大數據背景下社會治理聯動模式的構建研究
——以貴陽市為例

廖小東，劉小平

(貴州財經大學公共管理學院，貴州 貴陽 550025)

黨的十九大報告指出應加強創新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局。打造這種格局，就毫無疑問需要大數據作為基礎平臺。由于貴陽在大數據領域的領先優勢，使得貴陽打造黨委領導、政府主導、社會協同、公民參與、法治規范的聯動格局成為可能，但也面臨許多挑戰。突破這些挑戰，不但能提升社會治理能力、凝聚群眾，而且對建設富強民主文明和諧美麗的社會主義中國具有重要的意義。

一 大數據為貴陽市社會治理聯動模式提供了可能

貴陽大數據發展處于國內領先水平，大數據的優點就是信息儲存量大、信息復雜化、信息多樣化、信息時效性強，也就是大數據的“4V”特征，這些優點為貴陽社會治理聯動模式提供了技術支持，可以打破原來傳統模式所帶來的困境，有利于各部門資源整合和信息共享；有助于跨部門協同和跨地區協同。

(一)大數據有利于信息共享、資源整合

大數據的特點之一就是信息傳遞快，這就有利于社會治理過程中各主體的信息共享，信息分享時效性強則為社會治理主體各方拿到一手資料信息提供了可能。大數據的另外一個優點就是信息儲存量大，這就有利于把碎片化的信息整合起來并進行儲存，把信息孤島連成一片。在社會治理聯動模式構建中，需要信息共享和資源整合作為基礎，而大數據剛好可以提供這一需求。大數據可以傳導儲存多樣化的信息，如文字信息、語音信息、視頻信息等等。這就有利于社會治理的各個主體進行各種各樣的信息交換或共享。大數據為各個主體連成一個有機整體提供了紐帶，加快了治理各主體的信息共享、資源整合。有大數據作為信息傳播和存儲的基礎，這就為貴陽市社會治理聯動模式提供了技術支持，也帶來了可能。

(二)大數據有助于跨地區協同、跨部門協同

大數據的信息傳遞速度快、成本低，并具有跨空間和跨時間等優點，為跨地區、跨部門協同治理提供了相應的信息。以往跨地區的信息傳遞需要兄弟部門上報上級部門，等上級部門批復，再由上級部門傳遞給兄弟部門，形成了一個“倒V型”的傳播路徑，這個流程過程浪費了相當長的時間。而利用大數據完成這個流程，就比傳統的傳遞方式要快很多，就形成一種“A型”傳播路徑，其傳播效率比“倒V型”要快很多，這種傳播模式打破了傳統的不能橫向傳遞的壁壘。在社會治理聯動模式中，很多信息是跨部門或是跨地區甚至是既跨部門也跨地區的，而以往信息傳遞方式就不能滿足這樣的要求，即使能滿足，其運行周期也是頗為耗時的。大數據則完全可以解決跨部門或是跨地區甚至是既跨部門還跨地區的信息傳遞問題，提高行政效率和社會治理的效率。由于大數據有助于跨地區、跨部門協同，這也就為貴陽市打造社會治理聯動模式帶來了可能。

二 大數據為貴陽市社會治理聯動模式帶來了挑戰

大數據為社會治理聯動模式帶來了新契機，也帶來了一些挑戰。這種聯動模式會打破傳統的以政府為中心的治理模式，形成一種多元中心相互協同的局面。這也對各部門信息公開提出了更高要求，對各治理主體能力提出了更新要求，而以公共利益最大化為目標，也必定會對固有的利益格局提出挑戰。

(一)對各部門信息公開提出了更高要求

在社會治理聯動模式中，最基本的也是最重要的就是信息共享、信息公開。以前公開的信息主要是選擇性地進行公開，在社會治理聯動模式下，如果還是像以前那樣對信息不完全公開，就會導致模式無法運轉，達不到預期的效果。社會治理聯動模式對各部門信息公開提出了更高的要求，公開的信息主要分為兩類：其一是向全社會公開的社會治理的相關信息；其二是在社會治理過程中各主體內部進行公開的內部信息。在社會治理的過程中，需要每個社會治理主體要毫無保留地把信息傳遞給公民和其他主體。要使部門信息公開，就必須使每個部門都要以公共利益最大化為目標。但目前還達不到每個部門都以公共利益為目標的要求，每個部門或多或少都會考慮自己部門的利益，這就對各部門信息公開提出了更高的要求，這也是打造貴陽社會治理聯動模式所面臨的第一個挑戰。

(二)對各社會治理主體能力和角色轉換提出了更高的要求

社會治理聯動模式需要各治理主體從原來的以政府為中心的治理模式中的角色轉變過來。現在這種模式是一個聯動的整體，需要各主體積極參與，這也對各社會治理主體能力提出了更高的要求。黨處于社會治理的核心地位[1]，要在社會治理過程中起到相應的作用，必須對各個方面分析透徹，并協調其他治理主體的利益，確保公共利益最大化。政府由原來的絕對中心變為和其他治理主體一樣的地位，這就要求政府必須從原來絕對權威的地位轉換過來。社會團體要有協同政府治理社會的意識，并且需要加強培養協同能力，在制定社會治理的相關政策或規定時，要起到能提出相關建議的作用。公民也要積極參與到社會治理中來。公民參與的前提就是自己應有足夠的參與能力，并且能利用所得到的公開信息，對其他各治理主體提出的相關政策的不合理之處提出意見。

(三)對固有利益格局提出了挑戰

社會治理聯動模式需要參與的各部門的信息進行公開，這對原來擁有信息的團體帶來了沖擊，特別是對一些以掌握信息為資源的部門的沖擊會更大。只要擁有信息資源，就擁有利益分配的權力，也正是這個原因，導致很多部門不想、不愿意進行信息公開。但是在社會治理聯動模式中，以為掌握了信息就掌握了主動權，那就大錯特錯了。因為在這種聯動模式中每個治理主體的地位幾乎平等，而掌握的相關信息也基本上是相同的，這樣就直接威脅到曾經依靠掌握信息而得到利益的那部分團體的利益，甚至使他們失去既得利益。這就使得一些部門為了維護自己的利益，對自己擁有的信息不對外公開或是選擇性或是象征性地進行信息公開。

三 大數據背景下貴陽市社會治理聯動模式的構建

在信息共享，跨部門共建、共治的大背景下，大數據為構建黨委領導、政府主導、社會協同、公民參與、法制規范的社會治理聯動模式打下了良好的基礎。貴陽市社會治理聯動模式模型如下圖：

圖1 社會治理聯動模式

(一)聯動的核心：黨委領導

黨的十九大報告指出，堅持黨對一切工作的領導。貴陽市黨委領導是打造貴陽市社會治理聯動模式的核心，只有在黨委的領導下，才能有序完成社會治理的整個過程。黨委在這個過程中一直起到引領和核心的作用，并且是其他治理主體不能取代的。在社會治理聯動模式中，雖然說每個治理主體的地位是相等的，但其他治理主體也要有黨領導這種核心意識。貴陽市黨委在貴陽社會治理聯動模式中的作用主要是統籌協調政府、社會、公民在社會治理過程中的關系，確保每一個治理主體在治理過程中既不越位也不缺位，確保每一個主體都能履行自己的職責和義務，確保打造共建共治共享的聯動格局，確保黨在社會治理聯動模式中始終保持總攬全局、協調其他治理主體的地位[2]。

(二)聯動的動力：政府主導

在當前，我國的社會組織還很弱小，在治理過程中完全依靠社會自治是行不通的，現階段必須依靠政府，并且政府應起到主導的作用。貴陽市人民政府主導是貴陽市社會治理聯動模式的動力，聯動模式要依靠政府的財政和相關政策作為資金保障。社會治理聯動模式依靠的技術平臺是大數據，大數據需要及時維護和保養，其在技術運行中產生的費用需要貴陽市政府提供保障。雖然政府在整個社會治理中提供了資金保障，但也必須意識到提供資金支持是政府的義務，不能因此認為自己地位比其他治理主體地位高。不能形成行政傲慢[3]，要注意政府和其他治理主體是合作關系而不是上下級關系。在社會治理聯動模式中，政府要遺忘掉從前“以政府為中心”的社會治理模式，政府本位不適合這種聯動治理模式。要打破政府本位還需貴陽市政府自身努力，要形成一種相互合作相互協調的意識，進而形成一種或是打造一種多元主體共治的格局。

(三)聯動的要素：公民參與

我國是工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，公民參與能保證“人民當家作主”之理念落實到社會生活之中，提高各主體在社會治理過程中的科學性、民主性。在社會治理聯動模式中，公民參與是一個不可或缺的要素，只有公民參與到整個社會治理過程中，才有利于公共利益的最大化，有利于實現社會治理的目標，有利于治理過程中彼此監督。公民參與到社會治理過程中，也是建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的內在要求。但在參與社會治理的過程中，公民本身要以服務大局為導向，不能一味地只考慮自身的利益。在強調公民參與時需要注意幾點：首先必須確保有參與社會治理能力和意識的公民參與；其次是有參與能力，但沒有參與意識的公民，要加強培養他們參與的意識；再次是沒有參與能力但有參與意識的公民，需要政府主導培訓他們參與的能力；最后是沒有能力也沒有參與意識的公民，政府也不能放棄，先培養他們參與的意識，再培養他們的參與能力。

(四)聯動的基礎：社會協同

在社會治理過程中，社會團體是不可缺少的一部分，必須協同黨委、政府共同參與社會治理。社會治理過程中，如果沒有社會的存在，沒有社會復雜關系的存在，就不需其他主體對其進行治理了，所以社會是社會治理聯動的基礎。在治理過程中，有很多是政府想做而做不了的事或是在政府層面認為不是當前最緊急需要處理的事，這就需要社會團體協同治理。然而每個社會團體都代表著不同的利益，要使公共利益最大化，就要使社會團體參與進來，協同其他治理主體一同治理社會。毫無疑問，每個社會團體的能力和現狀各有所不同，如果不進行協商，就會導致一些強勢團體得到相應的滿足，而弱勢的社會團體則可能因為得不到相關利益與扶持而消失。只有通過各社會團體積極參與社會治理，為自己發聲，讓其他治理主體聽到相應的聲音，進而共同協商社會治理的辦法，才可能保障各治理主體的地位平等，保障各治理客體的利益訴求得到滿足。

(五)聯動的保障：法治規范

在社會治理聯動模式運行中，雖然是依靠各主體的高度自覺以及充分的信任[4]，但也需要法律來提供保障，這樣才能保證這個有機整體的正常運轉。黨的十九大報告指出，必須把黨的領導貫徹落實到依法治國的全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。在法治國家、法治政府、法治社會背景下，我們應明確社會治理聯動模式中的各主體的責任和義務，確保各主體的平等地位。雖然貴陽市不能修訂或改變法律，但是可以通過地方規章制度明確黨委領導、政府主導、社會協同、公民參與的治理模式，明確各主體的作用和義務以及各主體的利益。對固有的利益該保護的就需要保護，改削弱的就要削弱。明確各參與主體的平等地位，才能避免行政傲慢。行政傲慢給社會治理帶來的負面影響頗多，如工作效率低下、浪費資源等等。我們要避開權力本位，形成制度本位的格局[5]。