河南省成長型資源型城市的產業發展研究

王 芳，張躍超

（平頂山學院，河南平頂山467001）

一、概述

在資源富饒的地區，資源開采和洗選工業成為地區脫貧致富的主要途徑，再結合資源采掘業的延伸和綜合發展，壯大形成該區域經濟發展的增長點，成就了當地經濟的快速發展，同時也便形成了依賴于資源發展起來的城市，稱之為資源型城市。國務院2013年公布的262個資源型城市中，河南有15個，根據資源保障能力和經濟社會可持續發展能力，河南省永城市、禹州市被確定為成長型資源型城市。所謂成長型資源型城市，是指該地區的資源儲備比較豐富，今后可開采加工利用的年限比較長，資源的采掘、加工和綜合利用尚未完全形成，對該地區的經濟增長還能持續發揮較大的作用。因此，這類城市不是一般意義上要轉型的資源型城市，而是要加大開發力度、完善綜合利用，促進資源的合理利用，充分發揮資源的綜合效益。

但是事實表明，資源型城市經濟的發展主要是對區域內的礦產等資源的開采、利用，以提供整個工業生產所需要的原材料及能源，如果地方經濟高度依賴于資源開采，城市的發展將會隨著全球資源供求關系的變化出現波動，不利于社會經濟的穩定。同時，傳統資源再生周期漫長，資源的再生速度遠遠趕不上消耗量，過度甚至不當的開采有可能造成生態環境失衡和經濟結構失衡。因此，成長型資源型城市必須做好統籌規劃，合理利用資源促進經濟社會發展。

二、產業現狀

河南省永城市和禹州市在近幾年的發展中，為避免資源型城市資源衰竭的老路，直接以經濟結構調整和優化升級為主攻方向，不斷推動資源接續替代產業發展壯大，取得了一定的成績。《河南經濟發展報告（2018）》發布對2017年中原經濟區30個省轄市經濟綜合競爭力進行了評價排名，從縣域經濟發展的規模水平、發展結構、發展效益、民生幸福、科技創新等方面對河南省105個縣(市)的縣域經濟發展質量評價結果來看，永城市和禹州市分別位列第15和12位。

（一）工業平穩快速增長

近年來，永城市和禹州市一直堅持工業主體地位，在做優做強戰略性支柱產業的基礎上，著力改造提升以資源為主的傳統主導產業和傳統特色產業，同時尋求發展接續替代產業和新興產業，推動工業由傳統制造向先進制造、智能制造、綠色制造方向發展。以禹州市為例，大力推動能源、建材兩大傳統優勢產業加快轉型，加快發展裝備制造和新能源、新材料、新一代信息技術等戰略性新興產業，優化鈞陶瓷、發制品、食品、鑄造及醫藥五大特色產業。從表1中可以看到，兩市第二產業比重基本呈現下降趨勢，第三產業比重總體呈現上升趨勢，第二產業中非公有制經濟比重有較大的漲幅，整體產業結構趨于優化。

表1 永城市和禹州市2011～2016年經濟結構有關指標

（二）科研支持力度加大

創新是經濟發展的根本動力，經濟發展方式轉變的根本動力在于創新。隨著基礎設施的不斷完善，永城和禹州兩個成長型資源城市發揮資源配置的導向作用，加大科研支持力度，積極提高科技創新能力，大力引進高水平人才，吸引先進裝備、高新技術項目落地，帶動非資源型產業快速發展，初步形成具備一定規模的產業集群。以永城市為例（見表2），規模以上企業辦科研機構數量、從事科研工作且具有本科以上學歷的人數、獲得的省級科技進步獎、獲批的專利等都有明顯的增加。

表2 永城市科技創新能力指標

（三）非資源型產業集群的初步形成

永城市圍繞以鋁精深加工為主導的產業定位，逐步拉長產業鏈條，促進產業向高端發展，大力發展“電——電解鋁”產業鏈條，重點發展板帶箔、電纜、鋁型材等中高端鋁精深加工產品，產業規模居河南省同行業前三位。借助于豐富的煤炭資源，充分利用劣質煤、巷道煤大力發展“煤——電”產業鏈條，變輸煤為輸電，減少煤炭外運和鐵路運輸壓力，產生良好的經濟和社會效益。禹州市推動裝備制造業、電力電器和中醫藥主導產業發展，著力打造電器和醫藥產業集群。以裝備制造產業園為主體，推動汽車零部件、電力電器、成套裝備和機械裝備由傳統制造向先進制造業轉型發展。加強與高等院校、科研院所以及許繼集團等國內大型電氣設備制造集團合作，加快高中壓配電配套設備、光伏發電特種電纜、配電開關控制等輸變電設備制造，支持冷鏈裝備制造企業實現智能化生產，打造區域主要的冷鏈裝備智能化生產基地。堅持以傳統藥材保護和傳承創新為根本，規劃建設中藥材種植示范基地和中藥材良種繁育基地，保護和培育瀕危野生稀缺中藥材，打造中藥材種植養殖基地。以中藥材初加工與標準化包裝企業為主體，打造加工炮制基地。以醫藥健康產業園為主體，打造生物醫藥生產基地。以中醫藥物流園為主體，打造現代中醫藥物流基地。

（四）服務業發展態勢向好

隨著發展環境不斷優化，市場活力不斷增強，服務業新主體、新業態不斷涌現，永城市和禹州市的服務業都呈現出良好的發展態勢。永城市大力改造提升傳統商貿市場，新建現代商業綜合體，商貿輻射能力顯著增強。建設物流園，加快發展網絡經濟，推動網上采購、營銷、交易、支付、物流配送集成發展。永城市全市29個鄉鎮均實現了第三代移動通信網絡覆蓋，電子商務取得快速發展，2017年服務業占GDP的比例達40.1%，比2016年提高了3%，對GDP的貢獻率達到48.5%，成為支撐經濟增長的主要力量。禹州市加快服務業重點項目建設、龍頭企業培育、特色商業區建設，做大旅游業，積極實施“全景禹州、全域旅游”發展戰略，以城區和神垕鎮為龍頭，強力推進神垕古鎮保護開發，積極推進潁河文化旅游國家5A級景區創建。重點打造鈞悅時代廣場、禹王宮二期等城市商業綜合體，拉動樓宇經濟、專業市場、現代物流及商業綜合體等集中布局、集群發展。

（五）對外開放程度進一步提高

隨著產業轉型和產業轉移，兩地的對外開放程度進一步提高。以永城市為例，相關指標快速增長，得益于貿易和豐富的人文自然資源，實際利用外商投資額，從2011年到2017年平均增長速度18.6%。

（六）資源利用水平有所提高

成長型資源城市資源開發利用仍處于上升階段，永城市擁有豐富的煤、鐵礦、水泥用灰巖、水泥配料用粘土等資源，禹州市擁有煤、鋁礬土、鐵、陶瓷土、石灰石、硫磺等資源，豐富的資源為城市經濟發展提供能源供給和保障。為實現可持續發展，兩地區都將綠色資源理念貫穿于資源開發利用過程，盡量延長不可再生資源的使用年限，堅持資源利用高效化，節能減排。表3的數據顯示，兩地在原煤產量上保持平穩遞減，單位GDP能耗穩步下降。

圖1 永城對外開放度

表3 永城和禹州兩市原煤產量和單位GDP能耗

注：2011～2014年的數據來源于統計年鑒，2015和2016年數據來源于統計公報。

三、面臨的主要問題

（一）產業結構矛盾依舊突出

永城市和禹州市兩個成長型資源型城市都屬于縣級市，雖然多次調整優化產業結構，但第三產業對經濟增長的貢獻度仍然偏低，資源開發和直接利用的第二產業在經濟體系中的比重偏大。這正是資源型城市普遍存在的問題，非資源直接相關產業培育較慢，不容易形成產業優勢，兩地發展已進入“后煤炭時期”，經濟增長缺乏后續有力支撐，從表4可以看出非資源產業在兩地所占工業總產值的比重均不足三分之一。

表4 成長型資源型城市非資源產業占工業總產值比重(%）

（二）高新技術產業發展緩慢

對資源的依賴決定了資源型城市技術創新能力較弱，高新技術產業發展緩慢。從表5的數據可以看出，這兩個城市的高新技術產業對工業貢獻率偏低且增長速度緩慢，這主要是因為資源型產業的科技投入要求不高，相對其他產業其技術更新進步較為緩慢。同時由于資源型產業的科技資源主要集中在大型國有企業，體制的約束和既有的待遇也限制了它們的的技術創新能力。

表5 成長型資源型城市高新技術產業對工業貢獻率（%）

（三）粗放型經濟增長階段尚未跨越

受到自身資源條件的影響和限制，兩個成長型資源型城市雖然初步形成一定規模的產業集群，但尚未能從粗放型經濟增長轉變為集約型經濟增長。以永城市為例，從表6可以看出，該市的單位GDP能耗總體水平偏高，說明其依然主要依靠高能耗拉動經濟增長，尚未擺脫粗放型經濟增長模式。

表6 永城市單位GDP能耗和全國單位GDP能耗

四、對策建議

（一）把握國家政策導向

資源型城市的發展對于中國區域經濟可持續發展具有重要意義，對此我國已相繼出臺了多項重要文件和政策，集中體現在《全國資源型城市可持續發展規劃（2013～2020年）》和《關于加強分類引導培育資源型城市轉型發展新動能的指導意見》，明確提出到2020年，資源富集地區資源開發與經濟社會發展、生態環境保護相協調的格局基本形成，轉變經濟發展方式取得實質性進展，建立健全促進資源型城市可持續發展的長效機制。對成長型資源型城市而言，要明確發展方向和重點任務，探索獨具特色的發展模式。牢固樹立生態文明理念，加強資源開發規劃和管理，嚴格準入條件，引導資源規模化、集約化開發，提高資源節約和綜合利用水平，強化生態保護和環境整治，推進綠色發展、循環發展、低碳發展，實現資源開發與城市發展的良性互動。堅持把經濟結構轉型升級作為加快資源型城市可持續發展的主攻方向，充分發揮市場機制作用，發展綠色礦業，培育壯大接續替代產業，加快發展現代服務業，鼓勵發展戰略性新興產業。《意見》要求從根本上破解經濟社會發展中存在的體制性、機制性矛盾，統籌兼顧，改革創新，加快構建有利于可持續發展的長效機制，加強可持續發展預警與調控。

（二）借鑒成功經驗

休斯敦是資源型城市持續發展的典型，成功實現了油氣產業向多元化產業的經濟轉型，休斯頓經驗可以歸結為以下幾點。一是努力延伸拓展石油產業上下游價值鏈，提升在石油產業價值鏈分工中的位勢，提高產品附加值。二是大力發展航天設計、電子儀器、機械制造和軍事工業等高科技產業群。三是大力發展面向石化產業和高科技產業的現代服務業如電力、造紙、糧食、交通運輸、醫療、金融、教育、國際貿易等，增強城市的服務功能，帶動就業。德國最大的工業區魯爾，也是資源型城市發展的典范，魯爾經驗主要是增加教育和研發投入，培養產業軟實力。吸引資本技術，培育新興經濟。強化優勢產業，構建產業多元化。英國的曼徹斯特則實現了從工業經濟向服務業經濟的轉變，在發展中緊緊抓住商務服務產業、區域零售服務業、金融服務業和航空服務業等，成為現代服務業的標桿城市，并在上世紀末把握住了新興產業發展方向，成功將自己打造為“創意之都”。

國內其他成長型資源型城市也有一些很好的經驗和做法，以榆林市為例，榆林持續推進能源生產和消費革命，嚴格項目環境影響評價，嚴禁新上高污染、高能耗項目，嚴懲超排偷排處罰力度。引導煤炭企業以市場為導向，延伸產業鏈條，推動煤化工向合成纖維、合成樹脂、合成橡膠及其下游高端產業鏈延伸。打造政產學研用深度融合，構建完善的區域科技創新創業體系。重點瞄準裝備制造、電子信息、新能源、文化旅游等一大批非資源型特色產業，已經初步形成能源、新能源、非能源產業多元發展的新格局。

（三）具體建議

第一，成長型資源型城市實現可持續發展的關鍵是發展接續產業和新興替代產業，就是要圍繞資源優勢，使其產業鏈向后側和旁側延伸，以增加產品的科技含量，提高產品的附加值，帶來更高的效益。成長型城市資源開發處于上升階段，資源保障潛力大，經濟社會發展后勁足，為避免走“先破壞、后治理”的老路，應探索可持續發展之路，產業轉型升級應采用資源驅動產業模式。

第二，要重視資金和技術投入。對于河南省的這兩個成長型資源型城市而言，企業尤其是民營企業缺少足夠的資金積累和科研積累，因而在進行產業鏈延伸時都會遇到資金短缺和技術落后的問題，要開拓和創新投融資機制，加大與地方高校的科研合作。

第三，做好體制和機制創新。資源型城市絕大多數都是在長期計劃經濟體制下發展起來的，主要以國有企業為主。要實現政府和企業之間的良好互動與合作，減少城市轉型成本，要正確處理二者之間的關系，兼顧雙方利益，尋找適當的契合點，消除制度障礙，力求達到全局利益均衡。

第四，做好統籌規劃和合理布局。河南省的資源型城市比較多，各個資源型城市都在努力實現產業結構轉型升級，在制定后續產業、確定新興主導產業時很容易出現雷同現象。因此，各級政府必須有一個溝通和預警系統，避免出現產業結構相似而導致的惡性競爭。

第五，加大環保力度，樹立城市新形象。國內外不同地區不同類型的資源型城市發展實踐表明，資源型城市難以吸引資金、技術和人才的根結在于城市名聲不好，給人以臟、亂、無潛力的印象，要突破就在于城市“名片”的打造，建設綠色城市、文明城市、宜居城市，才可以吸引到更多的資金、技術和人才。