投資上億元的示范項(xiàng)目，為何6年辦不完證

張桂林 韓振 柯高陽(yáng)

LNG船舶加注碼頭資料照片

作為長(zhǎng)江上游綠色船舶推廣的重要配套設(shè)施、全國(guó)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用液化天然氣示范項(xiàng)目，投資上億元，但6年過(guò)去了，還遲遲未能完成審批，建成設(shè)施被閑置“曬太陽(yáng)”，至今無(wú)法投入運(yùn)營(yíng)。

重慶富江能源科技有限公司總經(jīng)理羅京沒(méi)有想到，其投資建設(shè)的液化天然氣（LNG）船舶加注碼頭，需要跑20多個(gè)部門，100多個(gè)審批事項(xiàng)，自2012年立項(xiàng)建設(shè)以來(lái)一直沒(méi)能辦完相關(guān)證件。

折騰6年還沒(méi)辦完證

近年來(lái)，為保護(hù)長(zhǎng)江，國(guó)家大力發(fā)展綠色航運(yùn)，LNG船舶因污染低，被相關(guān)部門及沿線省市大力推廣，而LNG船舶加氣碼頭是必備的配套設(shè)施。

“國(guó)家政策支持，市場(chǎng)前景看好，重慶巴南區(qū)當(dāng)時(shí)也積極招商，我們有技術(shù)和能力，所以決定在巴南麻柳建長(zhǎng)江上游第一個(gè)LNG加注碼頭，規(guī)劃加注能力20萬(wàn)立方米/日。”羅京介紹說(shuō)，2012年2月，拿到重慶市發(fā)改委同意開(kāi)展前期工作的函后。開(kāi)始啟動(dòng)項(xiàng)目核準(zhǔn)前置審批申報(bào)工作。

“相關(guān)部門都表示全力支持，交通運(yùn)輸部后來(lái)還把這個(gè)項(xiàng)目納入全國(guó)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用液化天然氣第二批試點(diǎn)示范項(xiàng)目。”羅京說(shuō)，本以為項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)很順利，沒(méi)想到一折騰就是6年。

本刊記者了解到，建設(shè)這個(gè)LNG加注碼頭，所需的審批事項(xiàng)包括項(xiàng)目核準(zhǔn)前置審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)、初步設(shè)計(jì)審查、施工圖設(shè)計(jì)審查、防雷審查、規(guī)劃用地許可、國(guó)土證辦理、岸線使用許可、施工許可、經(jīng)營(yíng)許可、單項(xiàng)驗(yàn)收等100余項(xiàng)。涉及發(fā)改委、海事、航道、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通、水利、規(guī)劃等部門。

最近6年來(lái)，負(fù)責(zé)碼頭建設(shè)運(yùn)營(yíng)的富江能源公司副總經(jīng)理張洪為跑“證”，一直在政府部門之間來(lái)同奔忙。他拿出手機(jī)向記者展示了一張項(xiàng)目審批進(jìn)度表，表上列明“已完成事項(xiàng)”89項(xiàng)、“進(jìn)行中事項(xiàng)”6項(xiàng)、“計(jì)劃辦理事項(xiàng)”34項(xiàng)。這129個(gè)審批項(xiàng)目要跑市、區(qū)兩級(jí)20多個(gè)部門，還不包括十多家第三方機(jī)構(gòu)。

羅京指著漸白的頭發(fā)說(shuō)：“我有多少個(gè)6年。企業(yè)又有多少個(gè)6年？”

“馬拉松式”審批原因何在

作為示范項(xiàng)目的麻柳LNG加注碼頭緣何遭遇“馬拉松式”審批？

——要辦的事項(xiàng)多。其中一個(gè)環(huán)節(jié)“卡殼”整個(gè)項(xiàng)目都會(huì)受阻。有時(shí)候，一個(gè)證就能辦幾年時(shí)間，中間反復(fù)折騰。

張洪舉例說(shuō)。2012年，公司按照協(xié)議繳納了土地出讓金。按照入園協(xié)議，園區(qū)承諾幫助他們辦理土地許可證。他們?nèi)雸@后一直催園區(qū)，但對(duì)方說(shuō)了很多原因。比如沒(méi)有用地指標(biāo)、需要規(guī)劃調(diào)整等，花了近4年時(shí)間才辦好。

當(dāng)初引進(jìn)該加注站項(xiàng)目的重慶巴南區(qū)麻柳沿江開(kāi)發(fā)投資有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，雖然加注碼頭2012年就簽約開(kāi)工。但因其所屬的麻柳港區(qū)的規(guī)劃直到2015年才得到上級(jí)部門批復(fù)，加之項(xiàng)目審批權(quán)大多在市級(jí)部門，所以一些許可證歷經(jīng)數(shù)年才辦下來(lái)。

——有的事項(xiàng)重復(fù)評(píng)審。目前。安全評(píng)估環(huán)節(jié)還在“卡殼”。重慶市港航局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年9月上旬，收到由巴南區(qū)上報(bào)的安評(píng)材料。但港骯部門早在2012年10月就對(duì)該項(xiàng)目做過(guò)安評(píng)并備案，現(xiàn)在時(shí)隔6年再進(jìn)行二次安評(píng)原本沒(méi)有必要，“是巴南區(qū)方面提出來(lái)的要求”。

對(duì)此，巴南區(qū)鐵路港口建設(shè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人則表示，近年來(lái)，關(guān)于危化品項(xiàng)目的管理規(guī)范越來(lái)越嚴(yán)格，二次安評(píng)是為了確保項(xiàng)目安全。待安評(píng)通過(guò)后將盡快啟動(dòng)后續(xù)審批。

——部門分割造成項(xiàng)目審批部門多、流程長(zhǎng)。羅京介紹，LNG加注碼頭是個(gè)新生事物，交通部門只管水上部分，陸上的對(duì)居民供氣由經(jīng)信委管。LNG充裝、車輛加注和調(diào)峰外運(yùn)由發(fā)改委管。有時(shí)候他們又都不管。比如。“我們的辦公樓。交通部門說(shuō)這是陸上的他們不管，住建部門說(shuō)這屬于港區(qū)的他們也不管，以至于我們現(xiàn)在辦不了產(chǎn)權(quán)證。”羅京說(shuō)。

竣工碼頭“曬太陽(yáng)”，綠色航運(yùn)受阻

據(jù)了解，麻柳加注碼頭早在2015年初就已竣工。并且具備了加注條件。但由于審批事項(xiàng)還沒(méi)辦完。這座已建成3年多的碼頭被迫閑置至今。

記者在麻柳港區(qū)看到，碼頭占地約50畝，設(shè)有加注、回收裝置和監(jiān)控裝置，幾只巨大的液態(tài)LNG儲(chǔ)氣罐矗立在江邊，有多名工人及船員在日常看管維護(hù)。

羅京說(shuō)，加注碼頭項(xiàng)目前期投資1.2億元。閑置后每年財(cái)務(wù)成本、維護(hù)經(jīng)費(fèi)、人員工資就要幾百萬(wàn)元。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)。現(xiàn)存碼頭被要求進(jìn)行第二次安全評(píng)估，后面還有很多事項(xiàng)要辦，我們也不知道何時(shí)才能運(yùn)行。

記者采訪了解到，由于加注碼頭遲遲無(wú)法投入運(yùn)營(yíng)，一些建好的LNG船舶被迫停運(yùn)。原本打算改造LNG船舶和建設(shè)加注碼頭的企業(yè)也打起了“退堂鼓”。

重慶市政協(xié)委員、西南政法大學(xué)教授程德安表示。近年來(lái)，政府部門強(qiáng)調(diào)依法履職、簡(jiǎn)化審批流程，但不少民營(yíng)企業(yè)在日常運(yùn)營(yíng)中還常常遇到辦事難的問(wèn)題。有的機(jī)關(guān)辦事人員缺乏主動(dòng)服務(wù)精神，互相推諉，辦事效率低。此外，他建議，簡(jiǎn)化行政審批要進(jìn)一步落實(shí)到位，優(yōu)化流程，加強(qiáng)統(tǒng)籌，同時(shí)強(qiáng)化行政審批效能考核督導(dǎo)，避免“馬拉松式”審批。