紀審聯動 落實好監督職責

□ 山東發展投資集團審計法務（紀檢監察）部

作為新建省屬功能性投融資平臺，山東發展投資集團成立以來，堅持深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把從嚴治黨與從嚴治企作為企業發展的雙重任務，將強化紀檢與審計監督作為重要抓手，積極探索紀檢與審計聯動機制，不斷拓展監督內涵、創新聯動模式、豐富聯動方式，以實際行動踐行監督職責，為營造集團風清氣正、規范有序的企業氛圍提供了堅實保障。

理念先行，做大監督格局

圍繞“踐行一項使命、堅持兩大導向、塑造三大特色”的戰略定位，山東發展投資集團加快發展步伐，對監督管控的要求日益提高。工作中，集團把打造大監督格局作為服務大局的重要理念，先行達成了3方面共識。

一是監督目標達成共識。構建大監督格局是適應當前深化改革新形勢的客觀要求，是提升監督格局、維護集團健康發展的必然舉措，也是破解監督難度、形成監督合力的現實需要。集團公司紀檢與審計聯動監督的目標并不是重新構建一個監督體系，而是在現行體系的基礎上，通過共享問題線索、豐富監督手段等，深化監督效能，規避經營風險，最終服務于集團公司的持續健康發展。

二是人才培養達成共識。注重復合型人才隊伍的建設與引進，培養監督崗位的多面手。按照上級要求，配齊配強紀檢與審計崗位人員，優化現有人員結構，通過豐富培訓形式、擴大學習領域及增加實踐鍛煉機會等方式，持續提升現有人員的履職能力，建立“多位一體”的人才培養機制。根據工作需要，從相關部室、權屬單位選拔儲備人才，打造虛擬共享團隊，進行重點工作攻關。比如，權屬企業開展內部審計時，紀檢力量選擇性介入；開展黨風廉政建設責任制檢查考核工作時，匯聚黨辦、組織、紀檢等多方力量共同實施。

三是聯動形式達成共識。建立健全聯席會議制度，積極開展信息交流。紀檢、審計、風控、組織人事等相關機構通過定期召開聯席會議、共同制定年度合作計劃等形式，相互交流信息，商討監督工作實施方案，不斷提高監督的針對性和有效性。集團公司成立近3年來，紀檢與審計一直實行合署辦公，在建章立制、強化監督及職能聯動等方面開展了扎實的工作，并取得了初步成效。隨著集團公司全面風險管理體系建設的全面啟動，通過平臺共建、信息共享的方式，大監督管控體系日趨完善。

紀審聯動，提升監督層次

牢記習近平總書記對國有企業全面從嚴治黨和從嚴治企的重要指示，紀檢和審計從制度設計安排、重要事項聯動及工作環節銜接等方面入手，不斷提升監督層次，努力實現“管理的再管理，監督的再監督”。

一是對接制度安排。近年來，集團紀檢與審計分別從監督職能出發，制定出臺了一系列辦法、規定，制度的籠子越扎越牢。截至目前，紀檢方面制定了《黨風廉政建設兩個責任清單》《干部員工廉潔自律規定》等專項制度7項，其中《黨風廉政建設兩個責任清單》在加強權力監督制約的章節里，提出應強化審計監督的思路。審計方面制定了《內部審計程序工作指引》《經濟責任審計管理辦法》等專項制度4項，其中《內部審計程序工作指引》規定，“審計事項涉及紀檢監察、組織人事等部門的，應移交相關部門處理”。在制度上分別規范了各自監督規則及要求，形成了基本的聯動工作規則，為兩者聯動作了初步鋪墊。

二是試行監督聯動。重要監督事項由審計、紀檢共同實施，強化信息共享、結果共用、問題整改問責共同落實等方面的工作配合。截至今年上半年，審計方面累計開展集團公司審計3次，權屬企業審計8次，期間強化了對落實中央八項規定精神、公務接待、選人用人、福利發放等紀檢要素的審計，發現苗頭性、傾向性問題，及時通報集團紀委。紀檢監察方面開展黨風廉政建設責任制檢查考核1次、異地扶貧搬遷專項檢查1次、投資項目監督檢查20余次，必要時邀請審計人員參加，強化問題線索落地。通過監督聯動，累計發現問題30多個，提出改進建議近20項，審計方面向集團紀委移交審計報告7份，在紀檢的推動下落實整改問題2個，集團紀委視情況適時介入，約談被監督對象，開展談話提醒3人次，聯合監督效果初步顯現。

三是規范監督環節。在日常監督工作中，通過統籌運用紀檢和審計手段，不斷完善監督工作程序，形成前后銜接的流程覆蓋。事前實施主動監控，紀檢在執紀工作中結合受理的問題線索、信訪舉報，為審計指引問題高發領域或環節；事中強化監督聯動，審計在例行審計中有針對性地加大廉政領域審計力度，及時向紀檢移交發現的問題線索，并提請紀檢監察研究處理審計整改責任追究事項；事后加大結果運用，集團紀委綜合運用監督執紀的“四種形態”，及時處理審計移交的問題線索，對審計整改不力的企業，嚴肅追究相關責任人的責任。

創新方式，優化監督效能

立足監督職責，堅持問題導向，從監督結果運用、開展警示教育及風險防范等方面鞏固和拓展監督成果，推動紀檢審計聯動工作創新發展。

一是深化警示教育。綜合運用審計的管理思維和紀檢監察的反腐理念，深入剖析違法違紀案例產生的原因，有針對性地開展警示教育。前三季度，在組織觀看《失衡的代價》《“象牙塔”里的蛻變》及《失控的“雅好”》等警示教育片時，集團紀委結合監督檢查發現的苗頭性、傾向性問題，以案宣教，直擊廉潔風險點，提醒干部員工筑牢思想道德防線，切實將集團公司黨風廉政建設引向深入。

二是強化風險防范。堅持問題導向和風險導向，分類匯總紀檢和審計發現的問題，從上級決策部署執行情況、“三重一大”決策制度執行情況、中央八項規定執行情況、項目投資、物資采購、選人用人等多方面排查和分析風險點，建立并定期更新風險數據庫，推動普遍性、典型性、苗頭性問題的整改，帶動企業自查自糾，為全面風險管理體系的建立奠定基礎，不斷提高集團的風險防控水平。

三是推動結果運用。堅持監督管理圍繞中心、服務大局的戰略定位，站在規范管理、防控風險的角度出具監督檢查報告、審計報告，真實客觀向集團黨委、經營層匯報發現的風險與問題，為統籌發展、科學決策提供有力支撐。在推進“大學習、大調研、大改進”工作、對標其他省屬企業先進做法時，我們發現集團公司在監督結果運用方面還有很大空間，監督效能的發揮還有待進一步優化。今后，我們將把完善結果運用作為改進工作的重要方向，推動監督結果與績效考核、評先樹優、干部晉升等獎懲機制掛鉤，進一步釋放監督紅利。

集團公司的黨風廉政建設永遠在路上，規范企業治理工作永無止境。紀檢與審計的聯動不是“1+1=2”的簡單物理相加，而是立足于要發生“1+1＞2”的化學反應，以實現集團公司治理、風險管控、黨內監督、民主監督等“聯動聯合”。下一步，我們將結合集團實際，繼續在加強權力運行制約和監督體系建設上下功夫，維護好集團公司及全體員工的利益，致力于推動國有資產的保值增值。