(qū)域發(fā)展相互促進(jìn)、融合共進(jìn)、共同提升的綜合競爭優(yōu)勢。

（三）妥善處理好開放中的各方面關(guān)系是內(nèi)蒙古對外開放的內(nèi)在要求

40年來，內(nèi)蒙古在發(fā)展理念上，推進(jìn)雙向開放，促進(jìn)國內(nèi)國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。在推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，構(gòu)筑向北開放新格局中，順應(yīng)全球化趨勢，拓寬開放領(lǐng)域，加強“活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈”和“發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈”間的市場聯(lián)系，實施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，提升了產(chǎn)品市場競爭力。

同時，內(nèi)蒙古充分利用對俄羅斯、蒙古國口岸的比較優(yōu)勢，堅持把“引講來”和“走出去”更好地結(jié)合起來，實現(xiàn)對內(nèi)、對外開放相互促進(jìn)并加強協(xié)調(diào)。

從區(qū)域互動的角度考慮，內(nèi)蒙古大力推進(jìn)沿邊地區(qū)與腹地協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮腹地中心城市的產(chǎn)業(yè)支撐作用，構(gòu)建沿邊與腹地優(yōu)勢互補、良性互動發(fā)展新的格局。在區(qū)域內(nèi)部，注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保持開放的區(qū)域平衡。

（四）服務(wù)大局，敢于擔(dān)當(dāng)是內(nèi)蒙古對外開放的基本原則和重要遵循

習(xí)近平總書記在考察內(nèi)蒙古時，在內(nèi)蒙古的發(fā)展定位上提出要“登高望遠(yuǎn)，規(guī)劃事業(yè)、謀求發(fā)展要跳出當(dāng)?shù)亍⑻鲎匀粭l件限制、跳出內(nèi)蒙古，有寬廣的世界眼光，有大局意識”。按照習(xí)近平總書記的講話精神，自治區(qū)黨委九屆十一次全委（擴(kuò)大）會議明確了要把內(nèi)蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶的開放定位。

在“一路一帶”建設(shè)方面，內(nèi)蒙古深入貫徹習(xí)近平總書記 “更好地在大局下行動，既抓住機遇、發(fā)展自己，又為全國大局擔(dān)當(dāng)責(zé)任、多做貢獻(xiàn)”要求精神，發(fā)揮區(qū)位和口岸優(yōu)勢，主動對接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和“草原之路”倡議，加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，構(gòu)建外向型產(chǎn)業(yè)體系，提升經(jīng)貿(mào)合作水平，深化人文社會交流合作，努力把內(nèi)蒙古建成我國向北開放的重要窗口和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要支點、能源資源戰(zhàn)略合作的重要樞紐以及人文交流的重要平臺。

內(nèi)蒙古的對外開放始終得到黨中央的親切關(guān)懷和支持，內(nèi)蒙古也自覺承擔(dān)起對整個國家的歷史責(zé)任。改革開放以來，內(nèi)蒙古從全國對外開放大局出發(fā)，堅持服從服務(wù)于國家戰(zhàn)略，立足實際和特點，把自身開放跟國家的開放大戰(zhàn)略緊密銜接起來，實現(xiàn)了從內(nèi)引到外聯(lián)、從沿邊到全區(qū)、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變。特別是在向北開放中，內(nèi)蒙古積極發(fā)展中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作和睦鄰友好關(guān)系，在為自身發(fā)展帶來機遇的同時，也為從保證祖國北方邊境安寧做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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（作者系內(nèi)蒙古黨委黨史研究室副研究員）

責(zé)任編輯：康偉