學習型社會背景下我國非學歷職業教育發展路徑探討

胡運哲?張鵬?李娜

摘 要 提升非學歷職業教育發展水平對于我國學習型社會建設有著重要的意義。然而目前，我國非學歷職業教育還存在發展理念滯后、經費投入不足、管理不夠規范、缺乏統一認證標準等問題。據此，我國非學歷職業教育應在建立制度保障、國際交流合作、注重師資和課程建設等方面著力加強。

關鍵詞 非學歷教育；學歷教育；職業教育；學習型社會

中圖分類號 G724 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）20-0015-04

一、引言

黨的十九大報告提出，將教育事業放在優先發展地位，強調要“完善職業教育和培訓體系”，“辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”，從而將職業教育和學習型社會的建設提高到國家戰略的高度，為我國目前相對落后的職業教育和非學歷教育發展帶來了新的發展機遇。

長期以來，由于我國傳統教育理念中對于學術教育的重視，以及社會中“望子成龍”等因素的影響，職業教育在我國的發展遠遠落后于社會發展的實際需要[1]。盡管在1996年，我國頒布并實施了《職業教育法》，但由于政府、行業、企業、院校和學生等層面對于職業教育發展重視不夠、認識不足等問題使得我國高水平技術人才的培養難以適應社會發展轉型和產業結構升級的需要[2]。而作為教育的重要組成部分，非學歷職業教育的發展更是嚴重滯后，長期處于被忽視的邊緣。因此，論析如何提升我國非學歷職業教育發展水平以便有力支撐我國學習型社會建設有著重要現實意義。

二、非學歷職業教育的內涵

（一）學歷教育與非學歷教育

一般認為，學歷教育屬于國民教育序列，非學歷教育屬于技術技能培訓，前者嚴格按教育主管部門認可的教學計劃實施系統的教育過程，并獲得相應的畢業證書和學位證書，而后者嚴格按照勞動保障部門的規章制度開展各類培訓、進修研修類等項目，并獲得相應的培訓結業證明[3]。

對比聯合國教科文組織（UNESCO）制訂的“國際教育標準分類”（International Standard Classification of Education，簡稱ISCED）2011版和1997版，其最大的區別就在于世界對于“教育”的理解發生了明顯的變化。首先，教育的概念發生了變化。ISCED1997版將教育定義為“導致學習的有組織的及持續的交流”。而在2011版中，這一概念僅作為“課程教育”來理解。教育被定義為“社會有意識地將積累的信息、知識、理解、態度、價值、技藝、能力或行為從上一代傳給下一代的過程，它導致學習的交流?！敝链耍梢詫⒔逃譃閷W歷教育和非學歷教育。前者主要包括?？?、本科、研究生層次，后者則包括職業資格證書、技術等級培訓和閑暇教育等[4]。其次，學歷教育與非學歷教育的關系發生了變化。2011版較1997版明確定義并區分了正規教育和非正規教育兩類教育形式，并將后者視為教育的重要組成部分，而非正規教育的重要補充。最后，ISCED2011版增加了“公認資格證書”的分類單位。這標志著對人的受教育程度的國際公認評價從單一的學歷標準走向包括職業資格在內的多元評價體系。

（二）職業教育的內涵

職業教育的概念在我國首先由啟蒙思想家嚴復提出，他將其稱為“實業教育”。此后，蔡元培提出的“實業主義教育”，黃炎培提出的“實用主義教育”以及建國初期的“技術教育”都可以被視為職業教育的起源。直到1982年，職業教育被寫入憲法，成為了與義務教育、中等教育、高等教育等并列的教育類型。然而對于職業教育的定義，學術界并沒有統一的說法。楊金士從人才結構角度將職業教育總結為培養應用型人才的教育，進而將職業教育分為狹義和廣義兩個層次。狹義的職業教育，主要指以前蘇聯式的局限于培養工人和農民的職業教育；廣義的職業教育，以前南斯拉夫為代表的將所有與就業相關的教育都歸納為職業教育。在此基礎上，匡瑛認為職業教育是指面向實際，讓學生獲得從事某個職業或行業，或某類職業或行業所需的實際技能和知識，為社會培養技術性人才的教育[5]。以上定義僅從職業教育的目的進行定義，彭志武將其概括為“以職業為導向的新的教育類型。”[6] 唐文忠認為，職業教育作為一種教育類型，是指讓受教育者獲得從事某種職業或生產勞動所需要的知識、操作技能和職業道德的教育。其教育目標就是培養具有一定的文化知識和專業知識，熟練掌握專業技術技能的人才；與普通教育相比較，職業教育則更加重視職業技能和實際工作能力的培養[7]。根據這一定義，職業道德成為了知識和技能之外的培訓重點。

（三）非學歷職業教育的內涵

綜上所述，本文中的非學歷職業教育主要是指除以國家統一頒發文憑為主要評價標準的初、中、高級職業教育外的，以獲取某種職業從業知識、專業技能和職業道德為目的的培訓或學習過程。從時間上講，既包括短中長期的階段性培訓，也包括周期性學習和隨機性學習。從性質上既包括以獲得職業資質、等級或證書為目的的學習，也包括為了提升自身素質的學習。從學習的主客體角度，既有教師主導的被動學習，也有學習者自助開展的主動學習。

三、非學歷職業教育與學習型社會的關系

非學歷職業教育是各國學習型社會的重要組成部分。盡管各國教育界對于學習型社會的特征描述并不一致，但對于非學歷職業教育在學習型社會中的作用都給予了充分的肯定。非學歷職業教育發展與我國的學習型社會的內涵高度吻合。我國的學習型社會以全民學習和終身學習為奮斗目標，具備六個基本屬性[8]：

第一，學習型社會是學習理念深入人心的社會。從這個角度出發，發展非學歷職業教育有利于增強整個社會的學習意識，特別是可以覆蓋高級學歷教育無法普及社會的階層。通過培訓或自主學習等手段，刺激學習者的工具性動機或融入性動機，幫助學習者養成良好的學習習慣，提升社會學習者的學習需求。

第三，學習型社會是學習行為的全員性、全程性的社會。從受眾方面，非學歷教育很大程度上可以彌補學歷教育，特別是高級階段學歷教育普及性弱的不足。此外還可以在時間方面打破學歷教育系統化、階段性的束縛，更好體現了學習行為的隨時性和全程性。

第三，學習型社會是學習機會平等的社會。根據這一屬性，即使是困難群體和特殊群體也可以平等享受學習的權利，雖然在義務教育階段，這一權利是由學歷教育完成的。但在9年制義務教育之外的如理發師、水電工等技術類工作的多重選擇則是由非學歷職業教育來完成的。

第四，學習型社會是以“學習和教育作為社會最基本職能”的社會。我們可以將此項屬性解讀為學習和教育不再只是各類學校的工作，而將教育和學習貫穿所有社會成員、所有組織。從而使得以各類學校為組織基礎的學歷教育不再是社會成員完成學習行為的唯一選擇。

第五，學習型社會是學習活動無障礙的社會。學習活動無障礙的社會就是“處處能學、時時可學”的社會，就是不僅僅要建立學校為教育主體的教育機制，也要發展非學校主體的教育平臺，就是要實現非學歷教育與學歷教育并重，知識教育與職業教育互補的學習型社會。

第六，學習型社會是學習、創新、發展成功轉化的社會。習近平同志曾經說過：學習的目的在于運用。職業教育正是從實際出發，以市場需要的生產技術實踐為導向的學習活動。從這個意義上說，發展學習成果的直接轉化率高、實踐切合度高的職業教育正是構建易于學習成果轉化的學習型社會的必由之路。

四、我國非學歷職業教育存在的問題

首先，發展理念滯后，社會重視度不夠。這其中包括教育的主要供給側即高校對于非學歷教育的重視度不高，也包括社會對于非學歷教育的不重視。目前各類學校對于非學歷職業教育的認識差異明顯，重點高等學府對于成人精英教育投入力度較大，但對于惠及普通勞動者的非學歷教育重視度不高[9]。同時，社會對于教育的認識依然是過多關注學歷教育，以文憑為導向的教育觀依然沒有被以知識和技能為導向的教育觀取代。

其次，對于非學歷職業教育投入不足，管理不規范，質量難以保障。這里的投入不足，既表現在經費上，也表現在教師隊伍的建設上。由于投入不足，很多成人高等教育以創收為目的，扭曲和削弱了非學歷教育的導向作用和推動作用，使非學歷教育陷入管理監督的困境，阻礙成人高等教育非學歷教育的發展。校企合作“和而不做”的問題突出，課程建設缺乏行業特色，由此教育質量自然就難以得到保障。

再次，非學歷職業教育成果認證缺乏統一標準[10]。這其中固然有其客觀的原因，例如非學歷職業教育的類型復雜，學習形式各異，學習成果多樣，學習過程靈活。也存在非學歷職業教育的受眾構成復雜，學習投入度差異較大等原因。此外，也有從業人員素質參差不齊，國家監管不力，很多教育領域存在著尚無章可循、無據可依等發展初期的通病。

最后，非學歷職業教育創新不足，無法適應社會發展需要。特別是近年來，“互聯網+”等技術創新為職業教育發展帶來了巨大的機遇與挑戰。機遇表現在人才缺口巨大，技術的創新使得原有的從業技術人員無法滿足行業發展的需求而需要進行再教育。挑戰表現在技術的創新對于學習的形式、內容等方面提出了更高的要求，如何能夠更好的適應社會發展需要和實現學習成果的高效轉化，是目前我國非學歷職業教育普遍存在的一個問題。

五、我國非學歷職業教育的發展路徑

第一建立制度保障、法制保障。在《教育部2018年工作要點》的第13項“全面推進依法治教”、第31項“完善職業教育和培訓體系”和第34項“辦好繼續教育”中明確指出“推動《職業教育法》等法律起草修訂……組織開展終身學習等立法研究?！薄吧罨a教融合、校企合作，貫徹落實《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》，印發職業學校校企合作促進辦法，推動有條件的行業企業舉辦職業院?！保瑫r還將“制訂服務鄉村振興戰略進一步辦好農村職業教育和培訓的指導意見”“引導推動各類學校特別是職業院校開展職工繼續教育培訓”等列為工作重點，使得我國非學歷職業教育發展做到有法可依，有章可循。

第二，加強國際交流合作，服務國家“一帶一路”發展倡議。首先，可以借鑒國外的先進經驗，完善管理制度，創新學習方式，保障學習質量。例如歐盟國家以項目機制帶動職業培訓的辦法[11]，日本企業內職業技術教育的促進方法[12]，美國社區學院與行業的校企合作模式[13]。其次，注重人才培養的國際化市場需求。形式更為靈活的非學歷職業教育既要重視國內市場，也要面向世界舞臺。關注國際化市場需求，不僅要吸收發達國家經驗，還要將中國發展惠及世界，將中國經驗與世界共享。

第三，注重教育的師資建設和課程建設。教師隊伍的建設是教育事業發展的重要基石。沒有高素質的教師隊伍，非學歷職業教育就無從談起?！蛾P于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》是新時代教師隊伍建設改革的重要論述的具體體現，對在新時代全面加強教師隊伍建設做出了全面部署。其中關于推進“雙師型”教師隊伍建設，推進固定崗和流動崗的職業學院教師人員管理改革都是重視職業教育師資建設的重要舉措。課程是學習活動的重要形式，比較重要的是課程建設是提高非學歷職業教育質量的保障。一方面，專業課程要面向產業和職業崗位。另一方面，技能課程要直接對接實際需求。學為企業所需，學為崗位所用，建立從業資質與職業教育的直接對接，從而提升非學歷職業教育的生命力，激發從業者的學習興趣。同時，積極推進課程建設的信息化改革，利用開放教育、遠程教育、慕課教育等現代化的教育形式改善職業教育環境，提升職業教育質量。

參 考 文 獻

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[3]張宏偉.基于高校學歷教育與非學歷教育一體化的課程設計探究[J].中國成人教育，2017（5）：82-85.

[4]楊仲山，郭彥.ISCED（2011）：理論發展與分類變化[J].統計研究，2012（11）：26-30.

[5]匡瑛.高等職業教育發展與變革之比較研究[D].上海：華東師范大學，2005.

[6]彭志武.高等職業學制教育研究[D].廈門：廈門大學，2007.

[7]唐文忠.中國高等職業教育發展的經濟學研究[D].福州：福建師范大學，2015.

[8]朱新均.學習型社會建設的理念、路徑和對策[J].現代遠程教育研究，2011（1）：3-11.

[9]孟繁軍，王毅軍.成人高等教育非學歷教育創新模式研究[J].中國成人教育，2015（7）：39-40.

[10]吳南中，向宇.非學歷教育學習成果認證體系建設研究[J].中國職業技術教育，2017（29）：26-30.

[11]李新功.歐盟職業培訓：政策與實踐[D].上海：復旦大學，2005.

[12]谷峪.日本社會轉型期內的職業技術教育[D].長春：東北師范大學，2006.

[13]劉合行.美國職業教育開放性辦學的研究與思考[J].職教歷史與比較研究，2012（6）：89-93.

Abstract To improve the development level of non-academic vocational education is of great significance to the construction of China's learning-oriented society. However， at present， there exist problems in non-academic vocational education in China， such as backward development concept， insufficient fund input， inadequate management and the lack of unified certification standards. Therefore， China's non-academic vocational education should be strengthened in the aspects of establishment of institutional safeguards， international exchanges and cooperation， as well as paying attention to the construction of teachers and courses.

Key words non-diploma education； diploma education； vocational education； learning-oriented society

Author Hu Yunzhe， research assistant of Changchun Normal University （Changchun 130030）； Zhang Peng， professor of Jilin Engineering Normal University； Corresponding Author： Li Na， Changchun Normal University