增強農村電商扶貧實效性的對策建議

李彩霞　楊衛鵬

摘要：以陜西省商洛市、安康市、漢中市為例，分析了電商扶貧的現狀，發現了其存在的主要問題，提出了以培育特色產業和營造電商生態為核心的精準電商扶貧策略。

關鍵詞：電商扶貧；特色產業；電商生態

中圖分類號：F490.6；F304.8 文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2018）18-0137-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.18.034 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Countermeasures and Suggestions to Enhance the Actural Effectiveness of

Rural E-commerce Poverty Alleviation

——Based on An Investigation of Shangluo，Ankang and Hanzhong in Shaanxi Province

LI Cai-xia1，YANG Wei-peng2

（1.Shaanxi University of Administration，Xian 710068，Shaanxi，China；

2.Shaanxi Small and Middle-sized Enterprises Bureau，Xian 710068，Shaanxi，China）

Abstract： Taking Shangluo city，Ankang city and Hanzhong city of Shaanxi province as examples，the current situation of e-commerce poverty alleviation was analyzed，its main problems were found out，and then a precise e-commerce poverty alleviation strategy centering on cultivating characteristic industries and e-commerce ecology was put forward.

Key words： e-commerce poverty alleviation；characteristic industries；e-commerce ecology

隨著互聯網的不斷普及，電子商務也隨之蓬勃發展，電商已成為實現精準扶貧的重要載體被納入國家扶貧開發工作體系，越來越多的地區通過電商實現脫貧致富。陜西省作為脫貧攻堅的主戰場，陜南三市（商洛、安康、漢中）有著豐富獨特的資源優勢及區位優勢，以電商作為精準扶貧路徑創新的主要抓手符合陜南實際情況。

1 陜南三市電商扶貧現狀

1.1 注重電商發展總體規劃和政策支持

商洛市山陽縣制定了《電子商務發展規劃（2015—2020年）》，組織實施產業組織建設、線上平臺建設、線下園區建設、共性服務拓展、智慧縣城建設等五大工程，全面推進山陽縣經濟體系融入互聯網；安康市紫陽縣出臺了《關于加快發展電子商務的實施意見》，并成立了以縣委書記為組長的電子商務領導小組，將電子商務列入全縣20項重點工作，納入年度目標責任制考核。

1.2 注重探索切合地區實際的電商發展模式

商洛市山陽縣依托獨特的資源優勢，發展以漫川古鎮、天竺山為代表的旅游電子商務，以核桃、香菇、木耳為代表的農業電子商務，形成了“自建平臺+政府+協會+龍頭企業+合作社”的農村電子商務新模式。安康市紫陽縣采取“電商企業+合作社+貧困戶”“電商企業+貧困戶”“電商化合作社+貧困戶”的模式把電商企業與貧困戶利益緊密鏈接，建成蒿坪鎮森林村食用菌、城關鎮青中村青中農莊、廣城鎮清勛野山雞養殖專業合作社等電商扶貧項目，帶動400多戶貧困戶發展種植業、養殖業。

1.3 注重優勢產業發展與電商的結合

商洛市山陽縣形成了“龍頭帶動、園區承載、品牌助推、科技支撐四位一體”的發展思路，以打造大秦嶺綠色農產品生產和加工基地為目標，堅持生態化規劃、標準化生產、品牌化經營、電商化營銷，大力發展“果、畜、藥、茶、特色農產品”五大優勢主導產業。

1.4 注重完善電商服務體系

商洛市山陽縣已經建成集農產品展示、農產品質量檢測、線上線下運營、物流、售后服務為一體的縣級運營中心；建成天竺山、漫川古鎮等3個景區電子商務服務中心，十里鎮、高壩鎮、楊地鎮等18個鎮辦電子商務服務中心站，下河村、合河鄉等25個村級服務站已開業運營；建成“臻秦嶺”秦嶺八大件系列產品的分揀品控包裝中心，完成逛集物流APP、逛集生鮮APP上線運行。2015年漢中市鎮巴縣電商扶貧試點項目完成投資88萬元，建成電商服務站8個、服務點13個。

2 陜南三市電商扶貧存在的主要問題

2.1 發展理念滯后

對陜南地區幾個突出貧困縣如漢中市勉縣、佛坪縣、寧強縣等調研發現，一些基層政府部門對電商扶貧的認知度僅停滯于上級文件指示精神，無法積極主動地想辦法推進電商發展；目標貧困戶對電商認識更是不足，部分貧困戶“等、靠、要”的消極思想嚴重，有些地方即使有政策、有項目，目標貧困戶的參與積極性也不高，電商扶貧受益范圍十分有限。

2.2 市場導向缺失

目前，陜南三市的電商扶貧主要還是以政府部門為主導，電商企業、貧困戶等市場主體參與并不充分，主要依靠政府優惠政策來推動。有些地方電商扶貧停滯于政府的“單向表演”，電商扶貧的真正作用取決于市場，市場有需求才會產生效益，政府單方面主導將為電商扶貧工作埋下諸多隱患，既不能滿足電商扶貧的真正需求，又導致政府部門不能更有效地利用電商扶貧專項資金，無法因地制宜地制定適合本地區發展的電商扶貧政策等。

2.3 產品市場競爭力低

陜南部分地區的電商扶貧與產業扶貧融合度較低，有些地方甚至出現電商扶貧與產業扶貧“兩張皮”，導致扶貧效果不佳。且陜南電商扶貧產業競爭同質化嚴重，如2015年商洛市丹鳳縣很多貧困戶由于跟風種植香菇，導致市場供需失衡，致使當年香菇收購價大跌，扶貧效果適得其反。電商扶貧產業集聚度不高，品牌化程度低，產品缺乏市場競爭力，如漢中市鎮巴縣的魔芋產業雖是當地脫貧致富的主要產業，但全縣從事魔芋初級加工的工廠很少，更不用說深加工企業了。在陜南貧困地區多以一家一戶的自然經濟為主，農業產業化水平低，生產的產品主要聚集在農特初級產品，產品附加值不高。生產的碎片化造成產業集聚度不高，很多個體貧苦戶品牌意識不強，同種產品品牌多、規模小，很多電商企業和商戶各自為戰，農產品競爭力低。

2.4 資金來源渠道單一，金融支持力度不夠

在調研中還發現，很多貧困地區都反映扶貧資金不夠，導致電商扶貧難度加大。由于陜南地區電商扶貧尚處于起步階段，資金來源較為單一，主要來源于升級的財政資金，金融機構對貧困地區的電子商務沒有給予過多關注，貧困地區電商融資困難，投融資平臺少，金融服務不完善，運營中很容易出現資金短缺、信貸問題，電商發展停滯不前。比如在調研安康市漢陰縣華曄植物藥業有限公司時發現，該公司依托安康天然中醫藥庫核心資源，是一家專門從事天然植物醫藥原料中間體、保健食品原料、高端富硒保健食品開發經營的高科技企業，其核心產品是安康地區特有的絞股藍、杜仲膠、葛根、桑枝桑葉系列提取物，該公司雖有豐富的農特產品資源，但由于地處秦巴山區，企業融資渠道單一，至今無法做大做強。

2.5 基礎保障不完善

陜南貧困地區信息化基礎設施差，信息化建設落后，物流建設不完善。在物流體系的建設中，特別是冷鏈物流已成為制約電商扶貧的主要瓶頸。由于冷鏈物流投資成本巨大，再加上陜南地區地勢復雜，要想建立起大范圍的冷鏈物流體系任務艱巨。經調研統計，陜南地區交通設施建設歷史欠賬較多，區域交通運輸骨干網絡不完善，縣鄉公路等級低，農村建制村通瀝青（水泥）路率和班車通達率低于全省平均水平。有22個鄉鎮不通瀝青（水泥）路，占總數的3.8%；4 662個行政村不通瀝青（水泥）路，占總數的62.6%，嚴重阻礙了電商扶貧的推進與發展。

3 陜南三市電商扶貧工作的解決對策

3.1 著力處理好政府與市場的關系

電商生態的建立離不開市場的作用，要真正提高電商扶貧中的精準度，就必須理順政府、市場“兩只手”的關系，明晰兩者的角色分工。一是立足貧困區實際，以市場為主導，尊重價值規律，堅持貧困戶、電商企業、電商服務商為主體，政府要因勢利導、有為而治，不干預、不強勢激發市場活力，調動扶貧各方的積極性，增強脫貧致富的內生動力。二是政府應主要在政策支持、氛圍宣傳、監管市場、改善對電商公共服務方面下功夫，集中解決土地問題、資金問題等，持續改善貧困地區的電信、電力、交通等基礎設施，通過強有力的政策供給推動電商扶貧成為現實。

3.2 著力處理好立足特色與協調發展的關系

陜南地區資源富集，電商發展優勢明顯，可以重點發展綠色農業、中草藥、秦巴山區茶葉、休閑農業、陜南生豬等優勢特色產業。陜南電商扶貧主要以政府為推動力，呈現出“行政區域塊狀化”的特征。在優勢產業方面，陜南三市貧困區存在很多共性產業，當前各區域電商之間存在不同程度的同質化競爭或惡性競爭現象，一種產品多種品牌，不利于電商市場的長遠發展。因此必須處理好立足特色與協調發展的關系，進一步加強區域政策、產業合作，才有利于整合資源，推進區域產業化升級，促進電商扶貧深度發展。

3.3 著力處理好長遠規劃與短期發展的關系

應該把電商扶貧提到戰略高度，將電商扶貧納入中央、省的扶貧體系，避免政府的“短期功利”行為。如陜南有些貧困縣人口少，青壯年大都在外，物流成本高不具備電商發展的條件，這些貧困縣就不應該主力發展電商扶貧，要找尋其他適宜的扶貧舉措。發展電商必須因地制宜，要有規劃、有步驟、有目標、有方法地穩步推進，才能真正提高扶貧的精準度。

4 推進陜南三市電商精準扶貧的具體措施

4.1 堅持規劃引領，注重統籌實施

4.1.1 借鑒成熟經驗，制定扶持策略 陜南三市要進一步摸清所屬貧困區各地電商發展的基本情況，充分借鑒電商扶貧發展較為成熟地區的經驗，比如武功模式、山陽模式、甘肅隴南模式，結合地方實際科學制定電商扶貧的總體思路，內容要涵蓋信息網絡建設、電商平臺建設、道路交通建設、金融支持、物流體系建設、電商人才培訓等方面，有計劃有步驟有重點地推進電商扶貧[1]。

4.1.2 完善電商服務體系，制定實施細則 對電商發展基礎的貧困地區要不斷完善電商精準扶貧實施細則。在頂層設計的指導下，各縣、鎮、村等行政組織要主動作為，成立專門機構強化組織保障，積極探索電商扶貧的規律，完善電商服務體系建設，制定出臺可操作的辦法或措施，推動電商扶貧落地生根。

4.1.3 加強區域協調，聚焦資源合力 探索建立由政府、電商企業、公益組織、學術團體多元主體共同參與的電商扶貧交流工作機制，積極支持成立專門的陜南電商扶貧服務協會，探索將市場規律、電商規律與扶貧規律相結合的體制機制[2]；探索建立三市電商扶貧政策溝通協調機制，增進互信，形成共識；消除行政壁壘，聚焦技術、人力、設施、產品等區域資源合力，建立三市聯合商務中心，統一為陜南農產品、鄉村旅游等代言、銷售；注重典型示范，加強與扶貧實踐取得成功地區的溝通交流。在電商扶貧做得好的地區，也可以考慮建立“電商扶貧示范區”，突出示范效應，促進經驗推廣。

4.2 深度挖掘特色文化產品，突出品牌戰略

4.2.1 整合特產資源納入電商管理 對陜南三市農特產品全面開展調查，按照市場需求分類整理，統籌納入電商營銷體系。如水果類的大棗、獼猴桃等，山貨類的茶葉、木耳、香菇等，干果類的核桃、板栗、柿餅等，蔬菜類的魔芋、香椿、山野菜等，中藥材的西洋參、天麻、五味子等，手工類的布藝等，均可納入到電商的銷售資源中。整合各方資源，制定統一的網貨質量及包裝標準，品牌化運作，打造具有鮮明特色的陜南三市網銷農特產品。

4.2.2 深入挖掘特色文化產品 可借鑒云南的麗江古鎮、貴州千戶苗寨等經驗，利用陜南秦巴山區獨特的環境優勢，深度挖掘陜南特色文化，改變過去簡單的“住農家房、吃農家飯、干農家活”的鄉村旅游模式，進一步發展成“體驗游”“深度游”的發展模式，在延長客戶的消費時間上下功夫。深度挖掘陜南特色農產品，加快產品深加工，延長產業鏈，增加產品的附加值。充分利用微博、微信等新媒體手段，“講好特色農產品的故事”，增加產品文化的吸引力。

4.2.3 突出農特產品品牌戰略 要探索推進陜南農特產品品牌與“楊凌農科”區域性品牌的融合發展。引導鼓勵廣大電商農戶、電商企業走特色化、差異化道路，在產品的品種和質量上、服務的專注上下功夫，打造自己的品牌。

4.3 注重渠道構建，加強物流設施建設

4.3.1 建立專門陜南農村電商公益性服務平臺 充分發揮政府的主導作用，同時鼓勵龍頭企業、能人大戶參與公益性平臺建設，通過自身電商平臺，展示推廣陜南的企業產業和農業產品，打造全流程的專門電商服務平臺，縮短產業鏈，增加產品的附加值。

4.3.2 引進多電商平臺企業進駐 開展生鮮農產品直銷業務，組織開展貧困地區農特產品與各大電商平臺的對接活動。

4.3.3 加強物流基礎設施建設 按照“企業主體、政府推動、市場運作”等原則，結合鄉鎮服務站點建設，合理規劃布局貧困區物流基礎設施，發展全冷鏈物流，構建適應貧困區特點的物流配送體系。

4.3.4 整合快遞物流資源 重點建設電商扶貧物流中心，對縣域散貨運輸、郵政物流等資源進行整合，以現有的物流公司、快遞公司為基礎，組建物流服務中心，探索發展虛擬電商服務點。

4.4 發力金融創新，優化金融環境

4.4.1 增加電商金融扶貧有效供給 各級政府、金融監管機構、各金融機構要加大對貧困地區電子商務的調研，了解貧困地區網商的實際需求，準確把握電商扶貧的趨勢和動向，及時提供全方位的金融支持；引導金融機構提供電商專項信貸支持，研發專項信貸產品，推廣成熟信貸產品，不斷豐富金融產品供給；不斷優化支付服務，大力推廣網上支付、移動支付等新型支付工具，發展第三方支付，加強支付業務宣傳培訓，建立健全客戶信息、賬戶信息和交易信息等管理機制和風險防控措施，實現新型支付工具在電商扶貧區域的全覆蓋[3]。

4.4.2 優化金融環境，著力電商信用建設 政府應出臺電子商務信用體系包括信息披露、共享以及失信懲戒等制度，營造政策支持環境，同時注意加大與京東、阿里巴巴等互聯網金融機構的合作，依托他們的信用數據優勢，走出金融創新的路子。

4.4.3 大膽探索陜南扶貧產業引導基金及PPP扶貧模式 鼓勵陜南各地（市）積極與大型國企、投融資機構、融資租賃研究院對接，積極探索陜南扶貧產業引導基金，運用基金模式及社會資源介入，加快陜南精準扶貧，也可探索PPP模式破解陜南精準扶貧。

4.5 深挖“鄉土”情結，落實人才保障

4.5.1 深挖“鄉土”情結 鼓勵年輕人返鄉創業，可以通過政策吸引等方式，鼓勵有實踐經驗的電商從業者返鄉創業，鼓勵和支持高層次的電商人才到農村發展[4]。呼吁在外工作學習的陜西人，宣傳陜南的農產品、陜南旅游，并在網上推介、售賣陜西農特產品，為家鄉的發展出一份力。

4.5.2 注重人才培育 陜西省已將電子商務人才培訓活動作為電商扶貧的重點內容全面鋪開，在此基礎上要進一步加大培訓力度，可以嘗試建立覆蓋縣、鎮、村、組、農戶的五級培訓網絡，先培訓骨干，再由骨干培訓引導其他群眾，實現電商培訓的全覆蓋。探索校企合作，電商企業通過與省內相關高校對接，進行訂單式培養。有條件的貧困區還可以建立專業的電商人才培養基地，通過電商孵化基地培養[5]。

參考文獻：

[1] 陜西頭條專家談：加快農村電商建設 助推精準扶貧[EB/OL].http：//news.cnwest.com/content/2016-01/25/content_13553412.htm，

2016-01-25.

[2] 汪向東，王昕天.電子商務與信息扶貧：互聯網時代扶貧工作的新特點[J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2015，15（4）：98-104.

[3] 孫 昕，起建凌，謝圓元.電子商務扶貧問題及對策研究[J].農業網絡信息，2015（12）：27-31.

[4] 張祚本.發揮電商優勢實施精準扶貧——陜西省武功縣農村電商調研報告[J].農業工程技術，2016（3）：62-65.

[5] 張忠華，劉 飛.農村電子商務發展現狀與對策建議[N].湖北日報，2017-03-20.