經濟運行持續回升向好五量文章進展成效明顯高質量發展還需關注“三個隱憂”

國家稅務總局甘肅省稅務局課題組

2023 年，全省上下以“三抓三促”行動為抓手，深入實施“四強行動”，做深做細“五量文章”，隴原經濟高質量發展邁出堅實新步伐。稅收大數據定量分析顯示：過去的一年，甘肅省交出了一份穩中向好、殊為不易的經濟運行成績單。

一、經濟運行持續回升向好

經濟企穩回升。2023 年，全省各類涉稅經營主體銷售收入[1]達到3.74 萬億元，同比增長9.53%，一季度末增長11.62%，上半年增長4.04%，三季度末增長6.39%，全年達到9.53%，呈現前高、中低、后穩的態勢，折射出甘肅省經濟發展韌性強、潛力大、活力足，向好趨勢得到鞏固，新動力、新動能持續釋放。

產業持續優化。2023年，全省三次產業[2]分別增長34.36%、3.17%、8.81%， 三次產業結構比重由2022 年末的1.99 ∶45.12 ∶52.89 變為2.50 ∶43.60∶53.90，產業結構調整效果明顯。

市場活力復蘇。2023 年，全省新增涉稅市場主體9.98萬戶，同比增長13.33%，其中：新增民營經濟主體9.70 萬戶， 占全部新增涉稅市場主體的97.19%； 新增小微和個體戶8.08 萬戶， 占比80.96%。稅費優惠政策措施的精準落地，助力營商環境持續改善，市場活力復蘇明顯加快。

服務增勢擴大。2023 年，全省現代服務業增勢凸顯，銷售收入同比增長26.30%，其中：信息技術服務、科學研究服務銷售收入分別同比增長47.40%、17.11%； 居民服務和租賃商務同比增長27.28%、21.80%， 保障民生的文教衛生等公共事業同比增長57.04%。2023 年，現代服務業新增市場主體3.2 萬戶，同比增長52.95%，占全部新增涉稅市場主體的32.06%；拉動就業12.71 萬人，同比增長28.63%，占全部新增就業人口的36.86%。

消費逐漸升溫。2023 年，全省生活必需品大幅增長，果蔬、肉禽蛋奶、營養保健等零售業銷售收入同比增長75.15%、46.36%、29.46%。文旅康養熱度持續不減，旅游餐飲、客運同比增長57.19%、63.77%，露營地服務增長3倍多。升級類消費保持高速增長，珠寶首飾、體育用品、工藝品、汽車等零售同比增長73.48%、49.63%、48.25%、26.71%。消費購進投入信心足，與居民消費相關的住宿餐飲、租賃商務、居民服務等行業購進同比增長59.02%、29.42%、27.73%。

物流支撐有力。2023 年，交通運輸倉儲業銷售收入同比增長3.86%。其中，航空、鐵路、道路運輸分別同比增長80.73%、21.85%、6.25%， 快遞物流增長29.37%， 向西開放的西部倉儲物流集散樞紐作用越加凸顯。

購銷循環改善。2023 年，甘肅省內銷往外省商品和服務的銷售收入同比增長7.65%， 從外省采購支出同比增長4.09%， 表明疫情轉段后甘肅省經濟加快復蘇效果超出預期， 正在加快融入國內統一大市場。

二、“五量”文章進展成效明顯

存量在加力盤活。2023 年，全省新技術、新產業、新業態動能表現強勁，電子商務服務、科技成果轉化服務、信息服務、知識產權及相關法律服務等產業高速增長， 分別同比增長94.33%、47.02%、47.20%、41.67%。數字經濟核心產業發展向好，數字產品服務、數字產品制造、數字技術應用、數字要素驅動等產業分別同比增長14.79%、17.59%、46.65%、6.85%。

增量在加力引入。2023 年，全省民營企業戶數達到96.22 萬戶，占全省涉稅經營主體戶數的96%；民營企業銷售收入達到2.55 萬億元， 同比增長10.56%；民營經濟比重（68.18%）接近七成，較2022年提升0.64個百分點，引增量效果明顯。

質量在加力提高。2023 年，全省稅收貢獻突出的金融、房地產、建筑、制造、批零五大支柱行業銷售收入（占全部74.81%） 同比分別增長46.83%、13.91%、7.21%、1.48%、1.3%，貨幣金融服務、裝備制造、煙草制品、石油煤炭及其他燃料加工銷售收入分別同比增長58.90%、12.04%、7.57%、2.43%，傳統支柱行業優勢加速轉化為經濟優勢和發展勝勢。

能量在加力增強。2023 年，全省稅務部門辦理登記和涉稅業務的國家高新技術企業數量達到2113戶，同比增長24%，創新賦能效應加速顯現。退稅環節出口額達到71.02 億元（人民幣離岸價），同比增長9.63%，向“一帶一路”沿線國家出口額占比達到74%，開放拓能展現區位新優勢。

總量在加力做大。2023 年，與城市群建設密切相關的建筑業和房地產業銷售分別同比增長7.21%、13.91%，“一核三帶”區域[1]銷售收入分別達到1.77萬億元、0.95萬億元、0.43 萬億元、0.38 萬億元，分別同比增長4.93%、6.81%、9.94%、12.26%。包括86 個縣（市區）在內的縣域經濟主體銷售收入同比增長6.84%， 占比接近全省經營主體銷售收入總量的89.55%，“強縣域”行動促推下的縣域經濟體量不斷壯大。

三、稅收經濟面臨的三個隱憂

隱憂一：需求內生動力不旺。需求旺則經濟興。投資層面，2023 年1—11 月全省PPI 同比下降4.3%， 全年全省經營主體投資購進發票金額僅增長了4.57%，其中：采礦（4.88%）、制造（1.24%）、建筑（1.13%）、房地產（0.18%）等重點投資領域增長乏力，民間投資不及預期。消費層面，全省申報個人人均工資薪金收入（62577元/人）同比增長1.04%，低于2022 年水平6.23 個百分點，收入增長預期轉弱；與前11 個月0.6%的CPI 增幅一致， 全省批發零售業銷售開票金額增速僅有1.3%，消費回暖基礎不夠牢固。外貿層面， 前11 月全省進出口同比下降14.5%， 對共建“一帶一路” 國家進出口同比下降5.4%，高水平對外開放仍有較大挖潛空間。

隱憂二：工業下行壓力較大。工業穩則經濟穩。2023年， 全省工業企業實現銷售收入1.13 萬億元，同比僅增長1.79%，其中：制造業僅增長1.48%，采礦業（-4.57%）仍在下行通道。受金屬期貨價格持續震蕩以及原材料價格下跌等多重因素疊加影響， 全省黑色冶金、有色冶金等支柱性行業降幅較大，分別下降16.09%、1.60%。

隱憂三：部分產業下行猶在。稅務部門房地產交易監測數據顯示，2023 年全省商品房交易套數、面積以及交易環節稅費分別同比下降40.96% 、40.05%、25.29%， 雖然較一季度降幅有較大幅度收窄，但房地產市場低迷問題仍然存在。此外，全省精煉石油產品制造銷售收入同比下降3.84%， 煤炭開采和洗選同比下降4.83%，黑色、有色金屬礦采選同比下降16.32%、3.42%。

四、甘肅省經濟高質量發展建議

一是抓實投資消費調度，增強需求內生動力。強化有效投資，加快推進政府投資、民間投資、直接融資，可嘗試按月或季度開展全省投資及消費調度，撬動經濟發展回暖提速、整體好轉。跟進落實和監測中央及省委、省政府促進消費的各項政策措施，發揮蘭州等重點地區帶動作用，多渠道增加居民收入，不斷提升消費能力，持續釋放消費潛力，加速推動消費擴容、提質升級，充分釋放消費潛力、增強消費動力。借鑒文旅創新典型案例，發揮比較優勢，推動全省文旅消費快速恢復，有效激發消費活力。

二是抓好工業運行調度，加快工業整體好轉。扎實推進“強工業”行動，落實好工業調度機制，加快傳統產業高端化、智能化、綠色化改造，拓展傳統產業存量。拓存創增，落實省委經濟工作會議決策部署， 推動制造業重點產業鏈高質量發展行動落細落小， 特別是執行好研發費用加計扣除等一系列惠企政策措施， 推動全省戰略性新興產業增量快速擴大。

三是抓細產業發展調度，拓展產業發展新空間。做好產業發展定期調度， 持續做好相關產業發展情況監測，確保石油化工、煙草、有色冶煉、黑色冶煉等傳統優勢產業增勢穩定；持續跟進“強科技”行動，加快形成更多新質生產力；對接產業發展需求，謀劃實施一批重點產業項目，拓展產業發展新空間。