公正執法新趨勢

孫星偉，湯 池

（1.浙江省臺州市天臺縣公安局，臺州 318000；2.海能達通信股份有限公司，深圳 518057）

1 引言

近年來，國家對于加強執法規范化建設和隊伍正規化建設高度重視，相繼出臺了多項政策法規，包括《交警系統執法記錄儀使用管理規定》（2014）、《關于深化公安執法規范化建設的意見》（2016）、《公安機關現場執法視頻記錄工作規定》（2016）等，這些文件都明確指出執法記錄儀對于規范各機關現場執法活動，維護當事合法權益具有重要意義。

2 現狀

執法規范化是執法管理的核心，為了加強執法規范化建設，確保公正文明執法、有效解決執法突出問題、提高執法質量和依法履職能力，執法記錄儀作為執法取證工作的配套裝備，發揮著重要作用。執法記錄儀可以對執法過程進行實時記錄，在保障群眾利益的同時，也有效地保障執法警員的正當權益。

近幾年來，執法記錄儀在警務工作中的執勤執法、偵查破案、信訪接待、權益保障等方面發揮了積極作用，取得良好的效果，但同時也暴露出設備落后、操作不方便、功能不能滿足基層需求、數據不能與業務系統關聯、無法滿足管理的需求等問題，主要表現如下：已有的執法記錄儀以及車載、無人機、DV、攝像機、錄音筆、錄像筆等前端設備缺少統一接入和管理平臺，移動警務執法視音頻無法融合到整個系統平臺中進行集中管理、統一調看；視頻管理不到位，存在數據漏存、存儲混亂、存儲時間不規范、視頻查詢困難、視頻數據不能共享；沒有實時的視頻預覽、設備管理和實時定位功能；執勤執法人員的執法錄像數據缺少內容信息描述，不能對關鍵視頻標記；缺少對移動執法數據進行智能分析處理的系統。

3 解決方案

為解決執法記錄儀在實際使用中反映的問題，優化執法記錄儀的配備整體方案，加強執法機關執法規范化建設，需要針對以上問題設計一套移動警務執法視音頻管理系統，采用逐步推進更新的方式改進執法記錄儀的使用管理，最終達到統一聯網、實時預覽、數據關聯等應用效果，保證執法過程的公平、公證、完整性。

移動執法前端設備聯網實時調看和定位是移動執法前端設備發展和使用的必然趨勢，更是當前警務執法工作的迫切需要。公安部標準已經規定將這兩項功能作為可選擴展功能。

如需實現既可實時查看執法視頻，還可以利用其衛星定位功能實現對警員的調度和管理，則必須采購配備具備可聯網可定位功能的移動執法前端設備。目前國內有部分廠家推出了具備3G/4G或Wi-Fi聯網功能及衛星定位功能的移動執法前端設備。可采用兩種方式實現實時圖像回傳功能：一是直接在移動執法前端設備中插入SIM卡通過運營商的3G/4G傳輸視頻；二是通過Wi-Fi連接網絡傳輸視頻。

目前市局在平臺信息化這塊還沒有統一標準、統一聯網、統一管理。各分局移動執法前端設備管理平臺標準不一致，很多資料無法共享，平臺達不到統一技術標準，無法與110接處警、警綜、勤務及督察業務系統對接，無法實現警/案情、民警執法執勤信息與移動執法前端設備視頻的關聯查詢、展示；同時也無法實現在市局、分局/警種、派出所對移動執法前端設備的實時調看；還無法實現執法現場的視頻指揮和執法工作的實時監督；沒法實現執法視頻的大數據挖掘，這些現狀越來越制約著公安工作效率。

整個移動警務執法記錄視音頻管理系統的建設需要從設備功能特性和平臺業務性能方面考慮，統一設備對接的協議規范，以及設備的基礎功能特性；平臺業務功能要能滿足數據采集和回傳的實時性、安全性、完整性、共享性、可靠性，圍繞這些特性建設平臺的業務功能。

在系統的建設規劃上，以應用為先導，以數據為基礎，構建智能化的視頻管理平臺，并成為公安局信息化深入發展的基礎。通過系統建設，提高對移動執法視音頻采集設備的管理水平。公安局移動警務執法視音頻管理平臺建設，不僅要滿足現階段建設的要求，而且還要考慮到今后系統發展過程中可能出現的要求。系統的設計具有很強的前瞻性，采用成熟的、標準的技術路線可以有效避免技術風險，增強系統的開放性和可擴展性，減少對特定技術和商家的依賴性。采用國際、國內先進的技術和設備，保證系統的技術生命力，并密切結合深圳市公安局信息化建設實際需求，使系統先進、可靠、實用。避免網絡和系統的單點故障，具有災難恢復能力，以保證整個系統穩定可靠的高效運行。采用標準的、可擴展的架構，使系統可隨著業務量的增長而擴容，系統結構無需改變，為將來發展打下良好的基礎。采用標準的技術路線，保證系統的開放性，實現移動視音頻數據與市公安局各相關系統間的數據交換與共享，全面整合現有信息資源。系統建設的總體思想如下：利用成熟的視音頻錄制技術進行視頻采集；依靠成熟的公安視頻專網和4G VPDN專網，實現移動執法記錄實時視頻推送到視頻監控共享平臺；依托公安視頻專網，實現所有移動執法視音頻數據的上傳，分類存儲。在視圖庫平臺進行統一管理，并通過移動警務執法記錄視音頻管理系統關聯其他業務系統。

平臺的設備管理包括可以遠程實時查看移動執法前端的工作狀態，包括電池電量、存儲信息、錄像狀態等；同時可以遠程控制所有執勤執法人員的執法記錄儀前端開啟或停止錄像，進行遠程拍照，以及根據現場情況對4G執法記錄儀前端遠程鎖定等。

對4G執法記錄儀定位管理，可實時接收定位數據，并在地圖上展現出來，方便調度員觀看、調度。通過地圖界面或設備列表資源，可遠程調用4G執法記錄儀拍攝等的圖像畫面，實時回傳現場視音頻畫面，達到對現場情況的把控。在查看現場實時視音頻時對所看到視頻進行錄像，對所看到視頻的重要畫面內容進行前端拍照或后端截圖。

系統在運行期間記錄所有系統的軟、硬件運行日志和用戶操作日志，同時監視系統中發生的事件，通過日志來定位錯誤發生的原因。

圖1

系統的日志檢索接口，可分級分權提供不同角色用戶檢索查看。日志具有基本類型區分包括：子系統日志、采集站日志、執法終端日志、用戶操作日志、系統日志、操作日志、告警日志等。

執法記錄儀是一種具有同步錄音錄像功能的便攜式執法取證設備，在執法過程中，不僅能夠記錄執法人員的執法行為和言行舉止，還能記錄現場證據和當事人的一舉一動，特別是遇到暴力抗法和處理糾紛時，執法人員均可攝像、拍照、錄音，采集違法行為當事人語音影像信息，提取證據，對違法當事人形成有效震懾。通過執法記錄儀的配置和使用，能更好地保護當事人和執法人員雙方的權益，提高執法質量等方面起到積極的監督作用。

普通的執法記錄儀不具備無線音視頻傳輸能力，已不能完全滿足日益發展的執法需求。4G執法記錄儀通過4G網絡把高清視音頻回傳至后臺指揮系統，各級部門指揮中心可在第一時間遠程準確把握現場情況，直接、快速地為指揮中心提供決策依據，精確作出判斷，決戰千里，運籌帷幄，提高了執法部門對各種事件的快速反應和精準決策能力。

4G執法記錄儀主要功能如下：

（1）VPN專線。4G執法記錄儀通過VPN專線實現無線音視頻傳輸，會話安全邊界的隔離，提高無線鏈路的安全性。（2）實時視頻上拉。4G執法記錄儀通過寬帶對講系統上拉實時視頻到融合通信平臺，可同時多路實時視頻上拉，監控執法現場，高效指揮決策。（3）在線管理。4G執法記錄儀上、下線信息在系統中顯示、記錄，便于對警員管理、考勤和提高接處警效率。（4）調度臺。各級單位通過客戶端登陸融合通信平臺查看實時視頻、音頻呼叫、視頻呼叫，對執法現場區域內警員實現圈選呼叫，提高應對突發情況的警力部署效率。（5）寬帶音視頻對講。4G執法記錄儀通過寬帶對講系統實現寬帶公網集群對講，實現音視頻單呼、組呼、動態重組、視頻會議。（6）寬、窄帶互聯互通。寬帶對講系統通過融合通信平臺與窄帶對講系統對接，實現4G執法記錄儀與窄帶對講機語音互聯互通。（7）定位信息。GPS/北斗/AGPS定位數據上傳融合通信平臺，同時對接到公安統一定位系統，可實時查看執勤人員所在位置、軌跡回放，查看執勤人員一天的工作路徑，提高接處警效率。（8）本地存儲。4G執法記錄儀日常本地存儲，同過USB連接采集工作站導出執法數據，由電子證據管理系統匯總，實現數據集中和統一管理。

4 結束語

保障公民合法權利與維護警察執法權益并重。當前，保障人權已載入我國憲法。公安機關執法與保障人權密切相關，在執法規范化建設中自然必須高度自覺地貫徹落實憲法保障人權的規定。凡是合法的權利，無論是犯罪分子還是被害人的，都必須毫無例外地、一視同仁地依法保護。我們在開展執法規范化建設過程中，一方面，要按照“理性、平和、文明、規范”的要求，依法行使手中的權力，充分尊重公民的合法權益，通過公正執法樹立人民警察的執法權威，從而贏得人民群眾的尊重和支持。另一方面，要通過積極立法、司法、執法以及內部管理、教育訓練等多個層面，采取強有力的措施，保護民警的執法權益，為廣大民警提供一個良好的執法氛圍。■