豐臺區FETP骨干人才項目管理評價研究

郭永超　李潔　楊姍姍　信振江　馮瑤　杜忠仁　張芳

[摘要] 目的 探討分析評價措施在人才培養項目中的管理效果。 方法 設計問卷調查表，調查全部20名培養對象，邀請5名管理人員進行層次分析。 結果 疾控中心學員占總學員數量的3/4，近2/3數量的學員在學歷、職稱、工作年限上接近一致；60%的疾控中心學員認為崗位輪轉時間安排合理，而只有20%的其他機構學員認為合理；20%的疾控中心學員認為崗位聯系實際不合理，60%的其他機構學員認為一般；90%以上認為項目結題的準備情況比較合理，其他機構學員均不認為項目結題的準備情況合理，二者總體概率分布不同；管理人員對兩個指標層進行層次分析并按重要性依次降序排列，其中Ⅰ級指標是集中授課、公衛課題、崗位輪轉、項目結題；Ⅱ級指標是循證醫學的課程設置、崗位輪轉的時間安排、崗位輪轉的聯系實際、課題要求的完成時限、項目結題的準備情況。結論 項目管理針對每一個環節所做的調查分析是必要的，不但能夠發現項目管理中的問題，而且能夠為改進項目管理措施提供重要的依據，進而為探索適時項目管理模式還將奠定堅實的基礎。

[關鍵詞] 人才項目；管理調查；層次分析；改進措施

[中圖分類號] R4 [文獻標識碼] C [文章編號] 1673-9701（2018）24-0143-04

Research on management evaluation of FETP backbone talent project in Fengtai district

GUO Yongchao LI Jie YANG Shanshan XIN Zhenjiang FENG Yao DU Zhongren ZHANG Fang

Beijing Fengtai District Center for Disease Control and Prevention， Beijing 100071， China

[Abstract] Objective To explore and analyze the management effectiveness of evaluation measures in personnel training projects. Methods Questionnaires were designed to survey all 20 trainees， and 5 managers were invited to conduct hierarchical analysis. Results The CDC trainees accounted for 3/4 of the total number of trainees. Nearly 2/3 of the trainees were nearly identical in academic qualifications， professional titles， and working years.60% of the CDC trainees considered that the rotation time of jobs was reasonable. But only 20% of other institutions participants considered it reasonable. 20% of the CDC trainees thought that the connection of job with reality was unreasonable. 60% of other institutional participants considered it normal. More than 90% considered that the preparation of the project was reasonable， and other institutions participants did not consider the preparation of the conclusion was reasonable. And the overall probability distribution of the two was different. The management personnel carried out hierarchical analysis of the two indicator layers and sorted them in descending order of importance. Among them， the level Ⅰ indicators were focused on intensive teaching， public health issues， job rotation， and projects conclusion. Level Ⅱ indicators were evidence-based medicine curriculum settings， time arrangement of job rotation， contact actuality of job rotation， completion time limit of project requirements， and preparation of project completion. Conclusion The investigation and analysis of project management is necessary for each link. It not only can find problems in project management， but also can provide important basis for improving project management measures， and will lay a solid foundation for exploring timely project management models.

[Key words] Talent project； Management survey； Hierarchical analysis； Improvement measures

項目管理是指在項目活動中運用專門的知識、技能、工具和方法，使項目能夠在有限資源限定條件下，實現或超過設定的需求和期望的過程[1]，目前多數研究主要討論項目管理應用的可行性、優越性和不足以及對具體項目進行項目后的效果評價。人才項目管理是其中一個分支學科，即以項目管理形式對人才進行教育、培養的管理方法或手段，其主要存在的問題，一是重知識、技能培訓，忽視思想、心理培訓；二是缺乏程序化、系統化、連續性的制度；三是過程控制不力，效果評價改進滯后[2]。本課題依托豐臺區區委組織部批復的重大項目，對FETP骨干人才項目管理進行調查分析研究。

1 資料與方法

1.1一般資料

本研究于2016年7月～2017年12月進行，將該項目招募的全部20名培養對象列為問卷調查對象；將參與或關注該項目的5名管理人員列為層次分析對象。

1.2 研究方法

1.2.1 問卷調查 結合項目實際執行并參考項目管理文獻，設置項目啟動、集中授課、崗位輪轉、外出交流、公衛課題、項目驗收等六項指標進行問卷調查。

1.2.2 層次分析 采用層次分析法（Analytic hierarchy process，AHP）對項目管理問題的權重系數進行計算，以確定問題的重要性并進行排序[3]。主要涉及管理人員評分，分值范圍1～9分，分值高低表示該管理問題影響程度的大小，最后取評分人員對各因素的平均評分。見表1。

判斷矩陣中每一數值的權重，此研究采用算術平均法（求合法）：

計算步驟：①A的元素按列歸一化，即求 ；②將歸一化后的各列相加；③將相加后的向量除以n即得權重向量。

計算出權重系數后，需采用一致性指數CI檢驗影響因素指標的相對優先順序是否符合邏輯。CI=（λ-n）/n-1，其中λ為判斷矩陣的最大特征根，n為矩陣的階數。為了度量不同階數判斷矩陣是否具有滿意的一致性，需引入判斷矩陣的平均隨機一致性指標RI值，1～10階判斷矩陣的RI值見表2。

判斷矩陣的一致性比率CR=CI/RI<0.10時，即認為判斷矩陣具有滿意的一致性，否則需要剔除。

1.3 統計學方法

采用EpiData3.01建立數據庫，利用SPSS19.0統計學軟件進行數據分析，本研究計量資料以均數±標準差表示，組間概率分布情況[2]比較采用χ2檢驗及相關分析采用Pearson，檢驗水準α=0.05。

2 結果

2.1項目培養對象的情況

20名培養對象分別來自疾控中心、衛生監督所、婦幼保健院、社區衛生服務中心和二級醫療機構，其中疾控中心學員15名，占總學員數量的3/4；其他各機構的學員數量均未不超過2名；近2/3數量的學員在學歷、職稱、工作年限上接近一致；2名學歷、職稱、工作年限較低；僅1名學歷、職稱、工作年限相對較高。見圖1。

2.2 項目管理調查的情況

將調查問卷中選A選項數量≤10名且至少有1名選C選項的結果進行分析研究。其中，疾控中心學員與其他機構學員對循證醫學課程設置的看法總體概率分布相同（χ2=0，P>0.05）；疾控中心學員對崗位輪轉時間安排與其他機構學員的看法尚不能確定總體概率分布不同（χ2=3.20，P>0.05），60%的疾控中心學員認為崗位輪轉時間安排合理，而只有20%的其他機構學員認為合理；關于崗位輪轉聯系實際，疾控中心學員與其他機構學員的看法尚不能確定總體概率分布不同（χ2=1.70，P>0.05），20%的疾控中心學員認為聯系實際不合理，60%的其他機構學員認為一般；疾控中心學員與其他機構學員在課題要求完成時限的看法尚不能確定總體概率分布不同（χ2=2.40，P>0.05），其他機構學員中認為課題要求完成時限不合理的百分比大于疾控中心學員；關于項目結題準備情況，疾控中心學員與其他機構學員的看法總體概率分布不同（χ2=7.47，P<0.05），超過90%的疾控中心學員認為項目結題準備情況比較合理，其他機構學員均不認為項目結題準備情況是合理的。見表3。

2.3 管理層次分析的情況

將問卷調查結果向管理人員進行匯報，五位管理人員進行評分，其中Ⅱ級指標五個問題評分中，管理人員4的賦分經矩陣計算得一致性指標CR值為0.6734，未通過一致性檢驗（CR<0.1），不具有滿意一致性，故剔除。經計算并按重要性依次降序排列，Ⅰ級指標順序是集中授課、公衛課題、崗位輪轉、項目結題；Ⅱ級指標順序是循證醫學的課程設置、崗位輪轉的時間安排、崗位輪轉的聯系實際、課題要求的完成時限、項目結題的準備情況。見表4、表5。

3討論

3.1 培養對象的情況是管理開展的前提

從該項目人員招募的整體情況看，疾控人員數量占3/4，其他機構人員占1/4，說明以FETP為培養目標的人才項目相對疾控專業技術人員是具有傾向性的。同時疾控中心作為區域公共衛生主導單位，其人才儲備的不斷完善勢必對業務開展起到推動作用，依托該項目業務一體化發展勢必會穩步向前推進[4]；超過2/3的人員具有碩士學歷，4/5的人員工作年限超過5年，九成人員具有中級及以上職稱，曾光等[5]研究得知中國現場流行病學培訓招收的學員條件是工作3～5年的預防醫學專業本科及以上學歷的在職人員，表明該項目招募培養對象條件與國家級人才遴選保持一致或者更高，這有助于項目培養目標的充分實現。

3.2 實施過程的調查是管理推進的反饋

僅有1/5學員認為循證醫學的課程設置合理，同時管理人員反饋該課程設置是因授課時間跨度比較合適而確定的統計學課程，提示管理人員應更加注重現場流病工作常用統計知識的學習安排[6]，而放棄不符合實際需要的專項統計課程；輪轉時間安排只有一半的學員認為是合理的，另其中九成是疾控學員，原因在于疾控學員進入社區進行輪崗，短時間內能夠體驗基層公衛整體工作的開展而其他機構學員進入疾控或委機關實習僅能夠體驗各個代表性專業，故相對而言，不同機構崗位輪轉的收獲是完全不同的，提示管理人員對崗位輪轉的時間安排要針對個體有針對性的專業安排[7]，方可在有限時間內達到輪轉目的。同時也會對學員在專業聯系實際上起到事半功倍的效果；3/4的學員認為小課題所要求的完成時限是不合理的，從小課題本身出發，確實很難完成研究目標，但結合項目任務目標，提示管理人員應引導學員關注“事件的應急處置[8]”而非“課題的調查研究”來達到現場流病應對能力的提高；整個項目結題的準備情況，二者看法大不相同，因分組派發任務，以疾控學員為主、其他機構學員輔助的形式，在職責要求、溝通順暢等方面打了折扣，建議管理人員應集中全部學員共同收集、整理、撰寫與歸類驗收資料。

3.3 存在問題的分析是管理改進的依據

Ⅰ級指標中，集中授課被列為首位，與本系統首次引入專業性非常強的培訓項目密切相關，全部學員幾乎是“零”基礎，故管理人員將現場流病、案例分析、管理技能、統計知識的講授列為項目首要目標是可行的[9]；第2位是公衛課題，項目宗旨提倡“干中學”[10]，即讓全部學員深入現場，在實踐中詮釋對理論知識的理解與運用，管理人員需進一步做好課題全進程的把控；第3位是崗位輪轉，現場流病是集技術指導與應急處置于一體的[11]，學員所在機構職能分工不同，通過互動交流、增進了解，加強協作，勢必在今后共同參與的現場工作中起到事半功倍的效果；第4位是項目結題，作為一個過程的結果，而不是結局，團隊中的每一名學員都應參與其中、共同歸納、查找不足、優化改進，為申報該項目的延續奠定基礎，以便讓更多的專業人員受益，進而達到人才梯隊化建設的目的[12]。另指標層還涉及了項目啟動和外出交流兩個模塊，基于全部學員未選擇“不合理”選項，管理者將以繼續支持與完善相關工作為主。

Ⅱ級指標中，循證醫學的課程設置被列為首位，管理人員在學員反饋中也對課程設置的合理性有了商討，認為變更該專項統計知識培訓是有必要的；第2位是崗位輪轉的時間安排，與項目的計劃要求相關聯，在保證整體進度的情況下，管理人員應結合每名學員的工作需求而進行個體調整[13]；第3位是崗位輪轉的聯系實際，對比疾控學員崗位輪轉，其他機構部分學員的輪轉安排是被動的，應取消或降低行政崗位內容，增加更有針對性的實踐經歷[14]；第4位是課題要求的完成時限，需立足于課題研究內容，避免調查、干預或是評價項目替代群發事件、突發事件應急處置的調查研究；第5位是項目結題的準備情況，應做好統籌、規劃，首要是全員參與，其次是注重總結，最后是成果展示[15]。

4 結論

項目管理是控制項目計劃、整合項目資源、調整項目配置、保障項目經費的一個全進程工作，涉及每一個管理環節的調查分析研究是必要的，不但能夠發現項目管理中的問題，而且能夠為改進項目管理措施提供重要的依據，進而為探索適時項目管理模式還將奠定堅實的基礎。

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（收稿日期：2018-05-31）