關于精準征集大學生兵員的幾點思考

孫永鈺

內容提要：實行大學生兵員精準征集，是有效解決大學生兵員“征”“用”脫節問題，促進更多優秀大學生參軍入伍、矢志強軍的有效舉措。要堅持問題導向，建立供需對接機制，精準定位大學生兵員征集對象，擴大定向培養士官征招規模，搞好軍地相關政策銜接配套。

精準征集大學生兵員，就是兵役機關將具備一定專業素質、符合部隊崗位需求的大學生青年對口征集輸送到部隊，以最低的經濟和社會成本，實現最大的人才效益和軍事效益。近年來，各地大學生征集比例逐年提高，2017年全國平均比例接近50%。大學生青年踴躍參軍入伍，一方面大大提高了部隊兵員素質，有力促進了戰斗力生成；另一方面，由于不少大學生士兵在部隊學非所用，也在一定程度上造成了人才浪費。實行大學生兵員精準征集，讓每一個大學生到部隊都有施展才華的舞臺、讓每一名大學生士兵在部隊都有獲得感和成就感，是有效解決大學生兵員“征”“用”脫節問題，促進更多優秀大學生參軍入伍、矢志強軍的有效舉措。

一、精準征集大學生兵員存在的矛盾問題

一是現行征集方式過于粗放。征接雙方未就大學生兵員征集和補入問題進行充分對接，各部隊在提出補兵需求時沒有崗位精確要求，兵役機關在定兵時只是簡單參照政治審查、體格檢查和學歷等基本因素，兵員去向基本都是隨機分配，導致部隊所需的人才征不到，兵役機關則抱怨對部隊需要什么樣的人才不清楚，大學生士兵也感嘆入伍前與入伍后反差較大，感覺自己在部隊無用武之地，因而不愿長期服役，多數人盡完2年義務就選擇了退伍，給大學生征兵工作帶來一定的負面影響。

二是對大學生兵員的定位比較籠統。目前，國防部征兵辦公室將大學新生、大學在校生兵員都定義為大學生兵員。但實際情況是，大學新生基本上未上過一天大學，其實就是高中畢業生；大一大二學生也還未真正具備大學生的基本素質；一般專科院校200分左右就可以入學，文化水平堪憂。因此，嚴格意義上說，大學新生、在校生（主要是大一大二學生）和一般專科院校的大學生，其綜合素質并不高，不宜算作大學生兵員。由于兵役機關對大學生兵員定義過于籠統，以致各地在征兵時，也都只滿足于完成上級要求的大學生征兵任務，因而大學生士兵征集比例看似逐年提高，但優秀大學生人數并未有明顯上升。

三是大學生士兵在部隊發展空間受限。從部隊調研情況看，多數大學生入伍動機是考軍校、提干，但由于考學名額少、提干比例小，且一些政策制度相對滯后，導致大學生士兵在部隊成長空間不大、發展后勁不足。比如，現行政策規定大學生士兵提干的基本條件之一：“中國共產黨黨員或入黨積極分子”。對于這一條件，不少部隊反映，有的大學生表現雖然很優秀，但由于既不是黨員又不是入黨積極分子，因而無緣提干。大學新生士兵考學的基本條件之一：“義務兵服役滿1年，士官服役滿2年，不超過3年（截至當年6月30日）。”這對于不少大學新生士兵來說，將會有2次考學機會，一次是義務兵第2年、一次是初級士官第1年（即服役第3年）。但現實情況是：多數大學生并未選擇轉改初級士官參加第2次考試。其主要原因：他們擔心如果轉了士官仍未考上軍校，就必須在部隊再服役3年，而3年后服役期滿能否轉為中級士官，心里并沒有底。假如到那時退役，由于他們離開學校時間較長（5年），年齡較大，通常不會再選擇復學。這就意味著，他們當兵后既沒有在部隊得到較好發展，也失去了取得地方大學文憑的機會。對此，大學新生普遍存有疑慮，因而報名參軍的熱情并不高、行動也不積極。

四是軍地相關政策銜接不緊。近年來，軍地各級為吸引大學生青年入伍出臺了一系列政策法規，但有些政策法規銜接配套不夠，缺乏延續性。比如，原總參謀部相關文件規定，翌年畢業的高職（高等職業學校）、高專（高等專科學校）學生，完成專業理論課程學習合格的，入伍后畢業實習在部隊完成，成績合格的由入伍前所在學校發給畢業證書。實踐證明，這一規定，對翌年畢業的高職高專學生應征入伍具有很強的吸引力。但2017年教育部明確指出，翌年畢業的高職高專學生入伍后，須在退役后入校復學，且成績合格或修滿學分，方可準予畢業。按照這一規定，2017年以后入伍的翌年畢業的高職高專學生，即使在服役前已經完成畢業理論課程學習且成績合格，也不能在服役期間正常畢業、獲得大專文憑。這給高職高專大學生士兵至少帶來3個不利影響：一是對其參加全軍統一組織的“專升本”招考有影響；二是對其在服現役期間轉改士官的定職定級有影響；三是對高職高專學生退役后參加地方專業技術等級評定也有影響。由于相關政策不配套、不延續，這在一定程度上挫傷了大學生應征報名的積極性。

二、精準征集大學生兵員的對策措施

一要建立供需對接機制。依托全國征兵網、公安部人口信息網、教育部學信網、衛生部門人口健康管理網、部隊兵員管理系統等，搭建兵員征集供需平臺，建立大學生兵員征集供需對接機制。具體運行模式：兵役機關（送人單位），平時搞好適齡大學生潛力調查摸底，區分大學類別、所學專業、畢業時間等主要模塊，精確掌握轄區內兵員潛力底數，由省級兵役機關匯總上報國防部征兵辦公室。部隊（用人單位），根據士兵崗位的職能需求，對每個士兵崗位的政治、身體、文化、專業等條件制定精確量化的指標體系，重點對大學生士兵崗位的職能需求作出精準統計，由各軍兵種（武警部隊）動員部門匯總后報送國防部征兵辦公室。國防部征兵辦公室（組織方），根據供需雙方提供的相關數據，區分部隊類型、崗位需求，科學制訂計劃，合理確定任務，統一下達至各省級兵役機關。兵役機關根據國防部下達的征兵任務，依照轄區內兵員潛力底數，比照兵員潛力數據模塊，量體裁衣、精準征集，確保輸送的每一名大學生兵員專業對口、崗位匹配。

二要精準定位大學生兵員征集對象。精準征集大學生入伍，首先要精準定位大學生兵員征集對象。要將大學生兵員征集對象精準定位于各級各類高校畢業生，尤其是一本二本院校畢業的大學生。著眼部隊戰斗力生成需要，建立大學生兵員綜合能力評估系統，對大學生青年的政治素養、文化水平、身體條件、心理素質、專業技能、智商情商等進行科學評估，區分等級、綜合排序，明確各個等級的大學生兵員適宜服役的部隊類型和具體崗位，作為兵役機關定兵和部隊定崗的基本依據，既能避免應征青年總想著打招呼找關系選個“好部隊”“好崗位”的現象，又切實通過量身選拔發揮人才的最大效益。

三要擴大定向培養士官招收規模。習主席在出席十三屆全國人大一次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時指出，士官隊伍是部隊中非常基礎的骨干力量，這個隊伍的穩定性很重要。穩定士官隊伍的前提是加大士官培養力度，特別是要擴大定向培養士官招收規模。定向培養士官從2012年試點至2017年底，共為部隊培養數萬名士官人才，受到部隊、院校、青年及家長的好評。這種訂單式培養模式，從入口就依托高考精確選拔人才，培養對象入學后，由地方院校與部隊共同采取準軍事化管理模式對其進行聯合培養，畢業后，按照招用一致要求直接精確分配至部隊，是精準征兵的有益探索，且效果非常明顯，多數定向培養生到部隊后思想穩定，安心服役。因此，應適當壓減義務兵征集數量，把依托地方高校定向培養作為選改士官來源的重要渠道，逐步擴大定向培養士官招生數量，并優先將其確立為轉改高級士官和選聘文職人員的對象。這樣，既能有效縮短士官人才成長周期、進一步穩定士官隊伍，又能大幅降低部隊人才培養成本，是軍民融合發展在軍隊人才隊伍建設中的生動實踐。

四要搞好軍地相關政策銜接配套。一方面，要細化完善兵役法規制度。國家層面應健全完善兵役登記條例、大學生兵員征集條例、退役軍人優先權法等兵役法規；地方層面應出臺配套實施細則，明確責任主體、工作標準、內容程序、措施辦法，形成“政府依法領導兵役工作、單位依法完成兵役任務、公民依法履行兵役義務”的良好局面，全面推進兵役工作法治化進程。另一方面，要配套銜接從“入口”到“出口”的兵役保障政策。著眼兵役工作全過程、全要素，構建完善“吸引入伍、激勵在伍、保障退伍”整體銜接配套的兵役保障政策。“吸引入伍類政策”，主要保障大學生兵員“政治上有地位、一人參軍全家光榮”；“激勵在伍類政策”，主要保障大學生士兵“立足崗位有發展、就業深造有優勢”；“保障退伍類政策”，主要保障退役大學生“社會上受尊崇、一次服役終身受益”。通過銜接配套軍地相關政策制度，實現大學生入伍、提干、考學、選改士官、退役、復學、安置、創業等系列政策的融合性、關聯性，為探索走開大學生兵員精準征集路子提供有力法規支撐，促進更多優質人力資源在地方與軍隊之間有序流動、健康發展。