地方高校參與軍民融合科技創新存在的問題與對策

晁 云 劉 佳 李京紅

地方高校是人才的基地、知識的海洋，是科技人才和科技資源的集聚地，是推進國家科技創新發展的重要動力源頭，也是促進軍民融合科技創新的重要領域。將地方高校在基礎研究、科技創新、人才培養等方面的優勢轉化為國防科技創新力，是新時代貫徹軍民融合深度發展戰略必須關注的重要課題。

一、地方高校參與軍民融合科技創新面臨的主要問題

地方高校在長期的教學科研實踐中建立了完備的人才培養及知識儲備制度機制，擁有龐大的基礎科研人才隊伍和雄厚的技術資源，以及與社會經濟科技建設聯系密切等特殊優勢。隨著科學技術軍民兩用程度的不斷提高，這些優勢成了地方高校參與軍民融合科技創新的優勢。據統計，在美國國防部的基礎研究項目中，大約70%是由高校及其附屬研究機構完成的。但是，由于種種原因，目前我國地方高校參與軍民融合科技創新研究面臨許多問題。

一是軍地不同的管理體制和制度，制約了融合的深度和廣度。長期以來，受軍政二元體制和軍事安全保密等政策制度因素影響，地方高校基本不能涉足國防軍事科技工作，就是在某種特殊情況下參與了，大多也是承擔分包或者外協單位角色，參與軍民融合的領域十分有限。現行國防軍事科研評價內容范圍較為狹窄，基本上局限于重點型號研制和重大專項工程，地方高校參與國防軍事科技項目大多屬非關鍵、非核心領域，往往得不到相應的名分和利益，這也影響了其參與軍民融合科技創新的積極性。

二是軍地信息溝通不順暢。例如，長期以來，國防科研項目的申報大多采取全程內部涉密操作的方式，甚至一些非涉密項目也無法及時面向社會公開招標，造成了嚴重的信息屏蔽，基本上可以說“地方不知道軍隊需求，軍隊不了解地方能力”，地方高校就算參與的積極性很高，往往也由于不知情拿不到相應項目。

三是融合人才儲備、交流困難。受到不同管理體制的影響，軍民雙方在科技人才培養、儲備、交流方面有著不同的特點，地方高校難以兼顧兼容國防軍事需求，培養儲備軍民通用的人才，加之軍地雙方人才交流渠道不夠暢通，地方高校難以有效參與軍民融合科技創新。

二、引導地方高校參與軍民融合科技創新的對策思考

為更好地引導地方高校參與軍民融合科技創新，使其真正成為國家軍民融合科技創新體系的重要組成部分，充分發揮科技創新生力軍的作用，應加強頂層設計、統籌規劃，組織軍地雙方有關部門研究制定地方高校參與軍民融合科技創新的措施辦法。

（一）建立軍地人才培養交流制度機制

人才是軍民融合發展中最重要、最基本、最活躍的因素。引導地方高校參與軍民融合科技創新，首要的是構建科學化的軍民雙方人才培養交流制度機制。一是盡快制定完善國家相關政策制度。加強政策引領，促進地方高校在學科建設方向、人才培養體系建設、學科人才隊伍建設及學科帶頭人培養方面實現與國防軍隊建設有機融合。加強國防軍事特色學科規劃統籌，做好對軍民通用學科發展的布局設計，以補充基礎研究較為薄弱的部分國防學科和人才。二是積極研究建立軍民通用人才培養機制。在地方高校學科設置中適當強化國防軍事學要素，在涉軍地方高校試點軍地“雙導師制”的方式聯合培養研究生，聯建共用專業孵化器。組織地方高校與國防軍工系統簽訂人才培養合作協議，聯合培養軍地兩用人才，通過軍民通用型人才的雙向培養，促進軍地復合型人才隊伍建設。三是強化軍民雙方人才交流機制。建立軍地雙向交流合作“人才池”，通過項目合作、互聘兼職、雙向掛職等方式，引導地方高校的優秀人才進入軍民科技研發領域，推動軍民人才資源深度融合，促進高層次人才共享共用協同創新。尤其要充分利用地方高校在學科交叉、科技前沿、國際交流和協同創新等方面的明顯優勢，加強地方高校智庫建設，通過智庫平臺開展高端國際學術交流，獲取國際最新科技動態，提高軍民融合科技創新層次。

（二）改進國防科技項目管理及評價辦法

遵循公開、公正、公平的原則，調整完善現行國防科技項目管理模式及國防科技評價體系，保障地方高校積極有效參與軍民融合科技創新。一是構建軍民雙方學術利益共同體，強化地方高校在涉軍領域的知識產權保護制度機制，保障地方高校在國防科技研發項目成果中的合法權益，充分調動其參與軍民融合科技創新的主動性。二是強化國防科研項目信息化管理，對國防科研項目中的非涉密部分，可采取互聯網上公開發布的形式。同時，加大對涉密項目的脫密處理力度，爭取使更多科研項目及時面向社會公開，確保地方高校及時知曉國防科技項目內容和要求，并擁有平等競爭和廣泛參與、深度參與、長期參與的機會。三是加強地方高校的國防科技重點實驗室建設，充分發揮資源聚集、人才引進和國際交流方面的優勢，統籌協調以共性技術和軍民兩用技術為主的基地和軍民科技平臺，實現軍民融合資源共享共用。四是進一步開放現行國防科研評價體系，在國防科技獎勵中設立軍民通用基礎和應用基礎研究獎項，給予地方高校一定的自主指標評價比例，以肯定地方高校在國防軍事科技創新中的貢獻成果。

（三）促進軍民融合產業聯盟發展

鼓勵、引導、推進地方高校參與軍民融合科技創新，必須探索建立切實可行的實現路徑和辦法。近年來，軍地共同就地方高校參與軍民融合科技創新的模式進行了大量有益的探索，也創造了一些行之有效的模式，其中比較具有代表性的是軍民融合產業聯盟。目前地方高校參與軍民融合科技創新，可充分依托這種模式，瞄準軍民兩用市場，以整合科技創新資源、服務聯盟成員參與國防軍工建設為宗旨，強化聯盟成員間在信息共享、技術攻關、項目研發、成果轉化、示范應用、人才培養等方面的交流合作。一是充分發揮學校教學和基礎科研等方面優勢，通過學校與海內外學術交流渠道，使聯盟成員的軍民融合產業發展與世界前沿理論研究保持同步。二是通過聯盟模式引入理論研究功底深厚、產業經驗豐富的稀缺軍民兩用人才進入高校，成立軍民融合高技術研究中心，開展軍民融合科技交流，架通軍民融合基礎科研與產業技術過渡的橋梁。三是充分利用民營企業平臺，加速基礎科研向軍民兩用市場應用轉化，形成高科技產品，進行高技術和高科技人才儲備，增強產業聯盟競爭優勢，有力促進科技產業軍民融合深度發展。

[1]于川信.軍民融合戰略發展論.北京：軍事科學出版社，2014.

[2]于川信，周建平.軍民融合式發展理論與實踐.北京：軍事科學出版社，2010.

[3]中國工程院.軍民融合發展戰略.北京：高等教育出版社，2014.

[4]朱慶林，張翠芳，鄒云松，朱文宜.軍民融合論.北京：海潮出版社，2014.