長城保護哪家強

王劍英

2016年11月16日，工作人員使用騾子往秦皇島市板廠峪長城二期修復工程工地運送材料

中國長城資源分布廣，跨行政區域多，而中國文物保護實行“屬地管理”，即各級行政區負責本轄區內的長城資源保護和管理。因此，不同地區的長城資源、保護措施以及保護現狀均呈現出各自的特點。

北京為什么名列第一

“保存最完好、價值最突出、工程最復雜、文化最豐富，是中國長城最杰出的代表。”北京市文物局局長舒小峰如此評價北京境內的長城資源。

北京擁有長城573千米，占總長度的四十分之一，遺產點2409處，世人熟悉的八達嶺、居庸關、慕田峪等著名長城段落都在其內。此外，還有大量盤亙在山巒之間的殘長城，如箭扣長城、河防口長城、蟠龍山長城等。

在保護長城方面，北京市擁有多個第一。

據了解，目前全國只有北京、河北、內蒙古自治區包頭市三地出臺了長城保護專門性政策文件，2003年北京市最早實施《北京市長城保護管理辦法》，明確提出了保護整體風貌、保留完整體系原則，對長城進行日常維護修繕。

中國文化遺產研究院文物研究所館員張依萌對《瞭望東方周刊》打了個比方：“就像一個人平常注意鍛煉休息、定期體檢一樣，北京市日常管理工作做得很好，其經驗值得借鑒。放眼全國其他地區，如果能夠每年投入幾萬元、幾十萬元來做好長城的巡查和維護，也許很多幾百萬元甚至數千萬元成本的長城保護維修工程就沒有必要開展了。”

在他看來，北京懷柔河防口長城的修繕保持了野趣和滄桑感，是很成功的案例;相比之下，山西雁門關箭樓歷經兩次復建重修，均改變了原狀，并非正確修繕方式。

2016年國家文物局組織長城執法專項督察項目，對全國分布長城段點的15個省（自治區、直轄市）進行調查，并進行綜合排名，北京名列第一。

據張依萌介紹，在保護長城方面，北京是全國唯一地方財政投入超過國家財政投入的地區。數據顯示，2005～2014年，中央財政撥付全國的長城保護專項資金約為19億元，而2000～2016年，北京市修繕45公里野長城，投入資金達3.67億元。

長城沿線大量地區遠不具有北京這樣的財力：歷代長城所在的404個縣中，近一半是貧困縣;2017年年底，長城執法專項督查“回頭看”情況通報曾公開指出，內蒙古、吉林、青海、河南等省（自治區）長城保護員經費偏低或落實不到位。

2018年9月。北京旅游協會發布《北京旅游發展報告（2018）》，建議將北京段長城整體納入長城國家公園，并在長城沿線兩側各2公里范圍劃定保護帶。目前北京長城保護范圍為兩側各500米，而內蒙古的保護帶范圍為長城兩側各100米。

內蒙古：草原戈壁上的“馬背文物保護隊”

內蒙古是長城資源大區，總長度達7570公里，占全國總長度的三分之一，境內長城歷經戰國、秦、西漢、東漢、北魏、北宋、西夏、金、明代9個歷史時期11個政權，分布于全區12個盟市的76個旗縣（市、區），在全國范圍內具有長度最長、時代最多、分布范圍最廣等特點。

在2016年的長城執法專項督察項目中，內蒙古綜合排名位列第八;2017年，該項目在得分低于80分的天津、內蒙古、遼寧、吉林、河南、陜西、青海、新疆共8個省（自治區、直轄市）集中開展“回頭看”，內蒙古名列第四。

張依萌認為，可以將內蒙古保護長城的水平視為中國長城保護的平均水平，他本人非常認可內蒙古政府的努力工作：“內蒙古是全國第一個設有省級專門長城保護管理機構的地區。”

針對境內長城大多分散在人跡罕至的草原、沙漠、戈壁地區，交通困難，日常保護管理工作繁重的特點，內蒙古組建了一支著名的長城保護隊伍“馬背文物保護隊”，聯合黨政警企民，依靠全社會共同參與，開展長城保護、巡查、看護等工作，并獲得良好效果。

在多年的長城行走中，長城愛好者連達對內蒙古的長城保護意識印象甚佳：“內蒙古和山西很多地方是以長城為界的，比如新平堡長城段，北側為內蒙古，南側為山西，內蒙古境內立有全國重點文物保護碑，山西這邊則沒有。過去，山西還有地方把因下雨出現坍塌的長城翻成土堆，在上面種地，內蒙古則把很多段點都圈起來保護。”

河北：開礦與保護的博弈

河北現存有戰國、秦、漢、北魏、北齊、唐、金、明等不同時期的長城約2500公里。

早年間，河北因長城沿線地區礦產資源豐富，不少地方私采濫挖礦山資源，造成長城嚴重損毀。根據河北省長城資源調查隊的調查，在河北境內，僅就長城墻體保護狀況來說，80%以上為“較差…‘差”甚至“消失”，敵臺、烽火臺等單體建筑近70%出現坍塌甚至徹底消失。人民網曾發表“河北境內長城多處坍塌，私挖礦產損毀嚴重亟待治理”的報道，披露了河北省境內長城嚴重損毀的情況。

連達對此深有體會。2010年左右，他行走于河北長城段點，經常能遇到礦場炸山挖礦的場景。

在明代長城中，河北劉家口關樓是少有的至今保持原貌的一座關樓。據連達回憶，當時劉家口關樓附近修了一個礦場，“有一次我站在關樓處，遇到礦場炸山，地面不停震顫，真擔心這座古老的關樓什么時候就轟然崩塌了。”

連達還對河北地區長城文字磚的丟失現象痛心疾首，“河北野外長城沿線有很多散佚的石刻、文字磚。并不是砌在城墻上，而是砌在老百姓家里。后來蓋新房，他們就把舊磚扔進垃圾堆，現在想找到這些文字磚越來越難。”

2017年，河北省政府出臺《河北省長城保護辦法》，明令提出：不得在長城上取土、取磚（石）或者種植作物，更不得在長城保護范圍內從事采礦、采石、采砂等活動。