淺析美軍2028年《陸軍構想》

孫 燁 劉明飛 袁 帥

內容提要：美國陸軍部發布2028年《陸軍構想》，提出了美國陸軍未來10年的發展構想，以應對可能爆發的戰爭。新版《構想》明確了美國陸軍的總體目標，從人力、組織、訓練、裝備和領導力五個方面闡述了具體發展要求。本文簡要分析該構想出臺的背景、主要內容及特點。

2018年6月6日，美國陸軍部部長埃斯珀宣布了2028年《陸軍構想》（以下簡稱新版《構想》），2015年版《陸軍構想——復雜世界中的戰略優勢》（以下簡稱前版《構想》）隨即被取代。新版《構想》提出了美國陸軍發展構想，明確美國陸軍的總體目標，從人力、組織、訓練、裝備和領導力五個方面提出了未來10年的具體發展要求。

一、出臺背景

新版《構想》認為，美國陸軍是世界上最致命和能力最強的地面部隊，其在世界各地的多種沖突和全頻譜作戰中證明了這種地面優勢和能力，并已為美國人民服務了240余年；在過去20多年中，陸軍不再創新，戰備水平大幅下降，相關技術已經過時并逐漸落后。有鑒于此，新版《構想》出臺的背景主要有三個方面。

一是認為美國的“對手”——中國和俄羅斯將越來越多地挑戰美國及其歐洲、中東和印太地區（Indo-Pacific region）的盟友。為做好未來與中國和俄羅斯可能開戰的準備，美軍需要建立一支規模更大、裝備更好，并擁有更多高科技力量的陸軍。

二是認為中國和俄羅斯的武器、裝備和戰術可能被朝鮮、伊朗、“失敗國家”（failed states）和恐怖主義組織用于對付和威脅美國。而加速的技術變革和對手的“野心”，將給美國陸軍的戰場優勢帶來挑戰。

三是未來有限的國防預算不能滿足美國陸軍的所有需求，陸軍必須考慮如何正確并高效地使用有限的經費來實現目標。陸軍將繼續鞏固現有聯盟，并建立新的伙伴關系，以解決經費不足所帶來的問題。

二、主要內容

新版《構想》正文不足1200字，與前一版相比，篇幅僅為其四分之一，其主要內容分為總體目標、具體目標和實現途徑三個方面。

（一）總體目標

新版《構想》認為，美國陸軍的使命依然不變：陸軍作為聯合部隊的一部分，在全頻譜沖突中，通過提供即時、迅速和持續的制陸優勢來部署部隊、展開作戰和贏得戰爭。美國陸軍是能擊敗敵方地面部隊，并無限期地奪取和控制敵方領土、資源和人口的軍種，陸軍任務對國家至關重要。

新版《構想》提出，鑒于面臨的威脅和挑戰，陸軍必須對未來幾年的目標有清晰一致的看法，以便對抗所有潛在對手，完成未來使命。“2028年，陸軍將在聯合、多域、高強度的沖突中，隨時隨地部署、作戰并決定性地打贏任何對手，同時威懾他人并保持其進行非正規戰爭的能力。美國陸軍將使用現代有人/無人駕駛作戰車輛/飛機/保障系統和武器、基于現代戰爭理論的強大組合編隊和戰術、卓越的領導者、具有非凡殺傷力的士兵來實現上述目標。”①U.S. Army. The Army Vision, June 6, 2018. https://www.army.mil/e2/downloads/rv7/vision/the_army_vision.pdf

（二）具體目標

新版《構想》從五個方面設定未來10年陸軍建設的具體目標。

一是人力方面。招募和保留具有高素質、身體健康和堅韌意志的士兵，培養50萬以上陸軍現役部隊，增加國民警衛隊和陸軍后備隊的員額，使陸軍部署在未來戰場上可以戰斗并取勝。

二是組織方面。確保作戰編隊有充足的步兵、裝甲兵、工程師、火炮和防空設施。從旅到軍的編制單位，必須有不斷獲取地面和空中情報的能力，并能夠持續進行監視、偵察、電子戰和網絡戰等，以“塑造”（shape）各域戰場，隨時為作戰單位提供航空、戰斗支援和強大后勤保障。

三是訓練方面。訓練聚焦于高強度沖突，重點突出在密集城市地形、電子降級環境，以及持續監控環境下的戰斗訓練。訓練必須嚴格、貼近實戰、人機交互和保持活力。同時，訓練還應圍繞連續機動、戰場創新，以及與聯合部隊、盟友和合作伙伴的聯合軍備演習進行。這種訓練需要快速擴展綜合訓練環境，將模擬能力深入滲透到連隊級別，以顯著提高士兵和團隊的殺傷力。

四是裝備方面。通過改革目前的采辦體系，將現代化部門統一到單一司令部體系下，使陸軍更加現代化，為士兵提供武器、作戰車輛、保障系統和裝備。這種現代化包括試驗和開發自主系統、人工智能和機器人技術，使士兵更能發揮作用，使作戰單位的后勤更加獨立。

五是領導力方面。培養聰明、有思想、有創新精神的領導者，使其能夠從容應對復雜情況，且有能力處理從戰術到戰略層面的任何行動。陸軍將建立一個新的、以人才管理為基礎的人員系統，以便掌握官兵的知識技能水平、工作表現和個人意愿。該系統結合更加靈活的職業模型，使陸軍能夠更好地發掘并任用這些領導者，以發揮其最大效能。

（三）實現途徑

陸軍計劃分兩個階段落實其未來10年的發展構想。第一階段從2018～2022年，通過加強訓練、保障彈藥供應等方式，恢復陸軍的戰爭準備狀態，同時研發新型武器裝備，完成六大優先事項的武器裝備研發，以及準備大規模生產。第二階段從2023～2028年，尋求實現新型武器裝備的批量采購，加快推進美國陸軍的現代化。

三、特點

新版《構想》對戰略環境的描述、目標以及實現目標的方法，都與2017年《國防戰略報告》一脈相承。與前版《構想》相比，新版《構想》有以下五個特點。

（一）目標表述更具指向性

新版《構想》雖然字數縮減，但目標表述更具有指向性。

一是在總體目標定位上，相較前版《構想》，更加關注實現路徑。新版《構想》在前版《構想》的基礎上，將總體目標定位于陸軍應有的能力和為獲得該能力所須采用的措施。即未來10年，陸軍將通過武器裝備、戰爭理論、戰役戰術和人員等方面的現代化，獲取打贏任何敵人、威懾潛在對手并保持進行非正規戰爭的能力。

二是在具體目標的描述上，前版《構想》沒有提出明確具體的建設目標，而是選用8個形容詞描述陸軍所需具備的特征，即陸軍必須是“靈活的、專業的、創新的、遠征的、多功能的、規?？烧{整的、力量構成均衡的、可與其他軍種和機構密切配合的”。新版《構想》簡明扼要地提出五個方面的建設目標，即人力、組織、訓練、裝備和領導力，使陸軍建設更具可操作性。

（二）以發展遠程精確火力為現代化牽引

新版《構想》提出，在資源有限的情況下，將發展陸軍遠程精確火力作為首要目標，并以此為牽引，逐步展開陸軍現代化建設。陸軍部部長埃斯珀在布魯金斯學會發表的演講中提到，為了達成《構想》中提出的目標，“只有武器裝備現代化，我們才能適應未來戰場”①Daniel Torok, “The Army Vision: Behind the 10-Year Plan to Help The Army Win Today’s and Tomorrow’s Battle,”Intelaform, June 6, 2018, http://www.intelaform.com/the-army-vision-behind-the-10-year-plan-to-help-the-armywin-todays-and-tomorrows-battles/。并據此提出陸軍裝備現代化目標：遠程精確火力、下一代戰斗車輛、未來垂直起降飛行器、指揮和控制網絡、防空和反導、士兵殺傷力。其中，遠程精確火力是重中之重，主要包括導彈、超高聲速武器以及更遠射程的大炮②Kris Osborn, “New Army ‘Vision’ seeks long-range precision missiles, hypersonics and artillery,” Fox News, June 9, 2018, http://www.foxnews.com/tech/2018/06/08/new-armyvision-seeks-long-range-precision-missiles-hypersonics-andartillery.html。

美國陸軍認為，遠程地對地火力是應對俄羅斯先進防空武器威脅的重要手段。遠程精確火力可以依靠精確打擊來摧毀敵人的防空系統，成為其他軍種展開作戰行動的“破門磚”。比如，在空軍參與戰斗前，使用遠程火炮壓制敵人防空火力并直擊敵人后方，可為空軍作戰開辟空中走廊。

（三）強調優化人力資源管理

新版《構想》要求陸軍需在人員招募、人才競爭、軍事職業教育和人力資源管理系統建設四個方面，對人力資源管理進行優化。

在人員招募方面，陸軍將進一步嚴把質量關，無論是士兵的招募、軍官的委任，還是文職人員的錄用，都會更加嚴格要求，在源頭上避免能力不足者進入陸軍。在人才競爭方面，陸軍將進一步加大宣傳手段，提高福利待遇，拓寬人才進入渠道，以更有利于陸軍吸引和保留軍內外人才。在軍事職業教育方面，陸軍將進一步豐富訓練的實戰性和課程安排的科學性，尤其加大軍人領導力方面的培養，并適當調整職業發展路徑，使其更加符合陸軍要求。在人力資源管理系統建設方面，陸軍將建立一個全新的、以人才管理為基礎的人員系統，以更好的平衡陸軍需求與官兵個人需求，使得人盡其才，最大限度地發揮陸軍人力資源的效能。

（四）以恢復戰備和更新裝備為重點

新版《構想》提出，美國陸軍未來10年內兩個發展重點為恢復戰備和更新裝備。

1.恢復戰備方面

一是在人員戰備上，陸軍將通過招募更多的現役與預備役軍人來增加可用員額；通過加大軍事職業教育、特招入伍等方面的力度，增加具備專業能力的軍人數量；進一步培養和增加高級專業軍士的數量。

二是在裝備戰備上，通過更換和增加新裝備、維修和保養現有裝備等方式，提高72小時內實際擁有且可用于執行任務的裝備在全部現有裝備中的比例；增加72小時內經過啟封、維修及測試即可用于執行任務的實際裝備數量的百分比，以在戰時對陸軍現有裝備及時補充。

三是在訓練戰備上，陸軍將進一步改進訓練設計，使訓練內容更加貼近核心使命任務，并提高訓練標準，嚴格訓練考核，努力提高部隊訓練成績。

四是在部隊總體戰備上，陸軍將全面考察各單位擁有的資源現狀、訓練及任務完成情況。對資源不足或無法完成訓練和作戰任務的部隊予以重點關注和資源（人員、時間、經費、信息和技術等）支持，幫助其提高戰備等級。

2.更新裝備方面

在《2020年美國陸軍武器裝備現代化戰略》的基礎上，以六大現代化優先項目為著力點，全面發力，即：遠程精確火力、下一代戰斗車輛、未來垂直起降飛行器、指揮和控制網絡、防空和反導、士兵殺傷力。未來，陸軍將加大與民間企業的合作，采取招標或直接授權等方式，進行軍民武器共同研發。

（五）高度關注人工智能和機器人技術

新版《構想》提出，陸軍現代化要密切追蹤并充分利用人工智能和機器人技術，以打造一個更加獨立靈活的后勤系統，同時提高單兵的殺傷力。

2017年3月，美國陸軍瞄準未來人工智能和機器人技術在戰爭領域應用的前景，發布了《美國陸軍機器人與自主系統戰略》，對其在應用人工智能技術方面作出戰略規劃。新版《構想》在此基礎上，強調了后勤系統和單兵作戰是人工智能和機器人技術應用的重點。

陸軍認為，發展和運用人工智能與機器人技術的最終目標，是增強未來部隊的戰斗力，并形成對敵的壓倒性優勢。該技術將增強陸軍的戰場態勢感知能力、減輕作戰人員的身體和認知負擔、提高保障部隊的效率和能力、提升部隊機動能力和安全防護能力。在不久的將來，美國將在陸軍武器平臺建設、情報、作戰等領域廣泛應用人工智能和機器人技術。美國陸軍還將致力于構建完善的軍事化智能體系，在發揮人工智能和機器人技術潛能的同時，控制其可能帶來的負面影響。