老工業(yè)基地振興要國(guó)企民營(yíng)兩手抓

■本刊首席時(shí)政觀察員

解放思想 銳意進(jìn)取 深化改革 破解矛盾

國(guó)慶節(jié)前夕，習(xí)近平總書記用4天時(shí)間，行程兩千公里，跨越東北三省，圍繞深入推進(jìn)東北振興這一重大課題，實(shí)地考察調(diào)研，主持召開(kāi)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，深刻闡述了新時(shí)代東北振興的重大意義和豐富內(nèi)涵，就深入推進(jìn)東北振興提出了明確要求、作出了重大部署，為推進(jìn)新時(shí)代東北全面振興指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。各地特別是老工業(yè)基地，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，扎實(shí)推進(jìn)新一輪振興戰(zhàn)略落地生效。

以新氣象新?lián)?dāng)新作為推進(jìn)老工業(yè)基地振興

今年是東北老工業(yè)基地振興提出15周年。早在1986年，時(shí)任廈門市副市長(zhǎng)的習(xí)近平就曾到沈陽(yáng)市鐵西區(qū)調(diào)研。到中央工作后，習(xí)近平七上東北，黑吉遼三省均考察了3次。黨的十八大后，全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平先后4次來(lái)到東北三省代表團(tuán)，共商振興大業(yè)。一次次考察調(diào)研、一遍遍分析研判，習(xí)近平從內(nèi)因著眼、著手、著力，找準(zhǔn)癥結(jié)有的放矢、對(duì)癥下藥，就推動(dòng)老工業(yè)基地振興提出一系列重要要求。

2015年7月17日，習(xí)近平總書記在長(zhǎng)春召開(kāi)的部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上，提出“四個(gè)著力”，并指出東北地區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化要多策并舉，“加減乘除”一起做。同年12月，習(xí)近平主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》。2016年，他在黑龍江考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，老工業(yè)基地要搶抓機(jī)遇、奮發(fā)有為，貫徹新發(fā)展理念，深化改革開(kāi)放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力，揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，闖出一條新形勢(shì)下老工業(yè)基地振興發(fā)展新路。今年9月28日，習(xí)近平在沈陽(yáng)主持召開(kāi)深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)時(shí)明確提出6個(gè)方面的要求，強(qiáng)調(diào)新時(shí)代東北振興，是全面振興、全方位振興。要從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的角度去把握，瞄準(zhǔn)方向、保持定力，揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，一以貫之、久久為功，擼起袖子加油干，重塑環(huán)境、重振雄風(fēng)，形成對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)支撐。

從長(zhǎng)春座談會(huì)提出推動(dòng)?xùn)|北振興“四個(gè)著力”，到沈陽(yáng)座談會(huì)提出深入推進(jìn)東北振興六方面要求，習(xí)近平總書記親自夯基筑臺(tái)，立柱架梁，搭建起新時(shí)代東北振興的新格局，也為全國(guó)其它老工業(yè)基地振興發(fā)展提供了借鑒。各地特別是老工業(yè)基地，要深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于東北振興的重要講話精神，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和新動(dòng)能培育，發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以新氣象新?lián)?dāng)新作為推進(jìn)老工業(yè)基地振興發(fā)展。

習(xí)近平總書記在沈陽(yáng)召開(kāi)的深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上提出6方面要求

老工業(yè)基地振興歸根結(jié)底要靠深化改革

老工業(yè)基地振興面臨許多深層次矛盾和問(wèn)題，最大障礙是體制機(jī)制改革滯后，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。老工業(yè)基地振興發(fā)展，歸根結(jié)底要靠深化改革，堅(jiān)決破除體制性障礙，把老工業(yè)基地蘊(yùn)藏的活力激發(fā)出來(lái)。這是東北要做的事情，更是全國(guó)老工業(yè)基地要做的事情。老工業(yè)基地很多企業(yè)浴火重生的實(shí)踐說(shuō)明，無(wú)論是區(qū)域、產(chǎn)業(yè)還是企業(yè)，要想創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)、化危為機(jī)，必須敢打市場(chǎng)牌、敢打改革牌、敢打創(chuàng)新牌。要抓住新一輪世界科技革命帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇，把創(chuàng)新作為培育老工業(yè)基地內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的主要生成點(diǎn)，加快改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一、傳統(tǒng)產(chǎn)品占大頭的狀況，堅(jiān)持“加減乘除”一起做，加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

在老工業(yè)基地振興過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)地位重要、作用關(guān)鍵、不可替代，要進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展。同時(shí)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)也要堅(jiān)定不移地給予支持和鼓勵(lì)，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展壯大。民企強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)自然有活力。在這方面，今年民企500強(qiáng)榜單發(fā)布地就選在了沈陽(yáng)，而同期召開(kāi)的2018中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)峰會(huì)上，遼寧省委書記陳求發(fā)表示，遼寧的短板在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，潛力也在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。遼寧將把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放在更加突出的位置，認(rèn)真落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面的重要作用。進(jìn)一步深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，堅(jiān)決消除制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

以打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境為突破口全力推進(jìn)振興發(fā)展

當(dāng)下，拼資源、拼政策、拼成本的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為世界范圍內(nèi)各個(gè)國(guó)家、各個(gè)地區(qū)的戰(zhàn)略選擇。尤其在新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新對(duì)“軟環(huán)境”要求更高。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次對(duì)東北等老工業(yè)基地振興作出明確指示批示。其中，總書記深刻指出，要建設(shè)好投資、營(yíng)商等軟環(huán)境，遏制資本、人才流出，吸引投資、促進(jìn)發(fā)展。總書記的重要批示進(jìn)一步指明了加快老工業(yè)基地全面振興的切入點(diǎn)和突破口。

各地要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)好投資、營(yíng)商等軟環(huán)境的要求，把握重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)在打造政務(wù)、市場(chǎng)、開(kāi)放、要素、設(shè)施、社會(huì)、法治七大環(huán)境上取得突破，破除民間投資的隱性壁壘，解決民間投資“卡脖子”問(wèn)題，穩(wěn)定民間投資預(yù)期，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心。要加快打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，解決政府缺位和越位問(wèn)題；打造誠(chéng)信規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力；打造互利共贏的開(kāi)放環(huán)境，積極對(duì)接國(guó)際規(guī)則，提升對(duì)外開(kāi)放水平；打造完備優(yōu)質(zhì)的要素環(huán)境，提高企業(yè)獲得資金、人才、技術(shù)等要素的便利性；打造功能完善的設(shè)施環(huán)境，堅(jiān)持精準(zhǔn)規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理，補(bǔ)齊城市運(yùn)行短板，促進(jìn)城市內(nèi)涵式發(fā)展；打造溫馨包容的社會(huì)環(huán)境，健全社會(huì)和諧共建機(jī)制，發(fā)展多元包容的城市文化；打造公平公正的法治環(huán)境，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供有力法治保障。

打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境是攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須敢啃硬骨頭，敢拔硬釘子，攻堅(jiān)克難，摧城拔寨，補(bǔ)齊營(yíng)商環(huán)境短板，使之成為振興發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。