供給側(cè)改革的核心是制度創(chuàng)新
——專訪華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康（之一）

□ 本刊記者 鞏聰聰

從2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議定調(diào)至今，中國經(jīng)濟(jì)打響供給側(cè)改革這場硬仗已近3年，一些領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效，堅定了決策層深化供給側(cè)改革的決心。10月26日,全國政協(xié)委員、著名財稅專家、中國新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)主要代表人物之一賈康在接受本刊記者專訪時，就供給側(cè)改革、國企混改、新時代國資監(jiān)管等相關(guān)問題給出了自己的分析與獨到見解。

10月26日，賈康（左）接受本刊專訪（攝影/牛犟）

推崇“追趕－趕超”戰(zhàn)略

《山東國資》：早在2012年初，您就和一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家組建了“中國新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究小組”，探究從供給側(cè)入手推動中國改革發(fā)展的經(jīng)濟(jì)理論。您本人在2008年就發(fā)表過關(guān)于理性供給管理的學(xué)術(shù)論文。為什么您特別關(guān)注供給側(cè)問題？

賈康：世界金融危機發(fā)生以后，我們認(rèn)為對宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)原來的一些主流成果需要做出進(jìn)一步的反思和創(chuàng)新。原來的經(jīng)濟(jì)學(xué)成果，其局限性主要體現(xiàn)在，從凱恩斯主義到后來的新古典綜合派，還有滯脹以后興起的貨幣主義，西方一些有影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)流派，如理性預(yù)期學(xué)派等等，雖然思路不一樣，但有一個很明顯的共同點，就是側(cè)重討論需求側(cè)，而對供給側(cè)基本不討論。

實際生活中，討論需求側(cè)的理論框架與假設(shè)，必須進(jìn)一步還原到真實場景。原來主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論假設(shè)是完全競爭，進(jìn)而認(rèn)為完全競爭中靠要素的自由流動就解決了供給側(cè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題。而我們認(rèn)為，供給側(cè)這方面的問題是無法忽視的，經(jīng)濟(jì)學(xué)主流框架的不對稱性一定要有所糾正，把它對稱起來。所以，我們特別側(cè)重于理論密切聯(lián)系實際地討論供給側(cè)、理性的供給管理，還有其思路、要領(lǐng)等，比如非完全競爭前提下的結(jié)構(gòu)優(yōu)化機制問題，等等。

《山東國資》：關(guān)于當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)是一種什么思路？

賈康：我們特別推崇“追趕－趕超”戰(zhàn)略，這是跟林毅夫教授他們形成的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)在認(rèn)識框架上的主要區(qū)別。林教授他們也側(cè)重于研究供給側(cè)，研究結(jié)構(gòu)問題，而且直接把“結(jié)構(gòu)”二字標(biāo)出來了，但他們認(rèn)為結(jié)構(gòu)優(yōu)化依靠資源稟賦基礎(chǔ)上的比較優(yōu)勢戰(zhàn)略就可以了；而我們認(rèn)為，比較優(yōu)勢戰(zhàn)略只能對應(yīng)解決一部分常規(guī)發(fā)展的情況，后發(fā)經(jīng)濟(jì)體在實際應(yīng)用中，比較優(yōu)勢戰(zhàn)略一定會遇到天花板。到了比較優(yōu)勢不能解釋的這一部分，比如現(xiàn)在中美貿(mào)易摩擦沖突，靠互通有無的比較優(yōu)勢不能解釋的地方，我們怎么去理解呢？中國這樣新興的市場經(jīng)濟(jì)國家、后起的發(fā)展中國家，怎樣形成自己現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思維呢？那就必須有超越比較優(yōu)勢戰(zhàn)略的“追趕－趕超”戰(zhàn)略。林教授他們是斷然否定趕超戰(zhàn)略的，我們則認(rèn)為，對于趕超戰(zhàn)略，不能因過去在這方面吃過苦頭就否定它。

對于趕超戰(zhàn)略，其理論聯(lián)系實際的闡述，我們已經(jīng)做了很多工作。其實，西方學(xué)者也注意到了這些，比如他們提出了“蛙跳模型”。需要特別強調(diào)的是，我們所說的趕超，是認(rèn)識到各經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展必然是不平衡的，不是走在前面的就會一直走在前面。歷史上已經(jīng)有過多次后發(fā)經(jīng)濟(jì)體實現(xiàn)追趕和趕超的先例。中國現(xiàn)在的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，即所謂和平發(fā)展、和平崛起，必須把比較優(yōu)勢戰(zhàn)略往上去對接“追趕－趕超”戰(zhàn)略。鄧小平的“三步走”發(fā)展規(guī)劃，就是一個內(nèi)含趕超戰(zhàn)略的通盤部署。前兩步提前實現(xiàn)了，中央現(xiàn)在新的兩步走還是要“追趕－趕超”，就是繼續(xù)大踏步地跟上時代，實現(xiàn)新時代的整體躍升式的一種超常規(guī)發(fā)展。

《山東國資》：您的意思是，新供給主義經(jīng)濟(jì)學(xué)并沒有拋棄或否定比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，而是要跟趕超戰(zhàn)略進(jìn)行有機結(jié)合？

賈康：對！比較優(yōu)勢戰(zhàn)略的可用性是一點都不應(yīng)被否定的，就像供給管理一點都不否定需求管理。它不是否定，而是往上做加法，是把事情認(rèn)識得更全面更豐富，從而能夠把握經(jīng)濟(jì)動力的全景圖。

繼續(xù)“守正”擇情“出奇”

《山東國資》：從新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，如何解讀中國供給側(cè)改革？

賈康：我們認(rèn)為，作為一個轉(zhuǎn)軌中的發(fā)展中大國，追求“追趕－趕超”式后來居上的現(xiàn)代化，大思路定位必然是“守正出奇”。即在充分尊重市場的資源配置決定性作用的同時，須充分認(rèn)識到并不是簡單搬用發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)體的已有經(jīng)驗和我們自己過去的經(jīng)驗就可以完成現(xiàn)代化，而必須以特定國情下各特定階段中可持續(xù)的成功創(chuàng)新來出奇制勝，來支持中國完成從追趕到趕超的現(xiàn)代化全過程。

對于中國供給側(cè)改革，我們特別強調(diào)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的有效制度供給創(chuàng)新。就是以制度創(chuàng)新形成有效供給，為龍頭帶來整個供給體系質(zhì)量和效率的提高。也就是說，必須抓住改革的契機攻堅克難，以制度改革為核心。總體來說，制度創(chuàng)新可以打開管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的空間，技術(shù)創(chuàng)新也會倒逼制度創(chuàng)新與管理創(chuàng)新。

比如，現(xiàn)在我們常說的信息化時代，政府要進(jìn)行無紙化辦公。這個最早做起來的時候，上海市財政局一位學(xué)者出身的領(lǐng)導(dǎo)，對信息化感觸很深，認(rèn)為信息化具有革命性的影響。他對我說，無紙化辦公以后，一個個環(huán)節(jié)在網(wǎng)上有清晰的痕跡，計算機是不講人情的，原來還可能搞一些灰色的處理，現(xiàn)在不行了。這就是技術(shù)創(chuàng)新倒逼著管理創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，要講透明化、陽光化、公正廉潔。這些東西很大程度上也是靠對外開放和技術(shù)創(chuàng)新倒逼出來的。

《山東國資》：新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)對當(dāng)前中國的供給側(cè)改革有何理論支撐？

賈康：主要是在基礎(chǔ)理論層面提供一些學(xué)理的參考與支持。決策層已經(jīng)充分認(rèn)識到，中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中的科學(xué)決策與政策優(yōu)化，必須得到中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)理支撐。這個意向是非常明顯的，實際生活中這也符合規(guī)律，就是不能光講實踐經(jīng)驗，還要對實踐經(jīng)驗不斷地進(jìn)行提煉總結(jié)。理論產(chǎn)生于實踐又服務(wù)于實踐。而且，我們觀察的范圍不限于中國，還包括美國、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國家，以及其他一些國家和地區(qū)，如金磚國家。

歸結(jié)為一句話，就是我們的理論來源于實踐又服務(wù)于實踐，這符合理論與實踐之間的一般性規(guī)律。對于我們國家當(dāng)前以及未來的一些實踐，我們會繼續(xù)關(guān)注研究，不斷地豐富深化我們的理論體系。目前，我們已經(jīng)在新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方面不斷推出公開出版物，有了一系列的專著，有很多的理論性文章。