新型城鎮化背景下城市管理存在的問題與對策

張珍

【摘 要】 文章針對新型城鎮化背景下城市管理存在的問題，提出了加強城市管理的相應對策。要制定合理的規劃藍圖；提高執法部門人員的綜合素質；文明執法；增加關注度；全員參與城市管理。

【關鍵詞】 城鎮化；城市管理；問題；對策

隨著城鎮隊伍的逐漸擴大，貧困人口得到更多的就業崗位，脫離貧窮的行列，實現了追求自己美好幸福生活的向往。另一方面，城鎮化也促進了城市甚至全國經濟水平的大踏步提升。但是城鎮化同時也帶來了一系列的問題，比如農民進入城市后之前種植的土地荒蕪；也會給城市帶來嚴重的交通壓力，污染程度加大、犯罪率上升、市容市貌管理困難、相關執法部門管理效率低下等問題。對于城市的管理工作中存在的諸多問題已經在生活中隨處可見了，為創建幸福美滿的生活城市，管理的問題有待我們進一步解決，本文針對這一問題做一些簡要的分析并提出具有建設性的意見。

一、新型城鎮化背景下城市管理存在的問題

1、城市的基礎設施落后

城市中的基礎設施包括停車場、道路、垃圾存放點、健身器材等都沒有統一的規劃和建設，導致道路嚴重阻塞，車輛隨便擺放、垃圾滿街都是、噪聲分貝過大等問題，嚴重影響了居民的生活質量。由于不健全的交通管理制度使得私家車輛隨處停放影響到市容市貌。隨著城鎮化的普及，城市中的秩序變得越來越混亂，一些私自經營的小攤非法占用道路面積，使得車輛和人群無法行駛，加大了交通壓力，在某些地方還會加大出現車禍的頻次。一些來自農村的人員對當地的法律沒有清楚地了解，私自建設房屋，不聽從城市規劃管理者的要求，致使城市美化進程減慢。

2、城管法律保障制度不完善

城市管理中城管占主體地位，但是城管執法卻沒有相應健全的執法法律保障其工作順利進行。城管的工作涉及到城市的方方面面，范圍如此之廣可想而知其工作的難度。城鎮化的到來無疑使大批農民以及少數民族投身到城市中尋找自己的棲身地和幸福的生活，他們利用自己的雙手去做一些小本生意。這些新進入城市的人員對城市的基本法律沒有清楚地認識，不了解有些事情在城市中是不允許的。加之沒有有效的法律制度支撐城管在工作過程中做出的合理的決策而受到市民的嚴重抵制，甚至我們在現實生活中還聽說到市民和城管打架等事件。對于出現這樣的事件追根溯源是城管的決策自由性過大，沒有統一的標準，甚至有時會為了自己的利益去做一些違背法律法規的事情，這樣只會加劇城管和市民的矛盾，影響城市的發展。

3、執法觀念落后

政府制定的城市管理的法律法規在不同的城市不具有特色性。政府制定的法律法規是針對于本國內所有城市的，所以相對來說比較籠統不具有地方代表性，當上級下達指令后沒有對本城市的具體情況做到統籌兼顧，實地考察去制定詳細的執法文件，對于這樣的情況只能使得執法部門主動性加強，按照自己的理解和利益去實施執法過程。再者，執法部門在執法之前并沒有廣泛征求當地居民的意見使得執法過程變得沒有意義并且加大了城管和被管理對象之間的矛盾和沖突。民怨的此起彼伏只會加大城市管理的難度，阻礙城市的發展。

4、宣傳力度不夠

目前，城鎮化還在進行中，城市人口以指數形式上升，但是市民的素質卻沒有得到提高，其主體人群就是新進入城鎮的人口。素質低下大體體現在環保意識薄弱、沒有公德心地去隨地亂扔垃圾、隨處停放車輛、為了自己一些小小的利益去偷竊公共設施、破壞公共設施等。還有一些市民在未允許的情況下私自建設建筑物占領空地，破壞城市建設藍圖，這樣的行為使得城市的建設進入惡性循環。再者，公民將自己的利益放在首位，拋棄城市整體的布局和規劃也是管理難度攀升的因素之一。

5、城管人員綜合素質較低

據相關城市管理報道指出，城市中具有行政處罰權的人員是有身份限定的，必須是公務員。但是就目前的數據顯示，這些執法人員并不是都具有公務員身份的，大多是一些相關部門為了解決編制不足的問題而招收的社會人士。不具備法律知識和行政知識的閑散人員加入到城市管理部門，只會在執法過程中由于處理不當增加民怨，致使城市管理難上加難。城管的綜合素質是城市政府的象征，如果不及時處理這一重大問題，市民會對城市管理者失去希望。

二、新型城鎮化背景下加強城市管理的對策

1、制定合理的規劃藍圖

城市建設之前應該對城市的周圍環境進行實地考察然后制定相應的規劃方案，不應該像目前國內的一些城市，在建造好建筑物之后才發現該建筑物嚴重影響了其他與之鄰近建筑物用戶的采光和對周圍的交通起到堵塞作用，迫使城市規劃者重新規劃城市布局。城市規劃基礎設施建設占主體地位，在城市的適宜位置安放恰當的基礎設施，便民利民。比如城市中垃圾的回收應該系統化，從垃圾箱的布局和后期垃圾回收、垃圾處理等各個環節都設置詳細的流程圖便于市民建設一個美麗的城市。對于車輛隨處停放的問題，在規劃階段車輛停放處的選址非常重要，為了使得城市整體面目煥然一新，要嚴格實施車輛停放規則，減輕交通壓力。對于商業區等地區實施統一的規劃，在嚴禁擺攤的地方保持路面暢通無阻。

2、提高執法部門人員的綜合素質

執法部門人員在執法過程中需要相關法律知識的儲備以及具有良好的職業操守，否則執法過程只會增加政府和市民的矛盾。在執法部門招收人員時，需要對現有的公務員進行相關知識的測試，主體是法律知識和基本常識，通過初試的人員加入到復試的行列中對其綜合素質測評，只有通過最終復試的公務員才可以進入到相關執法部門工作。這些人員在后期要由充足經驗的前輩進行相關的培訓來了解出現問題時應該如何解決，當該人員真正執法時則需要積累實踐經驗來為城市更好地服務。

3、增加關注度

城市管理實施計劃的難度主要取決于管理部門的投入以及當地民眾對其的支持度，所以在城市規劃中要將城市規劃的重要性提上管理部門的日程以及增加民眾的關注度。堅持科學的發展觀來實施城市的規劃，這是管理者始終要謹記的理念，在這樣的理念指導下，不能以當前的利益為主，眼光必須長遠，統籌兼顧。在實施規劃的過程中切記不可盲目推進。要強化城市規劃對市民的服務理念，削弱利益為先的思想，依法實施城市規劃藍圖，為市民建造一個美麗便民的環境。

4、全員參與

真正的城市管理不只是依靠管理部門采取措施即可，需要市民的積極參與。在城市管理過程中廣泛聽取市民對于城市管理的建議，最好是設置無記名意見箱來收集，在管理部門執法過程中要接受市民的監督，對于其未依照法律就處罰市民的行為可以及時反饋到領導部門，對其執法人員進行處罰。管理部門要加大力度宣傳制定的法律法規使得全體市民都了解法懂法，這樣才可以提高市民的參與度和監督作用，否則依照法律實施執法就變成了空殼，沒有主體起不到任何有意義的作用，這樣做只會阻礙其城市管理的步伐。

5、文明執法

在執法的過程中，要以親民為首要原則，避免和市民發生沖突。現實生活中的各種城管和市民發生沖突引起嚴重后果，致使人命案的發生，這是政府和每一個市民都不愿意看到的事件。若城市管理人員積極了解城市中的情況和市民的意愿來進行執法，換來的就不是市民的對立態度了。應積極響應國家政策號召，一切為了人民，在依照法律的基礎上做到服眾市民、文明執法。

三、結語

城鎮化是我國發展的必然趨勢，在城鎮化過程中外來人口加入到城市中為城市帶來了各種各樣的問題，尤其是城市管理方面。要想讓城市發展按照指定的法律法規和城市規劃的藍圖順利進行，城市執法部門應該及時發現問題并付諸于行動，切實改善城市管理方式方法與措施。

【參考文獻】

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[2] 王春艷.淺析城市管理存在的問題與對策[A]. 經管論壇，2016.

[3] 張毅. 淺析當前城市管理中存在的問題與對策[D]. 南京大學公共管理學院，2012.

【作者簡介】

張 珍（1984.2—）女，漢族，陜西漢中人，大學本科學歷，中共白銀市委黨校講師，主要研究方向：經濟管理.