老工業基地振興要國企民營兩手抓

■本刊首席時政觀察員

解放思想 銳意進取 深化改革 破解矛盾

國慶節前夕，習近平總書記用4天時間，行程兩千公里，跨越東北三省，圍繞深入推進東北振興這一重大課題，實地考察調研，主持召開座談會并發表重要講話，深刻闡述了新時代東北振興的重大意義和豐富內涵，就深入推進東北振興提出了明確要求、作出了重大部署，為推進新時代東北全面振興指明了前進方向、提供了根本遵循。各地特別是老工業基地，要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，扎實推進新一輪振興戰略落地生效。

以新氣象新擔當新作為推進老工業基地振興

今年是東北老工業基地振興提出15周年。早在1986年，時任廈門市副市長的習近平就曾到沈陽市鐵西區調研。到中央工作后，習近平七上東北，黑吉遼三省均考察了3次。黨的十八大后，全國兩會期間，習近平先后4次來到東北三省代表團，共商振興大業。一次次考察調研、一遍遍分析研判，習近平從內因著眼、著手、著力，找準癥結有的放矢、對癥下藥，就推動老工業基地振興提出一系列重要要求。

2015年7月17日，習近平總書記在長春召開的部分省區黨委主要負責同志座談會上，提出“四個著力”，并指出東北地區結構優化要多策并舉，“加減乘除”一起做。同年12月，習近平主持召開中共中央政治局會議，審議通過《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》。2016年，他在黑龍江考察調研時強調，老工業基地要搶抓機遇、奮發有為，貫徹新發展理念，深化改革開放，優化發展環境，激發創新活力，揚長避短、揚長克短、揚長補短，闖出一條新形勢下老工業基地振興發展新路。今年9月28日，習近平在沈陽主持召開深入推進東北振興座談會時明確提出6個方面的要求，強調新時代東北振興，是全面振興、全方位振興。要從統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的角度去把握，瞄準方向、保持定力，揚長避短、發揮優勢，一以貫之、久久為功，擼起袖子加油干，重塑環境、重振雄風，形成對國家重大戰略的堅強支撐。

從長春座談會提出推動東北振興“四個著力”，到沈陽座談會提出深入推進東北振興六方面要求，習近平總書記親自夯基筑臺，立柱架梁，搭建起新時代東北振興的新格局，也為全國其它老工業基地振興發展提供了借鑒。各地特別是老工業基地，要深入學習貫徹總書記關于東北振興的重要講話精神，加快結構調整和新動能培育，發展壯大實體經濟，以新氣象新擔當新作為推進老工業基地振興發展。

習近平總書記在沈陽召開的深入推進東北振興座談會上提出6方面要求

老工業基地振興歸根結底要靠深化改革

老工業基地振興面臨許多深層次矛盾和問題，最大障礙是體制機制改革滯后，是產業結構、經濟結構問題。老工業基地振興發展，歸根結底要靠深化改革，堅決破除體制性障礙，把老工業基地蘊藏的活力激發出來。這是東北要做的事情，更是全國老工業基地要做的事情。老工業基地很多企業浴火重生的實踐說明，無論是區域、產業還是企業，要想創造優勢、化危為機，必須敢打市場牌、敢打改革牌、敢打創新牌。要抓住新一輪世界科技革命帶來的戰略機遇，把創新作為培育老工業基地內生發展動力的主要生成點，加快改變產業結構比較單一、傳統產品占大頭的狀況，堅持“加減乘除”一起做，加快構建戰略性新興產業和傳統制造業并駕齊驅、現代服務業和傳統服務業相互促進、信息化和工業化深度融合的產業發展新格局。

在老工業基地振興過程中，國有企業地位重要、作用關鍵、不可替代，要進一步深化國有企業改革，實現質量更高、效益更好、結構更優的發展。同時，對民營企業也要堅定不移地給予支持和鼓勵，堅持“兩個毫不動搖”，為民營企業發展創造良好的法治環境和營商環境，依法保護民營企業權益，鼓勵、支持、引導非公有制經濟繼續發展壯大。民企強，經濟自然有活力。在這方面，今年民企500強榜單發布地就選在了沈陽，而同期召開的2018中國民營企業500強峰會上，遼寧省委書記陳求發表示，遼寧的短板在民營經濟，潛力也在民營經濟。遼寧將把發展民營經濟放在更加突出的位置，認真落實支持民營經濟發展的各項政策措施，充分發揮民營經濟在穩定經濟增長、推動轉型升級、促進創業就業等方面的重要作用。進一步深化關鍵領域改革，堅決消除制約民營經濟發展的體制機制障礙。

以打造國際化營商環境為突破口全力推進振興發展

當下，拼資源、拼政策、拼成本的時代已經過去，優化營商環境成為世界范圍內各個國家、各個地區的戰略選擇。尤其在新舊動能接續轉換的關鍵期，老工業基地產業轉型升級、科技創新對“軟環境”要求更高。黨的十八大以來，習近平總書記多次對東北等老工業基地振興作出明確指示批示。其中，總書記深刻指出，要建設好投資、營商等軟環境，遏制資本、人才流出，吸引投資、促進發展。總書記的重要批示進一步指明了加快老工業基地全面振興的切入點和突破口。

各地要認真落實習近平總書記關于建設好投資、營商等軟環境的要求，把握重點領域和關鍵環節，切實在打造政務、市場、開放、要素、設施、社會、法治七大環境上取得突破，破除民間投資的隱性壁壘，解決民間投資“卡脖子”問題，穩定民間投資預期，增強民營企業發展信心。要加快打造廉潔高效的政務環境，解決政府缺位和越位問題；打造誠信規范的市場環境，激發各類市場主體活力；打造互利共贏的開放環境，積極對接國際規則，提升對外開放水平；打造完備優質的要素環境，提高企業獲得資金、人才、技術等要素的便利性；打造功能完善的設施環境，堅持精準規劃、精致建設、精細管理，補齊城市運行短板，促進城市內涵式發展；打造溫馨包容的社會環境，健全社會和諧共建機制，發展多元包容的城市文化；打造公平公正的法治環境，為優化營商環境提供有力法治保障。

打造國際化營商環境是攻堅戰、持久戰。各級領導干部必須敢啃硬骨頭，敢拔硬釘子，攻堅克難，摧城拔寨，補齊營商環境短板，使之成為振興發展的新優勢。