加強新時代軍事設(shè)施保護工作的幾點思考

石寶軍 石 宇

內(nèi)容提要：軍事設(shè)施，是國防和軍隊建設(shè)的重要組成部分，做好新時代軍事設(shè)施保護工作，對實現(xiàn)強軍目標、完善國防動員體系具有重要現(xiàn)實意義。省軍區(qū)系統(tǒng)履行好軍事設(shè)施保護職能，必須深入學習領(lǐng)會習近平強軍思想，切實鑄牢軍事設(shè)施保護之“魂”；必須強化法規(guī)剛性，切實亮起軍事設(shè)施保護之“劍”；必須堅持精確管理，切實把準軍事設(shè)施保護之“脈”；必須完善工作機制，切實夯實軍事設(shè)施保護之“基”。

習主席在黨的十大報告中指出，中國特色社會主義進入了新時代，國防和軍隊建設(shè)也進入了新時代。軍事設(shè)施，是國防和軍隊建設(shè)的重要組成部分，做好新時代軍事設(shè)施保護工作，對實現(xiàn)強軍目標，完善國防動員體系具有重要現(xiàn)實意義。必須以習近平強軍思想為統(tǒng)領(lǐng)，抬高政治站位、創(chuàng)新發(fā)展理念、堅持軍民融合，奮力開創(chuàng)軍事設(shè)施保護工作新局面。

一、注重思想引領(lǐng)，切實鑄牢軍事設(shè)施保護之“魂”

黨的十九大，確立習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平強軍思想的根本指導地位，擘畫強國強軍“三步走”宏偉藍圖，為新時代國防動員建設(shè)發(fā)展指明了方向，確立了新時代軍事設(shè)施保護工作的“魂”和“綱”。要毫不動搖堅持習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平強軍思想，切實把軍事設(shè)施保護工作融入中華民族偉大復興目標、融入強軍興軍實踐、融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，牢牢把握軍事設(shè)施保護工作的正確方向。

一要抬高政治站位。軍事設(shè)施作為國防實力和軍隊戰(zhàn)斗力的重要組成部分，是國家戰(zhàn)略能力的重要支撐，是軍隊履行使命任務(wù)的重要依托。一處軍事設(shè)施，就是一段鋼鐵長城；丟掉一處軍事設(shè)施，就會動搖國防根基，就會影響國家安全發(fā)展全局。當前，隨著我國由大向強逐步走向世界舞臺中央，敵對勢力對我國軍事設(shè)施偵察竊密活動日益猖獗，重要軍事設(shè)施周邊安全環(huán)境復雜嚴峻。必須把軍事設(shè)施保護工作，作為政治大局來看待，充分認清蘊含其中的政治意義、戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義，切實增強政治性、敏感性；作為政治責任來堅守，以對黨、對國家、對軍隊高度負責的態(tài)度，守土有責、守土盡責、守土負責，切實增強使命感、責任感；作為政治要求來落實，不斷強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實增強領(lǐng)導力、落實力。

二要找準發(fā)展定位。習主席強調(diào)，到本世紀中葉，把人民軍隊全面建成同我國強國地位相稱、能夠全面有效維護國家安全、具有強大影響力的世界一流軍隊。軍委國防動員部黨委提出，到本世紀中葉，與全面建成世界一流軍隊相一致，全面建成“完善國防動員體系”，為實現(xiàn)中國夢強軍夢提供堅強保障。建設(shè)世界一流軍隊需要世界一流的軍事設(shè)施，建成“完善國防動員體系”，需要構(gòu)建完備的軍事設(shè)施保護格局。要把軍事設(shè)施保護工作，納入“五位一體”總體布局來統(tǒng)籌，搞好頂層設(shè)計，自覺與經(jīng)濟社會發(fā)展相銜接，主動適應(yīng)軍地改革發(fā)展大趨勢；納入軍事斗爭準備總體規(guī)劃來實施，把握戰(zhàn)略指導，堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準，保障軍隊能打仗、打勝仗；納入軍民融合大戰(zhàn)略來推進，創(chuàng)新發(fā)展理念，搞好需求對接、規(guī)劃對接、建設(shè)對接，不斷提高軍事設(shè)施保護工作質(zhì)量效益。

三要強化工作擺位。調(diào)整完善后的國防動員系統(tǒng)，賦予省軍區(qū)國防設(shè)施保護重要職責，充分體現(xiàn)了黨中央、習主席對國防動員重要地位的高度肯定，對國防設(shè)施保護領(lǐng)導責權(quán)的精準定位。《中華人民共和國軍事設(shè)施保護法》（以下簡稱《軍事設(shè)施保護法》）明確，各級人民政府和軍事機關(guān)應(yīng)當從國家安全利益出發(fā)，共同保護軍事設(shè)施，維護國防利益。這些都對各級抓好軍事設(shè)施保護工作提出了明確要求。要把軍事設(shè)施保護工作，真正擺上地方黨委政府重要議事日程，納入黨政干部政績考核，形成大事大抓、軍地統(tǒng)抓的有利態(tài)勢；真正作為省軍區(qū)系統(tǒng)主責主業(yè)，積極發(fā)揮重要橋梁紐帶作用，形成像抓征兵一樣抓軍事設(shè)施保護、像重視動員一樣重視軍事設(shè)施保護的濃厚氛圍；真正強化軍兵種部隊管理責任，認真提需求、擬標準、抓管理，形成自我管控、主動防范的良好局面。

二、強化法規(guī)剛性，切實亮起軍事設(shè)施保護之“劍”

軍事設(shè)施保護工作，基礎(chǔ)在普法、核心在依法、關(guān)鍵在執(zhí)法。要牢固確立《軍事設(shè)施保護法》及其實施辦法的權(quán)威，強化法治信仰、法治思維、法治意識，注重以法律手段、法理途徑、法規(guī)約束解決問題，推動軍事設(shè)施保護工作步入法制化發(fā)展軌道。

一要強化法規(guī)宣傳。法律是行為的規(guī)范，只有深入人心，人人知法、處處守法、時時用法，才能匯聚軍事設(shè)施保護工作的強大正能量。要注重宣傳的“高度”。堅持把軍事設(shè)施保護系列法規(guī)學習作為地方黨委政府職能部門、軍事領(lǐng)導機關(guān)、相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)的必修課，特別是各級領(lǐng)導要當好明白人、法規(guī)通，堅持依法領(lǐng)導、依法行政，從根本上解決法規(guī)落實不力的問題。要注重宣傳的“廣度”。堅持把軍事設(shè)施保護法規(guī)宣傳納入全民國防教育計劃，運用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等平臺媒介，深入開展法規(guī)宣傳“進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進機關(guān)、進校園、進社區(qū)”活動，切實打通法規(guī)宣傳的最后“一公里”。要注重宣傳的“深度”。堅持把軍事設(shè)施保護法規(guī)宣傳與公益宣傳、警示案例、行政審批相結(jié)合，突出重點領(lǐng)域，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使學法、守法、用法成為全體公民的一種思維理念、做事準則和工作習慣。

二要強化法規(guī)配套。通過構(gòu)建從國家層面法律到地方性法規(guī)、從部門指導性規(guī)章到具體措施辦法銜接配套的法律法規(guī)體系，確保《軍事設(shè)施保護法》及其實施辦法有效落實。要區(qū)分不同領(lǐng)域量化標準。重點是各軍兵種、各相關(guān)部隊及省軍區(qū)系統(tǒng)，結(jié)合所屬軍事設(shè)施的性質(zhì)、特點、管理需求，制定具體防護標準，確保軍地在具體操作中有法可依、有章可循。要區(qū)分不同地區(qū)配套舉措。重點是各地要結(jié)合區(qū)域內(nèi)軍事設(shè)施分布特點，在工作協(xié)調(diào)、管理管控、執(zhí)紀問責等方面，修訂完善配套規(guī)章和措施辦法，提高軍事設(shè)施保護規(guī)范化水平。要區(qū)分不同時期細化法規(guī)條文。重點是緊跟社會發(fā)展，搞好法律條文的廢改立，及時填補空白點，增強時效性。比如，對軍事設(shè)施普查、注冊、登記，軍事設(shè)施產(chǎn)權(quán)、土地所有權(quán)等“國防資產(chǎn)”確權(quán)，相關(guān)法規(guī)要盡快予以明確，以便促進軍事設(shè)施保護工作依法進行。

三要強化法規(guī)執(zhí)行。目前，部分軍事設(shè)施之所以不斷被蠶食、被擠占，歸根結(jié)底就是執(zhí)法不嚴、違法不究造成的。要前推執(zhí)法環(huán)節(jié)。對發(fā)展規(guī)劃制定、社會綜合治理、重大項目審批、商業(yè)旅游開發(fā)、軍營開放活動等，要充分考慮周邊軍事設(shè)施安全，從源頭上依法消除各種矛盾隱患。要明確執(zhí)法責權(quán)。充分發(fā)揮軍事設(shè)施保護領(lǐng)導機構(gòu)的職能作用，規(guī)范責權(quán)分工，明確執(zhí)法主體，嚴格執(zhí)法過程，把握好“裁判員”“運動員”的角色轉(zhuǎn)換，堅決走出過去那種靠感情維系、靠關(guān)系辦事的舊生態(tài)。要加大執(zhí)法問責。嚴格落實雙向問責制度，對發(fā)生嚴重破壞軍事設(shè)施的事件，要追究執(zhí)法主體責任，加大對執(zhí)法對象懲處力度，切實樹起依法保護軍事設(shè)施的鮮明導向。

三、堅持精確管理，切實把準軍事設(shè)施保護之“脈”

做好新時代軍事設(shè)施保護工作，要著眼新情況、新問題、新特點，創(chuàng)新管理理念、管理模式、管理方法，精準規(guī)劃、精準發(fā)力，切實把準軍事設(shè)施保護之“脈”，提高科學管理效益。

一要建好“大數(shù)據(jù)”。緊跟時代發(fā)展步伐，貫徹科技興軍戰(zhàn)略，以信息化建設(shè)為牽引，努力在依托傳統(tǒng)手段向運用科技手段、人為粗放管理向信息智能管理轉(zhuǎn)變上下功夫，不斷提升軍事設(shè)施保護工作信息化管理水平。要強化融合理念。充分運用“大數(shù)據(jù)”“云計算”等先進科技手段，把軍事設(shè)施保護工作融入“智慧城市”“智慧動員”建設(shè)當中，確保與經(jīng)濟社會發(fā)展同步、與完善國防動員體系同頻。要構(gòu)建信息平臺。組織軍地相關(guān)部門聯(lián)合研發(fā)軍事設(shè)施保護綜合信息系統(tǒng)，與國防工程智能化控制管理系統(tǒng)、與地方政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)相聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理電子化、信息查詢實時化、統(tǒng)計分析智能化。要完善數(shù)據(jù)保障。積極構(gòu)建各軍兵種、各部隊、各省軍區(qū)系統(tǒng)軍事設(shè)施數(shù)據(jù)庫，按年份建立影像資料和電子檔案，分領(lǐng)域建立數(shù)據(jù)管理標準，為實現(xiàn)軍事設(shè)施保護信息化管理提供全面、翔實、準確的數(shù)據(jù)支撐。

二要織密“安全網(wǎng)”。緊貼軍事設(shè)施保護使命任務(wù)，堅持問題導向，多法并舉，綜合施策，著力打造軟硬件設(shè)施配套、人防技防銜接、多維空間一體的綜合防護體系。要建強軍事設(shè)施保護隊伍。以軍民融合發(fā)展領(lǐng)導機構(gòu)建立為契機，采取機構(gòu)單列、人員專兼結(jié)合、軍地合署辦公的辦法，推動構(gòu)建軍事設(shè)施保護工作領(lǐng)導機構(gòu)實體化、人員隊伍專業(yè)化。要建強管控手段。廣泛運用監(jiān)控、屏蔽、偽裝等技術(shù)手段，落實圍界等隔離措施，切實增強軍事設(shè)施自身隱蔽和主動保護能力。要建強防范措施。深入研究國防工程“防偵察監(jiān)視、防精確打擊、防電磁毀傷”等問題，運用先進技術(shù)手段，消除和降低軍事設(shè)施暴露征候，做到自然防護與科技防護相結(jié)合，偽裝效果與防護要求相一致，全面提高軍事設(shè)施防護能力。

三要彈好“協(xié)奏曲”。緊盯軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，軍地雙方牢固確立“發(fā)展經(jīng)濟不能忽視軍事設(shè)施保護、保護軍事設(shè)施也不能制約經(jīng)濟發(fā)展”的理念，做到軍事設(shè)施保護與地方經(jīng)濟發(fā)展同步進行、協(xié)調(diào)發(fā)展。在涉及軍事設(shè)施保護事項審批上要注重軍地聯(lián)合。地方政府要把軍事設(shè)施保護納入經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，編制經(jīng)濟規(guī)劃、安排建設(shè)項目要書面征求軍事機關(guān)意見，軍事機關(guān)要及時給予反饋，確有可能影響軍事設(shè)施安全的，應(yīng)提出建設(shè)性意見。在涉及軍事設(shè)施布局調(diào)整上要注重統(tǒng)合。積極運用市場經(jīng)濟手段，對容易造成環(huán)境惡化或嚴重影響地方經(jīng)濟建設(shè)的軍事設(shè)施，軍隊要主動采取與地方置換土地新建等辦法，消除安全隱患，以實際行動支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展。在涉及軍事設(shè)施管理使用上要注重融合。積極推進軍地資源整合，對軍用機場、港口碼頭、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施，能共用的就共用，能開放的就開放，切實形成統(tǒng)一的標準體系、共享的信息體系和共用的設(shè)施保障體系。

四、完善工作機制，切實夯實軍事設(shè)施保護之“基”

習主席指出，全軍要深入貫徹黨的十九大精神，全面貫徹新時代黨的強軍思想，牢牢扭住國防和軍隊建設(shè)目標任務(wù)，一步接著一步推，一茬接著一茬干，一張藍圖干到底。新時代賦予了國防動員系統(tǒng)軍事設(shè)施保護工作新的使命任務(wù)，作為新一代國動人，應(yīng)著眼新體制、新職能、新要求，站高一層抓協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌軍地抓服務(wù)，聚焦打贏抓保障，推動形成軍政一體、職責明晰、高效順暢的工作機制，確保軍事設(shè)施保護工作科學發(fā)展、有序推進。

一要健全協(xié)調(diào)會商機制。各級軍事設(shè)施保護機構(gòu)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)功能，建立健全聯(lián)席會議、情況通報、請示報告、總結(jié)表彰等制度機制，保證軍事設(shè)施保護工作有序開展、有效落實。要結(jié)合年度工作定期會商。年初開好工作部署會、年尾開好工作總結(jié)會，年中視任務(wù)進展開好工作推進會，及時分析軍事設(shè)施保護形勢、及時講評工作情況，層層傳導壓力、層層壓實責任。要結(jié)合重大建設(shè)及時會商。圍繞地方重大經(jīng)濟建設(shè)項目、軍隊部署調(diào)整、國防設(shè)施建設(shè)關(guān)鍵時節(jié)，及時組織軍地相關(guān)職能部門，研究商討落實軍事設(shè)施保護措施辦法，確保工作協(xié)調(diào)順暢。要結(jié)合矛盾問題反復會商。對經(jīng)濟建設(shè)與軍事設(shè)施保護工作中出現(xiàn)的矛盾問題特別是歷史遺留問題，軍地雙方要按照法律法規(guī)要求，反復磋商，認真解決，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。

二要健全風險評估機制。搞好風險評估工作，是維護軍事設(shè)施安全的重要環(huán)節(jié)。要強化風險評估意識。對照《軍事設(shè)施保護法》及其《實施辦法》，成立專門組織，指定專門人員，從立項建設(shè)之初就要展開風險評估工作，預先發(fā)現(xiàn)和規(guī)避可能危害軍事設(shè)施安全和使用效能問題。要把握風險評估內(nèi)容。重點評估地方經(jīng)濟社會建設(shè)對軍事設(shè)施保護可能造成的影響，泥石流、山洪、塌方等自然災(zāi)害隱患，以及境外、涉外人員活動對軍事設(shè)施安全可能帶來的危害等，及時組織風險評估，確保軍事設(shè)施保護工作的實效性、精準度。

三要健全檢查督導機制。建立軍事設(shè)施保護目標責任制和相關(guān)考評機制，切實細化職責、量化標準、硬化獎懲、激發(fā)動力，促進軍事設(shè)施保護工作制度化、規(guī)范化落實。要堅持分級普查。堅持省每兩年、市每年、縣（區(qū)）每半年、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月落實一次普查，確保及時、準確掌握軍事設(shè)施保護情況。要堅持重點抽查。突出重點領(lǐng)域、重點目標、重點建設(shè)等，采取多種方式，隨機抽查軍事設(shè)施保護工作落實情況，促進軍事設(shè)施保護工作常態(tài)規(guī)范運行。要堅持聯(lián)合督查。各級軍事設(shè)施保護機構(gòu)要定期進行軍地聯(lián)合檢查督導，必要時商請人大組織軍事設(shè)施保護執(zhí)法檢查，使軍事設(shè)施管理和維護處于經(jīng)常性的檢查監(jiān)督之中。