老工業(yè)基地振興要國企民營兩手抓

■本刊首席時政觀察員

解放思想 銳意進取 深化改革 破解矛盾

國慶節(jié)前夕，習近平總書記用4天時間，行程兩千公里，跨越東北三省，圍繞深入推進東北振興這一重大課題，實地考察調研，主持召開座談會并發(fā)表重要講話，深刻闡述了新時代東北振興的重大意義和豐富內涵，就深入推進東北振興提出了明確要求、作出了重大部署，為推進新時代東北全面振興指明了前進方向、提供了根本遵循。各地特別是老工業(yè)基地，要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，扎實推進新一輪振興戰(zhàn)略落地生效。

以新氣象新?lián)斝伦鳛橥七M老工業(yè)基地振興

今年是東北老工業(yè)基地振興提出15周年。早在1986年，時任廈門市副市長的習近平就曾到沈陽市鐵西區(qū)調研。到中央工作后，習近平七上東北，黑吉遼三省均考察了3次。黨的十八大后，全國兩會期間，習近平先后4次來到東北三省代表團，共商振興大業(yè)。一次次考察調研、一遍遍分析研判，習近平從內因著眼、著手、著力，找準癥結有的放矢、對癥下藥，就推動老工業(yè)基地振興提出一系列重要要求。

2015年7月17日，習近平總書記在長春召開的部分省區(qū)黨委主要負責同志座談會上，提出“四個著力”，并指出東北地區(qū)結構優(yōu)化要多策并舉，“加減乘除”一起做。同年12月，習近平主持召開中共中央政治局會議，審議通過《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》。2016年，他在黑龍江考察調研時強調，老工業(yè)基地要搶抓機遇、奮發(fā)有為，貫徹新發(fā)展理念，深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力，揚長避短、揚長克短、揚長補短，闖出一條新形勢下老工業(yè)基地振興發(fā)展新路。今年9月28日，習近平在沈陽主持召開深入推進東北振興座談會時明確提出6個方面的要求，強調新時代東北振興，是全面振興、全方位振興。要從統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的角度去把握，瞄準方向、保持定力，揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，一以貫之、久久為功，擼起袖子加油干，重塑環(huán)境、重振雄風，形成對國家重大戰(zhàn)略的堅強支撐。

從長春座談會提出推動東北振興“四個著力”，到沈陽座談會提出深入推進東北振興六方面要求，習近平總書記親自夯基筑臺，立柱架梁，搭建起新時代東北振興的新格局，也為全國其它老工業(yè)基地振興發(fā)展提供了借鑒。各地特別是老工業(yè)基地，要深入學習貫徹總書記關于東北振興的重要講話精神，加快結構調整和新動能培育，發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，以新氣象新?lián)斝伦鳛橥七M老工業(yè)基地振興發(fā)展。

習近平總書記在沈陽召開的深入推進東北振興座談會上提出6方面要求

老工業(yè)基地振興歸根結底要靠深化改革

老工業(yè)基地振興面臨許多深層次矛盾和問題，最大障礙是體制機制改革滯后，是產業(yè)結構、經(jīng)濟結構問題。老工業(yè)基地振興發(fā)展，歸根結底要靠深化改革，堅決破除體制性障礙，把老工業(yè)基地蘊藏的活力激發(fā)出來。這是東北要做的事情，更是全國老工業(yè)基地要做的事情。老工業(yè)基地很多企業(yè)浴火重生的實踐說明，無論是區(qū)域、產業(yè)還是企業(yè)，要想創(chuàng)造優(yōu)勢、化危為機，必須敢打市場牌、敢打改革牌、敢打創(chuàng)新牌。要抓住新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機遇，把創(chuàng)新作為培育老工業(yè)基地內生發(fā)展動力的主要生成點，加快改變產業(yè)結構比較單一、傳統(tǒng)產品占大頭的狀況，堅持“加減乘除”一起做，加快構建戰(zhàn)略性新興產業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅、現(xiàn)代服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)相互促進、信息化和工業(yè)化深度融合的產業(yè)發(fā)展新格局。

在老工業(yè)基地振興過程中，國有企業(yè)地位重要、作用關鍵、不可替代，要進一步深化國有企業(yè)改革，實現(xiàn)質量更高、效益更好、結構更優(yōu)的發(fā)展。同時，對民營企業(yè)也要堅定不移地給予支持和鼓勵，堅持“兩個毫不動搖”，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境和營商環(huán)境，依法保護民營企業(yè)權益，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展壯大。民企強，經(jīng)濟自然有活力。在這方面，今年民企500強榜單發(fā)布地就選在了沈陽，而同期召開的2018中國民營企業(yè)500強峰會上，遼寧省委書記陳求發(fā)表示，遼寧的短板在民營經(jīng)濟，潛力也在民營經(jīng)濟。遼寧將把發(fā)展民營經(jīng)濟放在更加突出的位置，認真落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在穩(wěn)定經(jīng)濟增長、推動轉型升級、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面的重要作用。進一步深化關鍵領域改革，堅決消除制約民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙。

以打造國際化營商環(huán)境為突破口全力推進振興發(fā)展

當下，拼資源、拼政策、拼成本的時代已經(jīng)過去，優(yōu)化營商環(huán)境成為世界范圍內各個國家、各個地區(qū)的戰(zhàn)略選擇。尤其在新舊動能接續(xù)轉換的關鍵期，老工業(yè)基地產業(yè)轉型升級、科技創(chuàng)新對“軟環(huán)境”要求更高。黨的十八大以來，習近平總書記多次對東北等老工業(yè)基地振興作出明確指示批示。其中，總書記深刻指出，要建設好投資、營商等軟環(huán)境，遏制資本、人才流出，吸引投資、促進發(fā)展。總書記的重要批示進一步指明了加快老工業(yè)基地全面振興的切入點和突破口。

各地要認真落實習近平總書記關于建設好投資、營商等軟環(huán)境的要求，把握重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，切實在打造政務、市場、開放、要素、設施、社會、法治七大環(huán)境上取得突破，破除民間投資的隱性壁壘，解決民間投資“卡脖子”問題，穩(wěn)定民間投資預期，增強民營企業(yè)發(fā)展信心。要加快打造廉潔高效的政務環(huán)境，解決政府缺位和越位問題；打造誠信規(guī)范的市場環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力；打造互利共贏的開放環(huán)境，積極對接國際規(guī)則，提升對外開放水平；打造完備優(yōu)質的要素環(huán)境，提高企業(yè)獲得資金、人才、技術等要素的便利性；打造功能完善的設施環(huán)境，堅持精準規(guī)劃、精致建設、精細管理，補齊城市運行短板，促進城市內涵式發(fā)展；打造溫馨包容的社會環(huán)境，健全社會和諧共建機制，發(fā)展多元包容的城市文化；打造公平公正的法治環(huán)境，為優(yōu)化營商環(huán)境提供有力法治保障。

打造國際化營商環(huán)境是攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。各級領導干部必須敢啃硬骨頭，敢拔硬釘子，攻堅克難，摧城拔寨，補齊營商環(huán)境短板，使之成為振興發(fā)展的新優(yōu)勢。