政府與非營利組織會計課程教學與改革探討

童友霞

摘要：2017年10月24日財政部發布了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，要求自2019年1月1日起執行新制度。行政事業單位會計人員面臨著巨大挑戰。對高校的政府與非營利組織會計課程的教師教學也帶來巨大的挑戰，在該項制度改革下我們教師需要進一步摸索探討，為政府與非營利組織會計的課程改革做好準備，為學生掌握最新的知識，理解最全面的會計知識體系探討出好的方法。

關鍵詞：政府會計制度；政府與非營利組織會計；教學

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）50-0086-02

一、引言

政府與非營利組織會計是會計學專業的必修課程，該課程完善了學生所學的會計學體系，與企業會計并列為會計學的兩大分支。學生在修完會計學基礎，中級財務會計等課程后學習了該門課程。通過本課程的學習，使學生能夠將會計基本理論和方法應用到非營利性組織的資金管理領域，全面掌握包括財政總預算會計、行政單位會計、事業單位會計及民間非營利組織會計的核算和管理。結合已學的企業會計，使學生能夠更加全面掌握會計的核算知識體系和信息披露規范。同時，使學生對我國政府預算管理體制，財政收支的管理技術和手段有一定程度的了解，為學生從事或涉及政府會計工作做好知識準備。本人作為該課程的任課教師在教學中總結分析了一些學生學習現狀和教師教學現狀，針對目前的政府會計制度改革趨勢，提出了針對化的課程教學改革建議。

二、學生學習現狀分析

（一）充滿興趣，充滿質疑

大部分高校會計學生，對政府與非營利會計這門課程成兩級化態度，據統計，40%的學生對這門課程非常感興趣，考慮自己可能要考公務員，進事業單位等需要提前學習這門課程作為儲備。而60%的學生則是從學習該門課的第一節課開始就覺得自己沒有必要學習這門課程，認為自己將來不會去政府行政事業單位工作。很顯然這些學生都是從就業層面考慮了該門課程的一個作用。而忽視了該門課程在我們整個會計體系當中占據的重要地位。

（二）基礎薄弱，實務易錯

學生在學習該門課程前已經學習了會計學基礎，而學習過程中由于學生對于國家預算管理、稅收制度、財政體制等知識較匱乏，對本課程的一些理論不能理解，尤其是國庫集中收付制度下的財政直接支付和授權支付的理解，以及零余額賬戶用款額度的使用，中央及地方發行債券的相關規定，向外國政府或者是國際金融組織借款的相關規定，這些抽象的理論知識，加上學生較薄弱的知識基礎，導致學生在實務中總是會漏寫分錄、錯寫分錄、用錯會計科目名稱等。

（三）新舊變革，內容煩瑣

在目前的新制度改革背景下，學生不僅要學習目前制度下以收付實現制為基礎的政府會計核算，還需要學習以傳統的收付實現制為基礎政府會計轉向以權責發生制為基礎的政府會計。同時學習財政部2018年2月1日發布的《<政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表>與<行政單位會計制度>有關銜接問題的處理規定》和《<政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表>與<事業單位會計制度>有關銜接問題的處理規定》。在這個特殊的過渡時期，學生需要學習的新舊制度的內容比較多，同時也比較煩瑣，在這樣大的改革背景下理解政府會計制度改革的目的對學生來說有一定的難度。

三、教師教學現狀分析

（一）知識匱乏，專業不精

據統計，大部分的政府與非營利會計任課教師都是會計學專業背景的教師，但是專門針對政府與非營利會計領域的研究卻頗少。一方面教師自身對于一些預算管理制度、財政學等理論知識較匱乏，另一方面大部分任課老師未曾在政府行政事業相關單位有過工作經驗，也缺少相應的實踐基礎。在授課過程中只能依賴現有的知識儲備，以教材和相關規定的文件作為研讀材料，總結規納后講授給學生，缺乏更加系統專業的知識儲備。

（二）講授為主，實訓缺乏

高校的其他會計課程大多有相應的會計模擬實驗課供學生在一些平臺軟件上模擬練習實務操作，大大提高了學生對于企業中涉及經濟業務的核算和處理能力。而政府與非營利組織會計課程，大多數高校大概設置了32—48課時，且都是理論課。教師以講授為主，配合相應的案例、習題講授知識。學生缺乏實訓平臺，對知識的應用得不到提高，相應的教學效果也就達不到。

（三）新舊變革，缺少更新

在新舊制度的過渡時期，市面上的教材仍然是以舊的制度編著的，教師若不及時更新知識，就不能將學術前沿的知識，新的制度政策講授給學生，也不能提高自身的教學能力和學術水平。不能更好地培養符合時代要求的會計人才。而對于教師個人而言，研讀各項政策文件就比較有挑戰性，難以獲得權威的解答和專家的指導。

四、課程教學改革建議

（一）上好第一節課

教師在政府與非營利組織會計這門課程的第一堂課中，能否正確向學生闡述該門課程的性質地位和作用，對學生的后續學習有非常大的影響。學生從就業角度去判斷自己是否有必要去學習該門課程，而忽視了該門課程是我們會計體系中兩大分支的另一個重要分支，學生所學的會計學基礎以及中級財務會計等都是以企業為會計主體，只有學習了政府與非營利組織會計才完善了我們的整個會計學體系。

（二）鼓勵高校和政府結合

政府與非營利組織會計這門課程實務性較強，部分內容如果能由實際在政府行政事業單位工作的會計人員來講授，能達到事半功倍的效果，高校需要與相應的政府部門之間做好溝通，邀請一些人員來高校對該課程做部分講授，同時也輸送部分高校會計教師和學生到相關部門實踐學習，實現高校和政府部門結合。

（三）提供實訓平臺

在互聯網+的背景下，理論知識的學習已經不能滿足學生培養的目的，理論與實務相結合，提供給學生一些仿真的實訓平臺，讓學生學完理論后，模擬操作財政總預算會計、行政單位會計、事業單位會計、民間非營利組織會計的實務，才能將學生所學的理論知識得到實際鍛煉，提高學生的專業素質。

（四）教師進行專業化培訓

面對政府會計制度的改革，行政單位和事業單位的新舊制度銜接問題，以及以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告的編制等內容，需要對高校政府與非營利組織會計的任課教師及時進行專業化的培訓，鼓勵教師參加各地區財政部門舉辦的相關專家講座，解讀政策內涵，及時更新知識，為更好地向學生講授新制度下的政府與非營利組織會計的基本概念、原理、方法做準備，也從另一方面不斷更新自己的知識，提高自身的教學水平和學術水平。

五、結論

綜上研究分析，在新的政府會計制度改革背景下，結合目前高校學生學習現狀和教師教學現狀，政府與非營利組織會計的課程改革刻不容緩。作為高校教師一方面要提高自身的教學手段和技巧，利用課堂讓學生正確認識課程的性質地位和作用，另一方面也要通過培訓提高自身的教學水平。高校一方面需提供更多的學術研討、專家座談等機會向高校教師剖析新制度的內涵，另一方面需向教師和學生提供更加豐富的實訓平臺來豐富該門課程。同時引進更多的政府會計人員負責該課程的部分講授，讓教師和學生有機會實踐政府與非營利組織會計的核算和管理，為培養新時代的領軍會計人才發揮作用。

參考文獻：

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