關于新疆福海縣退耕還林的幾點思考

辛亞亭

摘要：退耕還林工程是為合理利用土地資源、增加林草植被、再造秀美山川、維護國家生態安全，實現人與自然和諧共進而實施的一項重大生態工程。隨著退耕還林補助期到期，保存率逐年下降，根據多年基層工作實際，提出保護退耕還林成果的合理性建議。

關鍵詞：退耕還林；存在問題；幾點建議

一、退耕還林的概念

退耕還林是指從保護和改善西部生態環境出發，將易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有計劃、分步驟地停止耕種；本著宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草結合的原則，因地制宜地造林種草，恢復林草植被。

退耕還林是我國實施西部開發戰略的重要政策之一，其基本政策措施是“退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個體承包”。

二、退耕還林工程啟動的歷史背景

長期以來，由于人口增加等原因，長江、黃河上中游地區毀林毀草開墾種糧的現象十分嚴重，這樣雖然增加了一些糧食，但付出了慘痛的代價。林草植被嚴重破壞，生態環境日趨惡化，水土流失不斷加劇，每年因上游水土流失而進入長江、黃河的泥沙量達20多億t，其中70%以上來自坡耕地，致使江河湖庫嚴重淤積，帶來無窮后患。

1997年6月，時任國務院副總理的姜春云深入延安、榆林有關縣區，就治理水土流失、建設生態農業問題進行了調研。1998年特大洪災之后，為從根本上改善我國生態環境急劇惡化的狀況，《中共中央國務院關于災后重建、整治江湖、興修水利的若干意見》把“封山植樹，退耕還林”放在災后重建“三十二字”綜合措施的首位，并指出：“積極推行封山育林，對過度開墾的土地，有計劃有步驟地退耕還林，加快林草植被的恢復建設，是改善生態環境、防治江河水患的重大措施。”1999年8月，時任總理的朱镕基同志來延安考察后，明確提出“退耕還林、封山綠化、個體承包、以糧代賑”的生態建設政策措施。2000年1月，中央2號文件和國務院西部地區開發會議將退耕還林還草列為西部大開發的重要內容。3月，經國務院批準，國家林業局，國家計委、財政部聯合發出了《關于開展2000年長江上游、黃河上中游地區退耕還林（草）試點示范工作的通知》（林計發[2000]111號），退耕還林還草試點示范工作正式啟動。

三、退耕還林的意義

退耕還林工程是黨中央、國務院從中華民族生存和發展的戰略高度出發，為合理利用土地資源、增加林草植被、再造秀美山川、維護國家生態安全，實現人與自然和諧共進而實施的一項重大生態工程。是黨和國家著眼于經濟和社會可持續發展全局，審時度勢，用“三個代表”重要思想統攬全局，面向新世紀作出的重大戰略決策。近幾年的實踐證明，退耕還林對改善生態環境、改變不合理生產方式、加快貧困地區農民脫貧致富、優化農村產業結構、促進農村經濟發展發揮了積極的作用，被群眾稱為“民心”工程、“德政”工程。實施退耕還林不僅具有十分重要的現實意義，而且具有深遠的歷史意義。

四、福海縣退耕還林工程的現狀

福海縣2002年開始實施退耕還林工程，2006年結束。2002年—2006年福海縣共實施退耕還林6.6萬畝，截止目前保存面積6.3萬畝，損失0.3萬畝。2018年中期驗收6.3萬畝，驗收合格面積4.4萬畝，不合格面積1.9萬畝，保存率僅66.67%。

五、福海縣退耕還林目前存在的問題

（一）8年補助期到期后，由于補助資金減少，退耕戶管護積極性減小。

國家補助標準新疆退耕還林分前8年和后8年。前8年每畝退耕地每年補助原糧100公斤（折現金140元）、現金20元，另外第1年每畝退耕地補助種苗造林費50元；后8年每畝退耕地每年補助70元、現金20元。

8年補助期到期后，退耕還林補助金從140元降為90元，極大的降低了退耕戶進行管護的積極性，林地不再進行澆水，樹勢減弱，病蟲害現象發生嚴重，造成林木大面積死亡。

（二）林業用水水費偏高。現在退耕還林8年補助到期后，每畝只有90元補助，2002年實施的退耕還林地補助為0元。目前福海縣除萬畝退耕還林地用水價格為10元/畝/次外，其他地方的退耕還林地水費為80—100元/畝，現在的補助不但不夠水費，退耕還林戶還需投工投勞。

（三）退耕還林地只有生態效益，無法產生經濟效益。一方面由于土質原因，當時我縣實施的退耕還林種植的基本都是楊樹、沙棗等常規樹種，由于前期管護質量高，經過十幾年的成長都已經長成大樹，對我縣生態環境的改善發揮了很大的作用。但是這些樹一是由于不成材，無法進行加工，賣不出價錢，二是楊樹、沙棗等生態樹種，和沙棘、枸杞經濟樹種不一樣，無法產生經濟價值。另一方面退耕還林種植的株行距基本都是1×8m，考慮的是可以套種經濟作物，做好生態的同時退耕戶也可以實現增收，一舉兩得，當時隨著樹木的長大，經濟作物也無法進行套種，退耕戶也失去了一項增收渠道，降低了管護積極性。

（四）復耕思想抬頭。隨著補助期的到期，退耕戶失去了增收渠道，現在經濟作物打瓜、食葵等價格居高不下。退耕還林地經過十幾年的養護，土壤肥力大大增強，有的退耕戶為使林地變耕地，人為破壞林木使其死亡，方便進行種植經濟作物。

六、幾點建議

退耕還林補助到期后，退耕戶即將失去任何補助，由于福海特殊的地理位置，一旦這些林地沒有人進行澆水管護等，將面臨全軍覆沒的危險境地，對我縣的生態環境也將產生無法估量的影響。“皮之不存，毛將焉附”，現在阿勒泰地委提出“四項工作”任務，其中一項為綠化，這是政府對生態環境重視的體現，“綠化”工作不僅要大力開展國土綠化，增加森林面積，增加森林覆蓋率，同時也要將已有的綠化成果保存保護好，提出如下幾點意見：

（一）納入森林生態效益補償效益范圍內。積極申請將退耕還林納入森林生態效益補償效益范圍內，雖然每畝地只有15元，但也可以極大的提高退耕戶的管護積極性。

（二）林業用水水費減免。建議由縣政府出臺政策林業用水水費減少甚至免除。林木是涵養水源的重要途徑之一，水養樹，樹涵養水，如此產生良性循環。

（三）縣級財政進行退耕還林補助。建議縣政府出臺政策拿出一部分錢對退耕戶進行補貼，也可以提高退耕戶管護積極性。

（四）通過間伐或輪伐改種經濟樹種。積極鼓勵退耕戶通過間伐或輪伐更換經濟樹種，這樣可以產生經濟效益，促進退耕戶積極性。

（五）加大宣傳力度。通過各種措施加大生態保護宣傳力度，讓老百姓知道種樹是一項惠及子孫后代的事，“前人栽樹后人乘涼”，我們要做有益于下一代的事，而不能只考慮我們這代人的利益；加大法律宣傳力度，讓老百姓知道毀林開墾是違法行為，嚴重者要承擔刑事責任，讓老百姓真正做到“愛林、護林、造林”，落到實際行動上來。

參考文獻：

[1]楊建斌.我國退耕還林的歷史背景與成功案例[J].節能環保，2013，6 （第11期）.