中國已成為國際文化遺產保護的主流力量

王劍英

敦煌莫高窟數字展示中心，游客在欣賞球幕電影

作為目前擁有不可移動文物76.7萬處、國有可移動文物1.08億件/套的文物大國，中國的文物工作在改革開放40年中取得了哪些進步？存在哪些問題？在國際文化遺產保護舞臺上，又扮演了怎樣的角色？

國家文物局副局長宋新潮日前接受《瞭望東方周刊》專訪時表示，“40年來，文物工作為提升中華民族文化自信提供了實證，中國也已成為國際文化遺產保護領域的主要引領者之一。”

文保專項資金40年增長1500倍

《瞭望東方周刊》：今年是改革開放40周年，改革開放對我國的文化遺產保護利用工作有哪些重要影響？40年間，我國文保工作取得了哪些重要成就？

宋新潮：40年來，我國文物工作整體上發生了巨大的變化，取得了豐碩成果。這里我重點介紹五個方面。

一是黨中央、國務院對文物工作始終高度重視。

40年來，基本上每十年左右都會發布一個關于文物保護的中央文件。2018年，《關于實施革命文物保護利用工程（2018-2022年）的意見》《關于加強文物保護利用改革的若干意見》兩個中央文件相繼出臺，為新時代文物工作提供了基本遵循。文物領域一批文物保護、利用、傳承的重大項目、重大工程、重大政策被納入“十三五”國家規劃及專項規劃。

1994年，國務院辦公廳印發《關于國家文物局職能配置、內設機構和人員編制方案》，國家文物局從文化部內設局，提升為文化部管理的副部級部門。2002年，文物保護法修訂頒布，明確國家文物局作為國務院文物行政主管部門的地位。

二是人才隊伍是初具規模。

全國文物從業人員從改革開放初期的2.6萬人，發展到2017年底的16余萬人，在知識結構、學歷結構、職稱結構方面均有了很大改善;全國一級機構全部建立了專業的文物機構;考古專業從二級學科變為一級學科，設立考古專業的大學從10所增長為40余所。

三是法律法規體系不斷完善。

1982年文物保護法通過，這是新中國文化領域的第一部法律。至今，我國現行有效的文物保護法律法規和規范性文件超過600件。

四是促進對外交流合作，積極承擔國際責任與義務。

文博場所成為中國開展主場外交、推介中華文化、展示文化自信的“國家客廳”，如2018年習近平主席與印度莫迪總理共同參觀湖北省博物館精品文物展;文物進出境展覽成為豐富文化外交、推動文明互鑒的“重頭戲”。40年來，1000余項文物展覽走向世界，外圍觀眾超過1億人次。

此外，我們快速地融入了國際文化遺產保護的大潮。已陸續加入《保護世界文化和自然遺產公約》等四個公約，從跟著走、跟著學，到現在成為了國際文化遺產保護的主流力量、主要引領者，充分展現了負責任大國的形象。1993年起，先后在6個國家參與8個項目的歷史古跡保護修復工作，聯合考古合作覆蓋了12個國家15個項目，完成援助柬埔寨吳哥古跡茶膠寺、蒙古科倫巴爾古塔、尼泊爾加德滿都九層神廟等援助合作保護項目。

五是文物工作對經濟社會發展作用不斷彰顯。

40年來，從長江三峽工程到南水北調工程，從汶川地震搶險救災到北京城市副中心建設，從雄安新區建設到京津冀協同發展，文物工作全力配合國家重大項目實施，積極搶救保護大量珍貴文物和遺址。兵馬俑、金沙、三星堆、南越國宮署遺址等重大考古發現，為當地梳理了歷史文脈，夯實了文化積淀，盤活了發展資源。文物與旅游相結合，以博物館為例，全國博物館數量從1978年的349個，增長到如今的5000余個，其中近九成實現免費開放，當前年接待觀眾超9億人次，對經濟社會發展的帶動作用不言而喻。

《瞭望東方周刊》：在眾人印象中，文物部門似乎相對冷門，剛才你談到了人事方面的改善，在財力資源配備方面近年來又有哪些變化？

宋新潮：新中國成立特別是改革開放以來，國民經濟和社會財富的迅速增長為文物事業發展奠定了物質基礎。中央財政文物保護專項資金從1978年的0.07億元，增長為2018年的108億元;中央財政累計投入文物保護資金從1995年的1億元，增長到2018年的1143.9億元。地方財政也持續加大文物保護資金投入，2017年全國文物事業費355.59億元。較上年增加15.6%;資金適用范圍不斷優化，全方位覆蓋文物安全、文物保護、文物合理利用、文物對外交流等。

從“攔路虎”到“香餑餑”

《瞭望東方周刊》：近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強文物保護利用改革的若干意見》，據了解，這是新中國成立以來第一份專門針對文物保護利用改革并以中辦、國辦名義印發的指導性文件，為何選擇此時出臺該文件？有何重要意義？

宋新潮：中國特色社會主義進入新時代，加強文物保護利用改革，發揮文物資源價值作用，具有重要意義。必須清醒地看到，當前文物工作仍存在安全形勢嚴峻、機構隊伍不健全、法律制度不完善等問題。一些難點、重點問題仍然沒有得到根本性解決，文物事業的健康發展受到制約和影響。

“若干意見”正是聚焦文物工作的重點難點和改革發展問題，對新時代文物保護利用改革提供了全方位制度設計和政策供給，并提出了16項主要任務，全面概括總結了當下以及未來一段時間文物保護利用改革方向和內容，推動文物工作更好服務經濟社會發展大局，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

《瞭望東方周刊》：如何激活社會力量參與到文物保護的事業中來？

宋新潮：全社會對加強文物保護利用的共識在不斷凝聚，從過去視文物為經濟建設的“攔路虎”，轉變為如今將其當成城鄉發展質量提升的“香餑餑”。我們在不斷強化文物保護利用與百姓生產生活相結合，比如實施古建筑和傳統村落保護工程。促進文物保護利用與新型城鎮化和鄉村振興相結合等。在山西，“文明守望工程”公布了首批252處可供社會力量選擇參與保護利用的市縣級不可移動文物。在不改變文物所有權的前提下，在一定年限內給予社會認領認養者使用權、經營權。在北京，故宮養心殿研究性保護項目22億元資金全部由社會捐贈，使文物保護成為專業部門和社會力量互幫互助的過程。

國家文物局副局長宋新潮

游客在陜西秦始皇兵馬俑博物館參觀

《瞭望東方周刊》：各地文保意識參差不齊，尤其是部分農村群體文保意識相對淡漠，導致一些地方文保工作難以達到預期效果，甚至出現違法、違規現象，如何化解這種矛盾？

宋新潮：文物保護需要全社會重視。要加大宣傳，增強對話與互動，培養正確認知，提高保護意識水平;涉及到具體案例時，要依法保護、依法處理，不斷強化程序意識，這是基本要求。很多問題的出現是因為沒有按照既定的程序、規范操作而導致違規、違法，必須依法、依規追究、處理。此外，在按照文物保護相關準則、標準、規范實施的過程中。還應充分尊重廣大人民群眾的意愿和各地工作實際，做到“量體裁衣”。

金字招牌需要用心守護

《瞭望東方周刊》：中國目前有53項世界遺產，“世界遺產”這一頭銜能對遺產和當地帶來什么最直觀的好處？

宋新潮：“世界遺產”的頭銜能帶來更大的影響力和號召力，有利于中華文明成果的傳播和弘揚。2016年，我國各世界文化遺產地累計接待游客總人數約2.9億人次。其中境外游客近650萬人。故宮、長城、秦始皇陵及兵馬俑等更成為外國政要、社會名流訪華游覽的首選參觀地點。

此外，以世界文化遺產旅游為核心的旅游業成為當地經濟發展的支柱產業，帶來大量直接和間接的就業機會。據不完全統計，201 6年直接參與世界文化遺產地相關保護和經營活動的當地居民人數約為19.6萬人。

《瞭望東方周刊》：這塊金字招牌應當如何守護？

宋新潮：任何一處列入世界遺產名錄的文化遺產，都要受到國際社會的廣泛監督。保護管理出了問題，導致遺產價值受損，就有可能被聯合國教科文組織實施反應性監測，或被列入瀕危世界遺產名錄，甚至最終被除名。目前，已經有兩處世界遺產，阿曼的阿拉伯大羚羊保護區和德國的德累斯頓易北河谷先后被除名。我國的部分世界遺產，比如武當山古建筑群等也被聯合國教科文組織組織實施了反應性監測。

我們在實施世界文化遺產保護管理方面。無論是保護維修項目還是開發建設項目，都開展先期的遺產影響評估，并嚴格依法履行相應的審批程序。其中，重大項目還需要按照世界遺產公約操作指南第172條的規定，通過世界遺產中心提交世界遺產委員會進行審核。通過這樣的方式，盡可能確保涉及世界文化遺產的決策有利于遺產價值、文化傳統的保護、利用和傳承。

《瞭望東方周刊》：在你心目中，國內比較好的世界遺產范例是哪里？

宋新潮：我個人認為，敦煌莫高窟整體來說是做得不錯的。所謂不錯應達到三個標準，即有完整的管理體系、前瞻性的保護規劃和良好的宣傳展示策略，從而使整個遺產真正融入到社會中。

敦煌有一個值得借鑒的做法是對參觀游覽的秩序進行了合理引領，包括對參觀路線、流程做了很好的規劃設計——開放哪些洞窟，先看哪個后看哪個一這既是保護措施，也是參觀的需要，因為不同的路線會帶來不同的體驗。

其次。敦煌研究院實行了行之有效的門票限額及預約機制、并存距離莫高窟石窟群20公里的地方建了數字展示中心，通過主題電影、球幕電影等形式主動對游客進行參觀預熱。同時。可以在此處對客流進行緩沖，把游客高峰平均到各個時段。防止大量人員集中涌進莫高窟，形成安全隱患。

當然，也有值得改進的地方，比如影片過于強調觀影體驗，在某種程度上忽視了洞窟實際參觀體驗，導致游客一到洞窟發現并沒有影片里那么震撼，會有心理落差。所以，文化遺產工作實踐還在探索的過程中，在很長一段時間里都會存在成績與問題并行的情況。

文化遺產的價值要輻射到社會公眾

《瞭望東方周刊》：應如何引導世界遺產、文化遺產走向公眾、服務公眾呢？

宋新潮：文化遺產傳承與服務公眾，要重點加強三個方面。一是加強文化遺產價值的挖掘和保護，二是尊重并處理好與當地民眾、周邊社區的關系，三是注重遺產價值的展示與闡釋。一家博物館、一處文化遺產，如果當地的老百姓都不去參觀，它的管理者應該感到羞愧。在做好保護管理工作的基礎上，我們要大力推動文化遺產在社會轉型發展中發揮作用，不能只是停留在宣傳層面，要讓它更好地融入現代生活中，通過耳濡目染融入血液，從而使文化遺產的保護和傳承成為社會的行為自覺。

比如世界文化遺產廈門的“鼓浪嶼：歷史國際社區”，它展示了東西文化交流、融合的特有風情，自然環境與歷史文化感俱佳。當地居民對這個島充滿了感情。它也吸引了全國各地的人來此旅行。舉一個例子，許多人來鼓浪嶼拍婚紗攝影，每年產生大概5億～7億元的相關收入。公眾在普通街巷、小樓前拍照，想象將來自己要過怎樣的生活，將其融入到婚姻、家庭生活的記憶中。鼓浪嶼只是一個連接點，人們來這里不僅旅游，也是感觸一種夢想的生活，這種生活中包含了歷史和未來，這是遺產對社會最好的一種融入。

《瞭望東方周刊》：河南殷墟2006年成為世界遺產，但十幾年過去，并未如其他遺產地那樣給當地居民帶來更多收益，當地政府更多在保護它，并沒有很好地利用它，我們應該如何把保護遺產與當地的社會發展結合起來呢？

宋新潮：世界遺產意味著更大的保護責任、更重的保護義務和更高的保護標準，從而有利于遺產地文化的保護、文脈的傳承。最優先的是保護，開發與利益是第二位的。特別是對于殷墟遺址這樣的考古遺址類的文化遺產，首要的任務是做好考古和保護工作。這是中國政府對國際社會的珍重承諾，也體現了我國對文化遺產保護的決心。

當然，在保護的同時。也要處理好與當地社會經濟發展的關系。應該圍繞殷墟遺址的保護、傳承作文章，更有效地組織地方產業，以殷墟遺址為中心來發展，這既是對民眾負責任，也是對遺產負責任。

當地政府需要在保護和發展之間尋找到一種平衡。殷墟應該成為它城市發展的亮點，而不是負擔。

固收強隊中銀基金發行穩匯短債基金

2018年以來，短債基金異軍突起，成為廣大投資者的新寵。作為固定收益投資的傳統“強隊”，中銀穩匯短債基金于12月4日至12月14日正式發行。

短債基金是一種特殊的純債型基金產品，主要投資于較短期限的債券及貨幣市場資產，組合久期通常在3年以內，被視為是“貨幣增強類”的固定收益產品，比較適合風險偏好較低的投資者。

作為中銀基金固定收益團隊精心打造的短債基金，中銀穩匯短債將采取增強現金管理策略，嚴格控制投資品種和剩余期限，主投存單、AAA信用債和利率債等短端固定收益資產。海通證券數據顯示，截至三季度末，中銀基金固定收益類基金絕對收益排名行業第14，在規模前十大基金公司中排名居首。

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