檢察機關預防職務犯罪存在的問題及改進

摘 要：檢察機關的一項重要工作內容和重大的政治任務，就是預防職務犯罪工作。近年來職務犯罪日趨多元化，犯罪特點也呈現新型化。面對如此嚴峻的形勢，檢察機關預防職務犯罪工作也暴露出很多的問題。本文首先分析了檢察機關預防職務犯罪工作內容和模式，在此基礎上，闡述了預防工作中存在的問題，最后針對問題，提出了相應的改進措施。

關鍵詞：職務犯罪；檢察機關；預防；問題

在反腐倡廉的斗爭形勢下，各級檢察機關的一項重大的任務，就是認真貫徹和執行十八大四中全會精神，不斷加大職務犯罪預防的力度。近幾年來，在職務犯罪的預防方面，基層檢察機關作出了許多有益探索，成效顯著，但也有很多亟待解決的問題，需要引起高度

重視。

1 職務犯罪預防工作內容和模式

1.1 職務犯罪預防工作內容

具體涵蓋以下內容：一是事后預防，具體而言，就是查辦已經出現的職務犯罪行為，由檢察機關提起公訴，立案偵查職務犯罪的相關案件。同時，檢察機關還要查辦和受理群眾舉報的相關職務犯罪，依托于刑法政策實施犯罪處理；二是職務犯罪的事前預防，由相關檢察機關提出預防查詢和檢察建議。其中主要包括兩種：既預警法律文書和整改法律文書。在此基礎上，調查職務犯罪案件，并研究和分析相應的案件。其中案件調查主要是深度考量某個行業單位發展狀況和相應的演變趨勢，并從機制和制度視角，提出相應的預防對策。案件分析是通過專門性分析職務犯罪具備的典型化的案件，并總結其發展規律和產生原因，最終形成書面報告；三是查詢和建立職務犯罪檔案，由檢察機關遏制相關案件，并在電腦中錄入職務犯罪相關信息，最終形成檔案系統。

1.2 職務犯罪預防工作模式

主要包括以下三個方面：一是個案預防，具體是指檢察機關應查找職務犯罪的案發原因，并有效找出管理以及制度方面的相關漏洞；最后再提出檢察建議并進行警示教育，對相關職務犯罪，從個案發生區域單位進行預防；二是專項預防，主要是指對于一些重點行業和工程所產生共性問題進行專項預防；三是系統預防，指的是對某類單位和某個特殊行業，由檢察機關實施職務犯罪的預防工作。

2 檢察機關職務犯罪預防工作中存在的問題

2.1 有待于建立職務犯罪預防工作的系統體系

作為一個龐大的社會系統網絡工程，如何做好職務預防犯罪，需要檢察機關、企事業單位和人民團體的通力合作。只有各方形成工作合力，充分發揮全社會各個力量監督權力，才能使職務犯罪從源頭上被遏制。目前建立完善的職務犯罪預防工作體系，是亟待解決的

課題。

2.2 有待于延伸職務犯罪預防工作的觸角

作為反腐敗的一支重要力量，檢察機關需要有效運用法律武器、真正行使檢察權。目前發案后事后預防補救措施主要包括從個案打擊預防，到行業系統預防。但在職務犯罪預防工作中，存在的主要問題是“事后性”和“消極性”。如何將職務犯罪預防的作用充分發揮出來，是深入的思考的問題。

2.3 有待于加強職務犯罪預防工作的認識

現階段一些國有企事業單位和部分行政機關，職務犯罪預防觀念匱乏，導致一些重大活動和重點工程，需要檢察機關介入的，卻被排除在外，未能真正落實專項預防措施。在實踐過程中，檢察機關一直處于孤立和被動的狀態開展職務犯罪預防工作；或者檢察機關的工作流于形式，對于一些有益的建設性工作，并沒有深入開展。

2.4 有待于完善職務犯罪預防工作的形式

現階段，檢察機關主要是依附于打擊犯罪的形式，來開展職務犯罪的預防工作，側重于事后預防。而主要采取的工作形式，就是到企事業單位和國家機關等，進行職務犯罪預防講座。工作形式比較單一，缺乏時效性。

3 檢察機關預防職務犯罪的對策

3.1 建立系統預防、提升整體工作效能

因為有多個方面的原因會產生職務犯罪，所以預防職務犯罪是一項系統的工程，涉及到眾多方面的工作。為此，各個部門應各負其責，形成紀委組織協調、黨政齊抓共管的局面。為了實現預期的效果，積極動員社會力量，依靠廣大群眾的參與和支持，將預防工作的整體效能充分發揮出來。對于職務犯罪預防日常工作事務，由檢察院職務犯罪預防局負責處理。

3.2 開展個案預防、強化檢察建議的法律效力

檢察機關利用職能優勢開展預防職務犯罪的一種最行之有效的方式，就是開展個案預防工作。應立足于案發單位暴露出來的問題，制定相應的整改措施。然后在案件辦結后再進行回訪工作，對案發單位職務犯罪預防工作進一步落實。為了進一步強化檢察建議的法律效力，在職務犯罪預防方面，檢察機關應擁有一定的強制力。對于檢察建議中存在漏洞或預防措施不力的單位，檢察機關有權責令其整改，并對當事人的責任和單位領導的法律責任進行追究。

3.3 簽訂廉政協議、進行專項預防

加大檢察機關的檢察權，發揮法律的強制性。在政府和黨委的支持和領導下，對于民生領域、工程建設等職務犯罪的高發區，對于具有較長工期和較大投資的重點工程，容易發生職務犯罪的，與施工單位和建設單位積極配合。對于職務犯罪多發環節，如招投標、物資采購、施工和工程驗收等，由檢察機關實施同步監督。利用法律強制處罰不依據檢察建議或者預防計劃的單位，在擴大權利同時，對義務進行明確。對于不履行法定義務或法定權利的，需要承擔相應的法律

權利。

3.4 采用多種形式、開展宣教預防

職務犯罪預防工作中的一種常用方式，就是法治宣傳教育。以此培養人們的廉政意識、提高法治觀念。為了實現預期效果，應堅持持久戰，并采取多種多樣的形式，如將職務犯罪案件利用新聞媒介進行公開，召開新聞發布會，將職務犯罪情況、職務犯罪案件成果展等向社會通報；實行檢務公開，配合有關單位開展普法教育等。

4 結論

為了從源頭上遏制腐敗現象的發生，檢察機關應對各種職務犯罪預防的有效方式充分運用，構建完善的約束機制，引導國家工作人員自覺遵紀守法，使職務犯罪預防工作結出豐碩之果。

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作者簡介

邱珍琴（1988-），女，明溪縣人，明溪縣人民檢察院控告申訴科文員。