高校科研經費在使用過程中存在的問題及對策研究

摘要：隨著全球經濟一體化及互聯網時代的到來，中國高校與世界高校之間的交流和合作也越來越頻繁，同時也對中國高校的發展帶來了新的壓力和競爭。近些年來中國的高校越來越重視綜合實力的發展，而科研水平的高低直接能夠反映出高校綜合實力的強弱。要想提高科研水平，科研經費就是必須要考慮的問題。而科研經費在使用的過程中出現的種種問題也日漸突出，所以近些年研究者們對于科研經費如何使用這個問題也是有過很多的討論。筆者通過研究眾多這方面的資料以及結合平常日常工作中的經驗，指出了高校科研經費在使用過程中存在的問題，并提供了一些相對應的對策研究。

關鍵詞：高校；科研經費；對策分析

1高校科研經費的功能作用

在現代的國際形勢下，科學技術就是生產力，而人才則是實現這個生產力的唯一載體，所以國家大力提倡高等教育，培養高等人才。要想全面提高高等教育的教學質量，那就必須加大對科學研究的投資，增強高校的科研能力和水平。

一個國家科技的強大才能帶動國家的強大，而科技的強大需要依靠大量強而有力的基礎研究，這些基礎性研究能夠積累一個國家最原始的知識寶庫，從而給科技領域的研究帶來強大的理論支撐。高校無疑是基礎研究的主要部門，而國內外的一流大學的競爭也慢慢演變成基礎研究的競爭，基礎研究能力的強弱也是決定高校是否能夠成為一流大學的重要依據。而科研經費的使用情況直接關系到高校基礎研究的興與衰。另外，就中國目前的情況而言，要想實現人才強國的戰略，通過高校來培養人才是一個主要的途徑，而人才的鍛煉和培養同樣需要科研經費。所以說不管是對于國家，還是對于高校本身而言，科研經費都有著重要的功能及作用。

2高校科研經費使用過程中存在的問題

2.1管理政策過于寬松

由于國內高校數量的增加，國家也加強了對各大高校的評估和評比，其中科研經費也成為了評判高校科研實力強弱的直接表現。所以，高校往往更側重于傾向調動本校教師科研的積極性，而忽略了對科研經費的管理。有的高校不僅不提取管理資金，還會從諸如教育事業等資金中抽調資金用于科研。除此之外，部分高校為鼓勵科學研究工作，竟然將本應該用作科研的費用劃入教育經費當中。

2.2缺乏正確的經費認識

國家對于科研經費的使用有明確的規定，對于分配到高校的科研經費，必須要在高校財務部門的監督下進行合理的使用。現在的高校中，大部分的科研項目在進行科研費用使用的時候，都是科研項目部門負責人和財務部門負責人一起實施分配，而項目部門負責人和財務部門負責人在平常的工作中職責不一樣，工作內容不一樣，所以對于科研項目的認識角度也有很大的不同，因此對于科研經費缺乏正確的理解和認識。

2.3科研項目預算編制不科學

首先，科學研究不是一個可以用確定的計量單位去衡量的事情，造成了在科學研究當中工作的強度和所消費的費用也是很難準確測定的，所以一切在科研之前對于費用的預算都不是完全準確的。其次，編制科研經費預算表的時候，項目組的負責人和組員都是科技型人才，所以對于科研經費預算的嚴肅性認識不足，制定的標準也常常是憑借以往的經驗，并且都是往高了報預算，缺少必要的科學性。最后，雖然科研經費要在財務管理部門的監督下使用，但是在制定預算的時候，財務部門的參與度并不高，再加上科學研究的專業性較強，所以財務部門也缺乏有力的指導。

2.4科研項目在審批環節可行性論證不夠、審查不嚴

由于高校科學研究對于提高高校的競爭力有著重要的作用，所以多數高校科研項目的負責人往往背負著比較大的任務和壓力，他們有時往往為了完成數量指標，而忽視了項目本身的技術可行性和經濟可行性，從而導致了效益指標預測失真。另一方面，作為評審科研項目的部門，往往只從項目本身來進行評估，而缺少對于高校的綜合條件的考察，所以會存在考察不細致的問題。同時，有些評審部門的專家和中介機構的職責劃分不明確，所以作為評審方確與項目牽扯上了一些關系，這樣起到了一些不好的作用。

2.5科研項目經費撥款下達不及時

在國內，主要由科研主管部門和財政部門來共同負責科研項目的管理，科研主管部門每年要制定年度的工作計劃，而財政部門每年也要編制年度財務預算，但是這兩個時間節點存在著明顯的時間差，就會導致當科研主管部門還是在按照年度工作計劃表來追蹤科研進度時，財政部門的科研經費確不能按照這個進度來適時發放。這些都嚴重影響了高校科研水平的進一步發展和提高。

2.6研究經費使用的不合理，導致科技成果轉化率低

前面已經提到過，高校是我國實現人才強國的重要途徑，也是培養高科技人才的搖籃，但是從目前的數據來看，高校科研成果的轉化率只有不到25%，而真正實現產業化的還不足5%。與發達國家的80%轉化率和30%的產業化率差距甚遠，科技對經濟的貢獻度遠遠低于發達國家。這說明我國高校在進行科研項目之前沒有對實用性進行考察，對科研經費的使用不合理，導致在后期的科研成果的推廣過程中費用不足，嚴重降低了轉化率。

3高校科研經費使用過程中問題的解決對策

3.1科研管理部門要加強科研經費的管理

科研管理部門應該適當修改對于高校科研成果的評估標準，增加對于科研經費使用的考核，同時明確高校財務管理部門的職責，增強對于高校科研經費的監管力度。并且科研管理部門應當制定合理的績效考核辦法，這樣既能帶動高校研究者們的積極性，又能對科研經費有一個合理的掌控。

3.2建立預算評審機制

由于科研經費預算的制定存在著種種誤差，所以為了減少這種誤差的存在，就必須有相關的制度來對新編制的預算進行審核評估。這種審核評估要形成統一的機制，要有科學的審核方法，爭取讓高校新編制的預算能夠滿足高校科研的需求，從而促進高校科研的發展。同時，高校還要適時抓住時機來拓寬自己的渠道，增加政府和社會對高校科研的投入，從而實現科研預算想要達到的預期收益。

3.3健全科技成果轉化的扶持和激勵機制

目前高校的科研成果缺乏廣泛的推廣渠道，主要都是依托中介服務機構來進行擴散，所以要想增加高校科研成果的轉化率，就需要健全相應的公共服務機構體系來引導成果進行轉化。這個時候政府應該起到積極的作用，加大對公共服務體系的引導與扶持。同時隨著互聯網時代的到來，科學研究成果的推廣也應該建立更加強大的網絡體系，從而成功吸引更多的社會資金的投入。政府的激勵加上高校自己的努力，相信會讓中介服務體系的建設步入新的高度，高校科研成果的轉化率也會得到大大的提升。

3.4建立科研經費管理信息網絡平臺

現代網絡的發達也節約了人與人之間溝通的時間成本，越來越多的網絡溝通平臺和辦公系統應運而生，這對高校科研費用的管理有了很好的啟發。高校應該在自己內部建立局域網，將負責科研經費管理的各個部門比如科研部門、財務部門等通過網絡連接起來，并制定合理的費用流程走向圖。這樣科研經費在科研部門發起的時候會沿著這個流程圖依次到達相應的其他部門，其他部門的人通過自己的網絡賬戶會看到這個流程的具體內容及走向，這樣科研經費的使用會全程透明化，科學化，也更便于掌握。

3.5切實加強對科研經費的監管

雖然從很早開始，我們就能經常看見高校科研經費被濫用的新聞，但是在一系列規范高校科研經費使用的制度出來以后，我們發現這種現象還是時有發生，這就充分說明了高校科研經費的使用問題還未能引起相關部門的高度關注。為了確保高校科研費用的安全并合理使用，各相關部門，比如審計、財政、科技和主管部門等都應該定期或不定期地對高校科研經費行監督檢查，重點審查高校科研費用在使用的過程中有無違反政策規定，有無收支不明確的情況，有無通過別的虛假費用來套現的情況等。對違反科研管理規定、造成學校經濟損失或損害學校聲譽的，堅決予以懲處，對于挪用、貪污受賄觸犯刑法的一并移交司法機關進行處理。

作者簡介：薛蕾（1975-），女，漢族，山東人，本科，會計師，研究方向：財務核算、科研管理。

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