論抗日戰(zhàn)爭中國民政府的戰(zhàn)爭指導(dǎo)

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戰(zhàn)爭指導(dǎo)是在全面掌握國家安全和戰(zhàn)爭全局相關(guān)情況的基礎(chǔ)上，通過分析、把握戰(zhàn)爭矛盾運動的基本規(guī)律，尋求解決有關(guān)戰(zhàn)爭全局問題和矛盾的辦法，以求發(fā)揮己方優(yōu)勢，奪取戰(zhàn)爭勝利。戰(zhàn)爭指導(dǎo)關(guān)系戰(zhàn)爭準備與實施全局，正確的戰(zhàn)爭指導(dǎo)往往是達成戰(zhàn)爭效果的決定性因素?？谷諔?zhàn)爭中，以蔣介石為首的國民政府，盡管有其歷史局限性，但基本上能把握戰(zhàn)爭規(guī)律，根據(jù)中日力量對比和戰(zhàn)爭形勢的發(fā)展變化，制定相對比較符合客觀實際的戰(zhàn)爭指導(dǎo)原則，為抗戰(zhàn)勝利發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用，使中國的抗日戰(zhàn)爭成為第二次世界大戰(zhàn)中弱國戰(zhàn)勝法西斯強國的光輝典范。

一、以持久戰(zhàn)為核心的戰(zhàn)爭指導(dǎo)方針

戰(zhàn)爭指導(dǎo)的首要任務(wù)是對戰(zhàn)爭總體形勢進行基本判斷，并定下戰(zhàn)爭決心。國民政府對日本侵略的認識是一個逐步深化的過程，表現(xiàn)在行動上由妥協(xié)退讓逐漸走向積極抵抗。南京國民政府成立后，蔣介石等人就對日本的侵略野心就有所警惕。但考慮到中日力量懸殊、沒有做好戰(zhàn)爭準備，并采取了“攘外必先安內(nèi)”的錯誤政策，所以在“九一八”事變前后應(yīng)對日本的挑釁和侵略活動時多表現(xiàn)為不抵抗。“一·二八”事變后，開始感到中日戰(zhàn)爭可能難以避免，于是改為“一面抵抗，一面交涉”*見1932年1月31日《時事新報》和1932年2月15日《申報》。，在“安內(nèi)”的同時，逐步籌劃抗日準備，并產(chǎn)生了持久抵抗的思想。1935年，隨著“華北事變”的爆發(fā)，局勢進一步嚴重，蔣介石遂指出：“此后對日再無遷就之必要”*秦孝儀主編：《中華民國重要史料初編——對日抗戰(zhàn)時期》(緒編壹)，688頁，臺灣，國民黨中央黨史委員會出版，1981。已不可避免，國民政府正式提出“抗戰(zhàn)到底，全面抗戰(zhàn)”，在世界的東方率先展開了大規(guī)模的反法西斯戰(zhàn)爭。

在對戰(zhàn)爭形勢認識的變化過程中，國民政府的戰(zhàn)爭指導(dǎo)思想也逐步醞釀。中日力量對比的基本格局是“敵強我弱”?！熬乓话恕笔伦円詠恚Y介石深知中國力量不足，“苦心焦慮”，“總想不出一個比較可行的辦法，只有忍辱待時。”*蔣介石：《國府遷渝與抗戰(zhàn)前途》，見臺灣國民黨中央委員全黨研究會編:《總統(tǒng)蔣公思想言論總集》，卷十四，653頁。1935年，蔣介石到四川，認為“找到了真正可以持久抗戰(zhàn)的后方”，遂“致力于實行抗戰(zhàn)的準備”，*蔣介石：《國府遷渝與抗戰(zhàn)前途》，見臺灣國民黨中央委員全黨研究會編:《總統(tǒng)蔣公思想言論總集》，卷十四，653頁。并基于中國具有巨大戰(zhàn)略縱深的優(yōu)勢，產(chǎn)生了持久抗戰(zhàn)的初步戰(zhàn)略構(gòu)想。

盧溝橋事變爆發(fā)后召開的國防會議，最后決議“全面抗戰(zhàn)，采取持久消耗戰(zhàn)略”，*《國防聯(lián)席會議記錄》(1937年8月7日)，參謀本部速記16106，中國第二歷史檔案館藏。持久戰(zhàn)開始成為中國國民政府抗戰(zhàn)的戰(zhàn)爭指導(dǎo)總方針。武漢會戰(zhàn)后，日本速戰(zhàn)速決滅亡中國的野心計劃宣告破產(chǎn)，中日戰(zhàn)爭雙方進入了相持階段。1938年11月，國民政府在湖南衡陽舉行了第一次南岳軍事會議。在這次會議中，以敵我形勢為基本依據(jù)，總結(jié)了前16個月作戰(zhàn)的成敗得失，劃分了抗戰(zhàn)階段，提出一系列持久戰(zhàn)的戰(zhàn)略方針，國民政府抗戰(zhàn)戰(zhàn)爭指導(dǎo)方針全面形成。

蔣介石等人認為，中日兩國的基本狀況和國際環(huán)境，決定了中國對日戰(zhàn)爭是一場持久抗戰(zhàn)。因為，日本是一個小國，資源少，但又是武器先進的強國；中國是一個大國，人力物力資源豐富，但又是落后的弱國。國際方面大都同情中國而譴責(zé)日本的侵略，但真正要以實力援助中國、制裁日本，卻有待于相當長的時日，因為國際姑息主義*即綏靖主義。還在作祟。中日之戰(zhàn)中國要想取得最后勝利，必須經(jīng)過一場持久的抵抗。而在這過程中，中國不得不放棄不少作為政治、經(jīng)濟中心的大城市和戰(zhàn)略要地，利用中國廣闊的國土和眾多的人力資源，逐次實行抵抗，在大西南建立抗戰(zhàn)后方基地，利用持久戰(zhàn)消耗戰(zhàn)，取得最后勝利。對于持久戰(zhàn)略客觀依據(jù)的分析，國民政府著重強調(diào)“廣土眾民”。蔣介石多次指出，抗日戰(zhàn)爭一定可以得到最后勝利，“主要的理由，就是說我們有廣大的土地與眾多的人民”，它們是“抗戰(zhàn)必勝的最大武器”。*蔣介石：《抗戰(zhàn)必勝的條件與要素》，見《蔣總統(tǒng)集》，1021頁。

動員社會最大力量，持久消耗，韌強不屈地堅定抗戰(zhàn)，最終拖垮日本侵略者，是國民政府持久戰(zhàn)略的最高目標。其戰(zhàn)略分期為兩個階段。“自廣州失守、武漢撤退以前，是第一期。武漢退出以后是第二期?！?蔣介石：《以事實證明敵國必敗及我國必勝—國民黨五屆五中全會演說》，見《蔣總統(tǒng)集》，1090頁。。其具體運用，即“以空間換時間，積小勝為大勝”。“以空間換時間”，主要實施第一期抗戰(zhàn)的戰(zhàn)略意圖。在戰(zhàn)爭初期避免對日戰(zhàn)略決戰(zhàn)，實行戰(zhàn)略撤退并將西南作為退軍的根據(jù)地?！胺e小勝為大勝”主要實施第二期抗戰(zhàn)的戰(zhàn)略意圖，其設(shè)想是“國民(在正面戰(zhàn)場)連續(xù)發(fā)動有限度之攻勢與反擊，以牽制消耗敵人，策應(yīng)敵后之游擊部隊……準備總反攻?！?見蔣緯國總編《抗日御侮》，第6卷，2頁，臺北，黎明文化事業(yè)股份有限公司，1978。

消耗戰(zhàn)略被國民政府視為與持久戰(zhàn)略同等重要的“最高戰(zhàn)略”。持久戰(zhàn)與消耗戰(zhàn)是同一過程的戰(zhàn)爭發(fā)展趨向。持久主要針對的是戰(zhàn)爭時間，消耗主要講戰(zhàn)爭的內(nèi)容。國民政府認為在敵強我弱、敵欲迅速擊滅中國軍隊主力的情況下，中國軍隊應(yīng)實行長期的消耗戰(zhàn)，逐步消耗敵力。全面抗戰(zhàn)開始后，蔣介石一再強調(diào)消耗戰(zhàn)略的兩項基本要求：“我國此次抗戰(zhàn)，其要旨在于始終保持我軍之戰(zhàn)斗力，而盡量消耗敵人力量，使我軍達到持久抵抗之目的”*蔣介石：《抗戰(zhàn)軍事與外交》，見《蔣總統(tǒng)集》，2324頁。。

戰(zhàn)爭一般追求的是速決，國民政府基于敵強我弱的基本判斷，主動追求戰(zhàn)略持久，相應(yīng)提出了戰(zhàn)爭準備、作戰(zhàn)與爭取外援等方面的策略并著力實施，體現(xiàn)了戰(zhàn)爭智慧與決心。國民政府的持久戰(zhàn)思想有很多不足之處，如持久中常包含速勝的念頭，戰(zhàn)略分期中缺少一個相持階段(關(guān)于這一點，蔣介石等人在后來也有所認識，如蔣介石在1944年提出“第三期”抗戰(zhàn))，過于依賴外力取勝；而且，許多重要的指導(dǎo)方針也沒能很好地貫徹落實。但正是在持久戰(zhàn)的指導(dǎo)下，打破日軍迅速滅亡中國的迷夢，堅定了全國的抗日信心，保證了抗日戰(zhàn)爭的持久平穩(wěn)發(fā)展，并最終迎來了勝利。

二、以增強戰(zhàn)爭實力為核心的戰(zhàn)爭準備指導(dǎo)

抗日戰(zhàn)爭中，以蔣介石為首國民政府基于對中日雙方力量敵強我弱的基本判斷，基于持久戰(zhàn)的總方針，圍繞著增強中國戰(zhàn)爭實力、挖掘戰(zhàn)爭潛力制定并執(zhí)行了一系列相應(yīng)的準備舉措。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，中國國民政府加緊各方面的準備，提升自身實力，準備戰(zhàn)爭中的持久。1935年6月，蔣介石指出：“一旦開始作戰(zhàn)，則非短時間所可能結(jié)果，必屬長期之戰(zhàn)爭，故應(yīng)先有充分之準備。”*黃杰：《老兵憶往》，889頁，臺北，黎明文化事業(yè)股份有限公司，1988。這種準備，在“九一八”事變、“一·二八”事變相繼發(fā)生后，就已經(jīng)部分開始。

“向國內(nèi)退軍”和建立抗戰(zhàn)的戰(zhàn)略總后方，是國民政府的持久戰(zhàn)略的一個基本點。蔣介石特別重視西南地區(qū)的建設(shè)與穩(wěn)定，1935年12月國民黨五屆一中全會通過了《確定國民經(jīng)濟建設(shè)實施計劃大綱案》。按照這一方案，國民政府開始著手工業(yè)建設(shè)；同時從國防考慮，這些廠礦均分布在湖南、湖北、江西、云南、四川、青海等省，為抗日戰(zhàn)爭奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)；尤其是對西南地區(qū)的建設(shè)，為持久抗戰(zhàn)建立了戰(zhàn)略總后方。國民政府雖然在抵抗日軍入侵上表現(xiàn)得比較消極，但對日整軍備戰(zhàn)工作卻展開得比較積極，采取了加強整軍工作，改革兵役制度，進行國防工程建設(shè)的同時整理全國鐵路、公路等交通運輸，制定國防作戰(zhàn)計劃等措施。這些措施收到了一定效果，至全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，國民黨軍擁有陸軍170萬人，海軍艦船總噸位約6萬噸，空軍擁有戰(zhàn)斗機300余架，軍事力量得到提升。*何應(yīng)欽：《日軍侵華八年抗戰(zhàn)史》，24～27頁，臺北，黎明文化事業(yè)股份有限公司，1982。更重要的是，響應(yīng)中國共產(chǎn)黨的倡導(dǎo)建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，為抗日戰(zhàn)爭奠定了堅實的政治基礎(chǔ)。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)伊始，國民政府對戰(zhàn)爭準備更加重視。1937年9月1日，蔣介石在出席國民黨國防最高會議時說：“現(xiàn)在我們要爭取最后的勝利，必須設(shè)法使戰(zhàn)勝必需具備的要件——即全國軍民的戰(zhàn)斗準備和戰(zhàn)時必需的物質(zhì)條件，逐漸充實調(diào)整起來，盡可能的迅速準備妥當。”*蔣介石：《最近軍事與外交》，見臺灣國民黨中央委員全黨研究會編：《總統(tǒng)蔣公思想言論總集》，卷十四，624頁。為了適應(yīng)戰(zhàn)爭需要，國民政府采取了一系列措施，為抗戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。

在政治上，國民政府實行了一些開明政策，力圖將中華民族各階級階層都動員起來，凝聚全民族的力量，形成一股強大的抗日洪流。1938年4月《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》中提出，在政治方面，要組織國民參政機關(guān)，團結(jié)全國力量，集中全國之思慮與識見，以利國策之決定與推行。*中國史學(xué)會、中國社會科學(xué)院近代史研究所：《抗日戰(zhàn)爭》，第3卷，政治(上)，96、97頁，成都，四川大學(xué)出版社，1997。同時，國民黨在黨內(nèi)克服了黨內(nèi)投降與妥協(xié)逆流，以蔣介石為首的國民黨主體力量留在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線之內(nèi)。在經(jīng)濟上，國民政府確立了實施戰(zhàn)時經(jīng)濟統(tǒng)制的原則，以支持抗戰(zhàn)。盧溝橋事變后，在國民政府的組織和支持下，東部沿海地區(qū)的一批重要工廠企業(yè)陸續(xù)遷移到內(nèi)地，保存了能夠持久抗戰(zhàn)的實力。在文化上，全面抗戰(zhàn)初期實行一些文化開明政策，促進了抗戰(zhàn)文化的繁榮。進行文化、教育西遷運動，保護了中國文化教育資源。在國民動員上，《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》提出，“使有錢者出錢，有力者出力”，要“為爭取民族生存之抗戰(zhàn)而動員?！?中國史學(xué)會、中國社會科學(xué)院近代史研究所：《抗日戰(zhàn)爭》，第3卷，政治(上)，96、97頁。國民政府將“全面抗戰(zhàn)”和“持久抗戰(zhàn)”相提并論，南岳軍事會議把“全面抗戰(zhàn)”概括為“政治重于軍事，民眾重于士兵，宣傳戰(zhàn)重于軍事戰(zhàn)”。在軍隊建設(shè)上，進行整軍建軍，實行作戰(zhàn)與整訓(xùn)之間的交替和輪番。南岳軍事會議后制訂的《國防軍整理總方案》，將參戰(zhàn)部隊分期加以整理和訓(xùn)練，對中國軍隊戰(zhàn)斗力的恢復(fù)和加強起了一定作用。

全面抗戰(zhàn)初期，“全國各方面是欣欣向榮的，政治上有民主化的趨勢，文化上有較普遍的動員?！?毛澤東：《新民主主義論》(1940年1月)，見《毛澤東選集》，第2卷，703頁，北京，人民出版社，1991。建立戰(zhàn)時政治體制、確立戰(zhàn)時經(jīng)濟戰(zhàn)略、繁榮抗戰(zhàn)文化、整軍建軍等一系列舉措，提升了中國的戰(zhàn)爭實力，使中國在持久戰(zhàn)中能“苦撐”下來。但一些措施并沒有能得到很好的落實(如國民動員方面)，尤其是在抗戰(zhàn)后期，隨著戰(zhàn)爭形勢的變化，國民政府對待抗日消極化傾向日益突出，政策措施出現(xiàn)了保守化的趨勢并日趨明顯，政治上更加專制，經(jīng)濟上更加腐敗，削弱了中國的戰(zhàn)爭潛力。

三、抗戰(zhàn)不同階段的戰(zhàn)爭實施指導(dǎo)

在持久戰(zhàn)總的戰(zhàn)爭指導(dǎo)方針下，國民政府在抗戰(zhàn)不同階段根據(jù)戰(zhàn)爭形勢的變化，制定了不同時期的戰(zhàn)爭實施指導(dǎo)方針。大致可以分為武漢會戰(zhàn)前的抗戰(zhàn)初期、武漢會戰(zhàn)后至太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)前的抗戰(zhàn)中期、太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后的抗戰(zhàn)后期三個階段的不同戰(zhàn)爭實施指導(dǎo)方針。

(一)武漢會戰(zhàn)前的戰(zhàn)爭實施指導(dǎo)。 盧溝橋事變后，日本侵略軍憑借其武器裝備的絕對優(yōu)勢，持續(xù)進攻，企圖速戰(zhàn)速決，在三個月內(nèi)擊敗中國軍隊，迫使國民政府屈服。而中國國民政府的目的，是盡量爭取時間，掩護內(nèi)遷，準備持久作戰(zhàn)。因此，中國軍隊的主要作戰(zhàn)指導(dǎo)原則是“陣地防御”，企圖以戰(zhàn)役上陣地防御的消耗戰(zhàn)來達到戰(zhàn)略上的持久戰(zhàn)。

1937年8月，蔣介石在南京向軍隊發(fā)表的演講中就說：“我們的應(yīng)敵戰(zhàn)術(shù)是什么？第一，倭寇要求速戰(zhàn)速決，我們就要持久消耗戰(zhàn)”；“守住一個地方或一個據(jù)點，無論敵人如何猛烈轟炸、沖鋒射擊，我們只是鎮(zhèn)靜防護”。*蔣介石：《敵人戰(zhàn)略政略的實況和我軍抗戰(zhàn)獲勝的要道》，見臺灣國民黨中央委員全黨研究會編：《總統(tǒng)蔣公思想言論總集》，卷十四，608～610頁。此后，多次強調(diào)作戰(zhàn)時要“固守陣地，屹立不動”，“持久不退，消耗敵力”；*蔣介石：《敵人戰(zhàn)略政略的實況和我軍抗戰(zhàn)獲勝的要道》，見臺灣國民黨中央委員全黨研究會編：《總統(tǒng)蔣公思想言論總集》，卷十四，610、611頁?！疤幪幵O(shè)防，步步抵抗”*蔣介石：《以光榮的犧牲求最后的勝利》，見臺灣國民黨中央委員全黨研究會編：《總統(tǒng)蔣公思想言論總集》，卷十四，634頁。。為達持久之目的，蔣介石提出：“不怕陣地毀滅，不怕犧牲一切，要以精神勝過物質(zhì)，爭取最后勝利。”*蔣介石：《以光榮的犧牲求最后的勝利》，見臺灣國民黨中央委員全黨研究會編：《總統(tǒng)蔣公思想言論總集》，卷十四，634頁。

正面戰(zhàn)場的作戰(zhàn)正是在這種作戰(zhàn)思想指導(dǎo)下進行的。在此期間，正面戰(zhàn)場中國軍隊對日軍進行了慘烈的抵抗，雖戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗多以失敗告終，但中國軍隊英勇頑強、不怕犧牲，使日本消耗了大量的軍事、經(jīng)濟力量，傷亡45萬人，損失飛機700余架，軍艦100多艘*王秀鑫、郭德宏主編：《中華民族抗日戰(zhàn)爭史(1931—1945)》，229頁，北京，中共黨史出版社，2005。，達到了以空間換時間的戰(zhàn)略目的，挫敗了日軍速戰(zhàn)速決的戰(zhàn)略企圖，將其拖入持久戰(zhàn)的泥潭。但是，國民政府的這種陣地防御也存在嚴重的機械性和片面性，經(jīng)常導(dǎo)致戰(zhàn)斗員額損耗過大。16個月中傷亡將士110余萬，空軍飛機和海軍艦艇基本喪失殆盡，而這一切并不是完全不可避免的。

這一階段，由于歐美列強的綏靖政策，中國在世界反法西斯戰(zhàn)爭中孤軍奮戰(zhàn)，中國戰(zhàn)場此時是世界反法西斯戰(zhàn)爭的主戰(zhàn)場。這一階段的作戰(zhàn)，中國正面戰(zhàn)場無論從戰(zhàn)爭指導(dǎo)還是作戰(zhàn)行動中，都表現(xiàn)出極強的堅定性。面對日本法西斯的瘋狂進攻，中國付出巨大犧牲，屹立不倒，為世界反法西斯戰(zhàn)爭樹立起一面旗幟，也奠定了中國在世界反法西斯陣營中的地位。

(二)武漢會戰(zhàn)后的戰(zhàn)爭實施指導(dǎo)。 武漢會戰(zhàn)后，日本因戰(zhàn)區(qū)擴大、戰(zhàn)線延長，兵力嚴重不足，已無力發(fā)動大規(guī)模的全面進攻，被迫放棄速戰(zhàn)速決的方針，停止戰(zhàn)略進攻，改取戰(zhàn)略持久作戰(zhàn)，對國民政府采取以政治進攻為主、軍事進攻為輔的方針。正面戰(zhàn)場上中國主力部隊未被消滅，國民政府也沒有屈服，仍在繼續(xù)抗戰(zhàn)。南岳軍事會議總結(jié)前一段的作戰(zhàn)，制定第二階段的戰(zhàn)略。會議認為：“抗戰(zhàn)第二期，敵人速戰(zhàn)速決戰(zhàn)略，已變?yōu)橐詰?zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)；戰(zhàn)略攻勢，已變?yōu)閼?zhàn)略守勢”，*陳誠：《八年抗戰(zhàn)經(jīng)過概述》，見浙江省中國國民黨歷史研究組編：《抗日戰(zhàn)爭時期國民黨戰(zhàn)場史料選編》，6頁。決定第二期的基本戰(zhàn)略方針仍為持久消耗戰(zhàn)略并應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮菹膽?zhàn)”。*徐永昌：《兩年來敵我戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)之總檢討》，載《軍事雜志》，第136期。在作戰(zhàn)指導(dǎo)上，要求正面部隊加強縱深配備，層層設(shè)防；第一、二線防守部隊在消耗當面之敵一部兵力后，即退入兩側(cè)山區(qū)，擔(dān)任側(cè)擊或在敵后進行游擊戰(zhàn)；掌握大量機動部隊，以便不失時機地將其投人戰(zhàn)斗；當敵人撤退時立即轉(zhuǎn)為追擊，退入山區(qū)的部隊實施側(cè)擊、堵?lián)簦餐瑖鷼灁橙恕?/p>

游擊戰(zhàn)是在敵強我弱的情況下進行的“非正規(guī)的作戰(zhàn)”。南岳軍事會議制定的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)原則中將“游擊戰(zhàn)重于正規(guī)戰(zhàn)”作為重要方針，并要求“變敵后方為其前方，用三分之一力量于敵后方?！?臺北國防部史政局：《中日戰(zhàn)爭史略》，433頁，臺北，中正書局，1986。于是，各戰(zhàn)區(qū)劃分若干游擊區(qū)，指派部隊負責(zé)游擊作戰(zhàn)，并變更戰(zhàn)斗序列，增設(shè)冀察戰(zhàn)區(qū)、魯蘇戰(zhàn)區(qū)兩個游擊戰(zhàn)區(qū)。敵后游擊戰(zhàn)在抗戰(zhàn)中具有重要的戰(zhàn)略地位，發(fā)揮了重要作用。但擔(dān)負游擊作戰(zhàn)任務(wù)的軍隊并不是按游擊戰(zhàn)的一般原則指導(dǎo)作戰(zhàn)的，而是以正規(guī)戰(zhàn)的作戰(zhàn)指導(dǎo)進行游擊戰(zhàn)，因而造成自身損失較大，而消耗、消滅的日軍則較少，戰(zhàn)果不佳，最后以失敗告終，與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的敵后游擊戰(zhàn)形成了鮮明的對比。

南岳軍事會議戰(zhàn)略方針的主要方面是在增強自己力量基礎(chǔ)上爭取主動反攻，向全國人民乃至全世界人民昭示了國民黨政府繼續(xù)抗戰(zhàn)的決心，極大地鼓舞了民心士氣。會議調(diào)整、制定了一系列重要的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，對“苦撐待變”的第二階段抗戰(zhàn)發(fā)揮了重要的作用。1939年間基本上執(zhí)行了南岳軍事會議的戰(zhàn)略方針，抗戰(zhàn)相當積極。然而，從1940年起，隨著歐洲戰(zhàn)爭的爆發(fā)，國民黨力量的嚴重損失和共產(chǎn)黨力量的迅速增長，國民黨統(tǒng)治集團為維護其自身的政治利益，對抗戰(zhàn)取消極態(tài)度，國民政府的消極戰(zhàn)略就應(yīng)運而生。爾后，保存實力、依賴外力、單純防御的消極戰(zhàn)略越來越占據(jù)主導(dǎo)地位。正面戰(zhàn)場出現(xiàn)了以守勢消耗為主體的、與部分攻勢消耗相結(jié)合的戰(zhàn)略格局，并一直持續(xù)到到第三階段的豫湘桂會戰(zhàn)。

第二階段的抗戰(zhàn)，國民政府的戰(zhàn)爭指導(dǎo)無論從戰(zhàn)略上還是作戰(zhàn)上，都發(fā)生了相當大的動搖。以汪精衛(wèi)為首的投降派認為抗戰(zhàn)前途渺茫而叛逃，但以蔣介石為首的國民政府留在了抗戰(zhàn)的陣營之中，繼續(xù)堅持持久戰(zhàn)略并相信抗戰(zhàn)一定會勝利。蔣介石等人的抗戰(zhàn)信心，主要來自于對國際形勢的判斷。歐洲戰(zhàn)爭的爆發(fā)，蔣介石進一步堅定了這種信心。在這一階段，中國戰(zhàn)場在相當程度上牽制和消耗了日本陸軍的大部和海軍及航空兵部分兵力，遲滯了日本法西斯“北進”、“南進”的侵略計劃，在世界反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線尚未形成時就有力地配合和策應(yīng)了世界反法西斯戰(zhàn)爭的其他戰(zhàn)場。

(三)太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后的戰(zhàn)爭實施指導(dǎo)。 太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國面臨的國際、國內(nèi)形勢都發(fā)生了重大變化。日本政治誘降與軍事打擊均不能迫使國民政府屈服，太平洋戰(zhàn)爭又給中國帶來了天然的盟友。起初，國民政府感到勝利在望，抗戰(zhàn)積極性有所增強，獲得了第三次長沙會戰(zhàn)的勝利。但隨著盟軍明確了“先歐后亞”戰(zhàn)略方針，令國民政府大為失望。與此同時，國民政府認為勝券在握，并寄希望于盟國的“共同勝利”，因此對日作戰(zhàn)中更加保存實力、消極應(yīng)戰(zhàn)。1942年下半年，日本在太平洋的作戰(zhàn)開始轉(zhuǎn)向被動，德軍在蘇聯(lián)亦被阻于斯大林格勒；日軍在中國敵后戰(zhàn)場消耗過大，不得不推遲以至停止其進攻陜、川的計劃。但國民黨軍隊依然“應(yīng)戰(zhàn)而不求戰(zhàn)”，國民政府消極戰(zhàn)略進一步發(fā)展。

在這一階段，軍令部曾制訂過1942年夏季、秋季攻勢作戰(zhàn)計劃及1944年總反攻計劃，但均無力實施。1944年，由于政治、軍事等多方面的原因，國內(nèi)外總的形勢已具備了開始進入戰(zhàn)略反攻階段的條件；雖然國民政府也已開始考慮并制訂配合盟軍實施戰(zhàn)略反攻的計劃，但正面戰(zhàn)場上國民黨軍還沒有真正達到與日軍“優(yōu)劣相反的地位”，還沒有向日軍進行戰(zhàn)略反攻的戰(zhàn)斗力。豫湘掛會戰(zhàn)慘痛的失敗，既是消極戰(zhàn)略的惡果，也是力量不足的表現(xiàn)。

在消極的同時，國民政府也有積極的一面。豫湘桂會戰(zhàn)中日本沒有達到壓迫中國政府投降的目的，中國戰(zhàn)場總的態(tài)勢是逐步趨于對日軍不利。1943年秋季后，中國戰(zhàn)場上的主動權(quán)逐漸為中國掌握，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)敵后戰(zhàn)場反攻的同時，國民政府指導(dǎo)中國軍隊配合盟軍首先在緬北、滇西方面轉(zhuǎn)入反攻。1945年初，終將盤踞滇西、緬北兩年多的日軍蕩滌盡凈，贏得了西南戰(zhàn)場反攻作戰(zhàn)的徹底勝利。1945年5月間，德國投降，日本面臨“本土決戰(zhàn)”，其大本營遂下令收縮戰(zhàn)線。國民政府抓住機會，于1945年5月收復(fù)南寧，6月收復(fù)柳州，7月收復(fù)桂林。尤其是湘西會戰(zhàn)的勝利，被認為意味著“中日戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略相持階段結(jié)束，中國戰(zhàn)略反攻階段即行開始”。*王建朗、曾景忠：《中國近代通史·抗日戰(zhàn)爭》，第9卷，604頁，南京，江蘇人民出版社，2013。國民政府指導(dǎo)中國軍隊在幾個重要戰(zhàn)場上展開的局部戰(zhàn)略反攻，使中國抗戰(zhàn)跳出了持續(xù)多年的相持階段，步入了戰(zhàn)略反攻的新階段。

在第三階段，國民政府的抗戰(zhàn)指導(dǎo)在積極和消極之間搖擺，國民政府在戰(zhàn)略宣示上的高調(diào)和實際作戰(zhàn)行動中的保守，被人以“消極抗戰(zhàn)”所詬病。但這不能掩蓋國民政府堅持抗戰(zhàn)、持久抗戰(zhàn)的巨大意義。在對美英開戰(zhàn)后，“日本陸軍的主力仍然被死死釘在中國戰(zhàn)場上，寸步難移?！庇鴼v史學(xué)家拉納·米特評論說：珍珠港事件后，“同盟國能在歐洲和亞洲兩個戰(zhàn)場同時作戰(zhàn)，節(jié)節(jié)勝利，有相當大部分奠基于中國與日本纏斗不休”。*參見《中國人民抗日戰(zhàn)爭開辟了世界反法西斯戰(zhàn)爭的東方主戰(zhàn)場》，載《人民日報》，2014-8-28(08)。

四、為抗戰(zhàn)勝利創(chuàng)造外部條件的聯(lián)盟戰(zhàn)略

聯(lián)盟戰(zhàn)略是最高的戰(zhàn)略?？藙谌S茨說過：敵對雙方在相互作用下就其性質(zhì)和使用的特點來看，使用的力量主要是“軍隊、國土(包括土地和居民)和盟國”。*《戰(zhàn)爭論》，第1卷，12頁，北京，解放軍出版社，2005。抗戰(zhàn)中國民政府堅持持久戰(zhàn)的戰(zhàn)略設(shè)計，包括國內(nèi)、國際兩個方面。國內(nèi)方面，主要依靠自己的堅持和自身力量的增長，這是抗戰(zhàn)取得最終勝利的內(nèi)因，也是根本著力點。盟國的支持，是抗戰(zhàn)勝利的外因，是內(nèi)因最終轉(zhuǎn)化的結(jié)果。如果中國的抗戰(zhàn)不能持久，就堅持不到國際形勢的根本轉(zhuǎn)變；如果中國的力量過于弱小，中國就不可能在聯(lián)盟中占有一席之地。中國抗戰(zhàn)的勝利，不是別國的主動恩賜，而是中國在積極作為的基礎(chǔ)上尋求聯(lián)盟的共同結(jié)果。

抗戰(zhàn)外交是中國抗日戰(zhàn)爭的重要組成部分?！熬乓话恕笔伦儼l(fā)生后，蔣介石希望通過外交途徑制止日本侵略，終告失敗。但蔣介石一直將與國(即盟國)的支持看作是勝利的決定性力量之一。蔣介石深信：“我們是公理正義之所歸，日本乃疑忌怨恨之所集，只要我們能自強，天下都是我們的好友，不管日本武力如何強大，事實上它已處于孤立的地位?！?蔣介石：《抵御外侮與復(fù)興民族》，見《蔣總統(tǒng)集》，809頁。在他的持久戰(zhàn)設(shè)計中，一直在積極尋找與國，并堅信中國和平、正義的戰(zhàn)爭一定會得到和平國家的支持。為此，國民政府在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，為爭取各國支援中國抗戰(zhàn)，在外交方面進行了各種努力。1938年4月，國民黨臨時全國代表大會通過了《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》，在外交政策上規(guī)定：“本獨立自主之精神，聯(lián)合世界上同情我之國家及民族，為世界之和平與正義共同奮斗；……聯(lián)合一切反對日本帝國主義侵略之勢力，制止日本侵略，樹立并保障東亞之永久和平?！?中國史學(xué)會、中國社會科學(xué)院近代史研究所：《抗日戰(zhàn)爭》，第3卷，政治(上)，96頁。在此方針指導(dǎo)下，以實現(xiàn)“孤立敵國，爭取友邦”為外交目的，有針對性地靈活開展抗戰(zhàn)外交，調(diào)動各種有利因素，推動各國援華制日。

1937年8月，國民政府和蘇聯(lián)政府簽訂了《中蘇互不侵犯條約》，蘇聯(lián)成為全面抗戰(zhàn)初期對華援助最重要的國家。隨著中國抗戰(zhàn)地位的逐步提高，在國民政府積極的外交努力下，美、英、法對中國抗戰(zhàn)的態(tài)度日益轉(zhuǎn)向積極，國民政府在外交上也逐步形成了以美國為重點的外交方針。1938年12月，美國首次向中國提供2500萬美元貸款，標志著美國援助中國的開始。

雖然中國在很長一段時間內(nèi)孤軍奮戰(zhàn)，但國民政府還是把中國抗戰(zhàn)的發(fā)展進程寄托于國際形勢的演變。正是基于這種指導(dǎo)思想，國民政府在積極爭取各國軍事援助的同時，也在為建立世界反法西斯同盟而努力。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后的第二天，國民黨中常會倡議太平洋反侵略各國建立正式同盟。9日，中國正式對日宣戰(zhàn)，同時宣布對德、意兩國處于戰(zhàn)爭狀態(tài)。23日，由中國政府倡議的中、美、英聯(lián)合軍事會議在重慶召開。1942年元旦，由中、美、英、蘇等26國簽署《聯(lián)合國家宣言》，標志著國際反法西斯戰(zhàn)線的正式形成。1月3日，中國戰(zhàn)區(qū)正式成立，統(tǒng)一指揮中國及越南、泰國等同盟國的軍隊對日作戰(zhàn)。占領(lǐng)緬甸、攻向印度，是日軍作戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略目標，也是其實現(xiàn)與德軍戰(zhàn)略配合的重要步驟。按照盟國作戰(zhàn)計劃，國民政府以精銳部隊組織中國遠征軍，先后兩次赴緬甸作戰(zhàn)，打通了中印公路，打破了法西斯國家的戰(zhàn)略構(gòu)想，減輕了盟軍在印緬戰(zhàn)區(qū)的作戰(zhàn)壓力，不僅為中國抗日戰(zhàn)爭，而且為世界反法西斯戰(zhàn)爭的勝利作出了重要貢獻

中國作為一個積貧積弱的、曾經(jīng)的半殖民地國家，實施聯(lián)盟戰(zhàn)略會存在著諸多問題，如大國地位不穩(wěn)固，與美、英“先歐后亞”戰(zhàn)略的戰(zhàn)略利益沖突時不得不妥協(xié)，在戰(zhàn)爭中過分依賴盟國的“共同勝利”而消極作戰(zhàn)等。但國民政府的聯(lián)盟戰(zhàn)略，正確地、堅定地站在代表人類和平、進步力量的一方，堅決抗擊野蠻的、反人類的法西斯勢力，最終獲得了成功。聯(lián)盟戰(zhàn)略的成果，不僅使中國收獲了對日戰(zhàn)爭的勝利，而且為中國贏得平等地位和大國地位。從對列強調(diào)?；孟氲氖。綘幦「鲊A制日的艱難曲折，再到反法西斯聯(lián)盟的建立，抗戰(zhàn)最終迎來了勝利。這次勝利是弱國戰(zhàn)爭的勝利，也是弱國的戰(zhàn)略的勝利，還是弱國的外交的勝利。