舟山市會計代理記賬行業發展現狀及對策研究

馮千

摘要：代理記賬是指會計咨詢、服務機構及其他組織等經行政部門批準設立從事會計相關賬業務的中介機構接受獨立核算單位的委托，代替其辦理記賬、算賬、報賬業務的一種社會性會計服務活動。代理記賬發展三十多年，已形成一定規模，然后當前的行業發展還在欠缺與不足，文章通過對代理記賬的背景，結合舟山市現狀，分析突出問題，提出建設性的參考建議。

關鍵詞：代理記賬；舟山市；現狀；對策

一、 代理記賬現實背景

代理記賬是指會計咨詢、服務機構及其他組織等經批準設立從事會計代理記賬業務的中介機構接受獨立核算單位的委托，代替其辦理記賬、算賬、報賬業務的一種社會性會計服務活動。改革開放30年，市場經濟活動日益發達，各行業企業迅猛發展，企業對于會計相關人員的需求日益凸顯，特別是部分不具備單獨設置會計機構或者配備會計人員條件的企業或單位，會計代理業務需求更加明顯。會計代理記賬在服務小微企業發展、加快轉變經濟發展方式等方面發揮著一定的作用。

二、代理記賬行業目前發展階段及取得成效

通過調查發現，截至2017年12月月底，全市共有會計代理記賬機構12家，其中：市屬1家，定海3家，普陀5家，岱山1家，嵊泗2家。共有代理記賬從業人員76人，實有代理記賬企業戶數241戶，代理記賬企業數約占全市中小企業總戶數的 3.3 %。按《中小企業劃型標準規定》分類，舟山市代理記賬企業屬于小微企業的比例為94.61%，小微企業已經成為代理記賬單位的絕對委托主體。

代理記賬所起到的作用不可小覷。首先，能強化委托企業財務管理，規范財務流程。以往一些資金管理混亂，公款私存私借、自行設置會計科目等現象能大大改觀；其次，正規的代理記賬公司經政府審批，具有較高的專業水平和較多的實踐經驗，為小微企業代理記賬時，能從企業利益最大化的角度為需求單位合理利用稅收優惠政策，提供一定程度的納稅籌劃，從而，為企業創造效益。對于企業來說，委托代理記賬公司，相對于聘請專職會計，能在住房補貼、社保開支方面節省一定的費用。再次，從稅務部門征管角度來講，能使及時準確納稅申報，避免因納稅流程的復雜、繁瑣，錯造企業納稅環節上成不必要的經濟損失，從而能優化稅務部門對于小微企業稅源管理。

三、 調研過程中發現的瓶頸和缺陷

（一）代理行業自身發展瓶頸

代理記賬機構潛力還有提升空間。目前代理記賬機構整體規模普遍較小，代理業務范圍不寬。舟山市被代理記賬企業數為241戶，占全市中小企業總戶數3.3%，代理記賬機構業務空間還可大大擴展。代理記賬機構中，大部分的代理記賬的單位年營業額在10萬元以下。通過對舟山市代理記賬行業的實地走訪，例如嵊泗某代理記賬公司，一年服務客戶數僅2家，年營業收入不到2萬元。全市代理記賬公司基本以簡單的企業財務核算為主要業務，即便有部分公司承接企業稅務申報業務也僅停留在納稅申報，而諸如稅收籌劃、內部審計等管理型會計服務的機構幾乎沒有，大多集中在各事務所。同時，部分代理記賬機構和客戶關系為“禮尚往來”的利益關系，在委托和受托過程中為了減免稅收不簽訂業務合同的情況也時有發生。由于監管自身條件限制，加之各種非正規代理的個人或企業，造成代理記賬市場的長期魚龍混雜，不僅使行業水準存在隱患，也嚴重干擾了法律的嚴肅性，易使企業產生其他經濟問題。

1. 從業人員結構失衡。現狀是：低端會計人員過剩，中高端會計人才難覓。由于代理記賬對于從業人員的設置門檻不高，加之部分代理記賬的個人受自身學歷較低和技能水平的不高的雙重限制，缺乏對新時期新形勢下的企業會計制度、會計準則的正確理解和認知，所從事的代理會計信息質量不符合準則和制度的要求。同時舟山市代理記賬行業的從業人員普遍薪資較低，工作穩定性不高，難以吸收中高端會計人才加入。而從業人員大多以掛靠、兼職為主，專職代理記賬會計人才不多。

2. 因委托企業與代理記賬機構地位不一致，導致部分從業人員在日常算賬、記賬、結賬的過程中不得不滿足客戶方的需求，無法恪守職業道德，報假賬、做外賬的情況時有發生。從業人員對委托企業財務狀況、現金流量及基本經營狀況缺乏必要的了解，從而無法像專職會計那樣，對企業日常財務管理工作有一定的責任心和使命感，工作歸屬感不強，處理賬務草草了事，不能設身處地地從企業角度進行財務規劃以減免稅收，提高其實際效益。

3. 從業人員后續教育培訓乏力。大部分的代理人員并未對后續教育有足夠認識，只停留在聽過、讀過，并未對會計準則、制度新變化中理解，使后續教育流于形式。據不完全統計，浙江省規定每年會計人員繼續教育培訓時間未24學時，一般安排一周內完成，但由于會計準則、制度、稅法等法律政策幾乎年年有變，雖然制訂政策的初衷在于促進和提高會計人員的專業水平，但往往因時間短，學習內容多，消化不及時，導致現實中后續教育的效果甚微。往往學的是一套，實際工作運用的準則又是另一套。再加上代理記賬會計人員日常賬務處理相對專職會計來講比較單一，僅側重于財務會計，不能實際參與到管理當中，因而這些從業人員相對于專職會計來講，缺少全面結構性知識，對他們進行針對性財務管理培訓更有必要。

（二）代理記賬發展的外部環境因素

1. 《會計法》第三十六條明確規定：各單位應當根據會計業務的需要，設置會計機構，或者在有關機構中設置會計人員并指定會計主管人員；不具備設置條件的，應當委托經批準設立從事會計代理記賬業務的中介機構代理記賬。而目前大多數企業實際的做法是聘用兼職會計，據了解，這種個人代賬的行為在舟山市是比較普遍的現象，一人身兼數職的情況比比皆是。而會計主管部門由于缺乏必要的法律法規支撐，對這種情況無法有效監管，這勢必擾亂正常的會計勞務市場，導致代理記賬企業發展空間大大下降。

2. 針對代理記賬行業，2016年新的《代理記賬管理辦法》實施，雖然新辦法較2005年發布的《代理記賬管理辦法》更加完善，但還是存在不足的地方，例如辦法中對于委托人未按規定渠道委托代賬尚未明確具體的法律責任。對于代理記賬業的由行業組織管理，代理記賬行業組織應當接受縣級以上人民政府財政部門的指導和監督，代理記賬公司面臨雙重管理。再者代理記賬在舟山市量少，貢獻的稅收又不高，財政、稅收方面的優惠及扶植政策很少惠及，發展受到制約。

四、需要突破的工作思路

（一）健全行業機制

及時跟進行業發展現狀，制定和健全適合本地企業的代理記賬機構內控制制度和操作規范，并嚴格執行有關規定。繼續做好全市代理記賬排摸工作，全面了解全市合法批準設立的代理記賬機構的基本情況和行業發展中存在的主要問題，建立市級代理記賬機構數據庫，對行業數據進行匯總分析。聯合行業組織和政府部門，做好行業準入、退出機制、跟蹤監管機制等評價，適時建立修訂有關條例。對于未取得代理記賬資格的機構或個人從事代理記賬業務的行為，都應當認定為違法。加強對會計人員的管理，對個人代賬等不合法行為加以引導，一定程度上采取必要措施，規范會計服務市場。

（二）從多方面提高會計從業人員職業素養

強化每年的會計人員后續教育，及時擴充新知識。從多領域、多方面深入開展會計法律法規、經濟前沿、業務技能、職業道德的繼續教育，不斷更新、補充、拓展和拉寬從業人員知識面，及時更新業務框架知識，提升從業人員專業技能和綜合素質。將代理記賬機構的業務培訓和職業道德教育相結合，明確職業責任、義務，規范職業行為，重點加大對于小企業會計準則的培訓，推動小企業會計準則在全市范圍內的有效實施。設立代理記賬行業組織，加強行業人員之間的聯系，及時發現從業服務當中自身不足。樹立正確價值觀，引導正確職業觀，不斷強化職業道德意識。建業行業和從業人員征信檔案，嚴肅規范會計行為，嚴格履行法定的職責，保證會計工作質量。

（三）強化行業內外雙效監管

建立和完善在人事、財務、業務、技術標準、信息管理等管理制度，保障代理記賬工作的有序開展。不斷健全和完善會計代理記賬機構的內部控制制度、代理記賬行業的社會控制制度體制，積極爭取事前、事中和事后全方位有效控制和管理。加強代理記賬行業監管，統一代理記賬行業基本業務流程，規范服務合同，嚴格其法定的代理記賬業務范圍，定期不定期對代理記賬行業的會計服務進行抽查，以保證業務質量，避免摻假、造假事件發生，對存在的問題和不足之處及時跟進加以改正和糾正。

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（作者單位：舟山市財政局）